楊永杰

摘要：提高基層財政項目資金的運行管理，有助于加強政權(quán)建設(shè)、促進社會經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生產(chǎn)和生活條件，同時能夠維護國家和社會的穩(wěn)定。但目前我國基層財政項目資金在管理、分配及使用方面仍存在諸多不合理的地方，如項目資金的預(yù)算管理、資金的使用管理、項目的實施管理、會計核算及財務(wù)管理等。這些問題不僅普遍存在，而且情況還相當嚴重。文章結(jié)合過往經(jīng)驗及實際情況，對基層財政項目資金管理運行的意見與對策進行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層財政;項目資金;管理運行

近年來，我國政府為了推動基層組織建設(shè)和發(fā)展，加大了項目資金的投入，幾乎覆蓋了所有的基層項目建設(shè)，對于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃有著極大的幫助作用。但并非所有的資金都切實的被應(yīng)用于基層項目建設(shè)中，因為使用、管理中所存在的漏洞，導致部分資金去向不明，滋生了嚴重的腐敗問題，不利于基層社會的長遠發(fā)展，也損害了黨和國家的形象。因此，加強對基層財政項目資金的管理，發(fā)揮出項目資金應(yīng)有的作用，成為各級政府和相關(guān)部門不斷追求的目標。

一、基層財政項目資金來源和使用特點

（一）基層財政項目資金的來源

基層財政項目資金是國家政府和相關(guān)部門為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成指定的工作任務(wù)而安排的專項資金，其用途有明確的目標性和指向性。主要來源于國家財政部，由財政部下發(fā)至省級單位，省級單位下發(fā)至市級單位，再由市級單位下發(fā)至指定的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村。主要用途包括但不限于民生建設(shè)、政府工程、政府采購、惠農(nóng)補貼等。

（二）基層財政項目資金的使用特點

因為指定項目的多種多樣，因此基層財政資金也具有種類繁多的特點，且由于項目的不同，導致項目資金的管理具有復雜性。另外，因為項目資金只用于指定項目，因此在核算時與政府的其它收入和支出是分開核算的，以免產(chǎn)生混淆。

二、基層財政項目資金管理過程中存在的問題

（一）申報立項程序不規(guī)范

目前，部分基層單位的申報立項程序存在不規(guī)范的情況，這是因為現(xiàn)代大學畢業(yè)生很少有愿意回老家的，多數(shù)都留在大城市打拼，導致基層的財政工作沒有新的力量注入?，F(xiàn)有的財政工作人員年齡都偏大，習慣按照老辦法、舊經(jīng)驗展開申報工作，不熟悉新的財政相關(guān)法律法規(guī)和申報流程，也不會使用計算機進行各項資料的填寫和補充，導致了申報立項工作程序的不規(guī)范。

（二）資金不能及時撥付

我國的基層財政項目資金數(shù)額是各級財政單位按照項目建設(shè)比例、項目建設(shè)規(guī)模進行發(fā)放，但部分區(qū)域的財政比較困難，無法及時撥付足夠的項目資金，有的干脆就不發(fā)放，導致基層財政的專項資金無論是發(fā)放數(shù)額還是發(fā)放時間都無法滿足制定項目的建設(shè)需求，導致很多基礎(chǔ)性的工程或指標無法按時完成。

（三）財政項目實施不規(guī)范

財政項目實施的不規(guī)范現(xiàn)象主要體現(xiàn)在招投標的過程中，有的鄉(xiāng)村甚至根本就不進行招投標，認為項目規(guī)模較小，直接就進入發(fā)包環(huán)節(jié)，項目的實施過程及其不規(guī)范，既沒有建筑工程必要的施工設(shè)計圖，也沒有估算資金使用數(shù)量的預(yù)算表，發(fā)包價格與施工方通過私下協(xié)議決定，無法保證項目工程建設(shè)環(huán)節(jié)的公平、公正和公開。

（四）項目驗收審核及資金撥付把關(guān)不嚴

一方面，基層項目建設(shè)完畢后，項目的主管部門及相關(guān)政府工作人員沒有對項目的實施情況進行深入細致的檢查，只是通過建設(shè)項目的相關(guān)資料和建設(shè)方所提供的圖片視頻來確定項目的施工情況。即便是去現(xiàn)場查看，也只是為了應(yīng)付上級檢查做做樣子，沒有對工程量進行核實，也就無法發(fā)揮出審核驗收工作的應(yīng)有的作用;另一方面，基層的財政工作人員不能根據(jù)項目的施工進度準確進行資金的分配，導致施工現(xiàn)場經(jīng)常會因為資金不到位而停工，嚴重影響了建設(shè)質(zhì)量，延長了建設(shè)周期。對于項目的具體開展情況認知有限，沒有發(fā)揮出財政工作人員應(yīng)起到的監(jiān)督作用。

（五）項目資金效益發(fā)揮不充分

在部分基層單位中，為了獲得更大的項目資金量，有的單位會將同一個項目工程或是同一個項目工程中的不同施工環(huán)節(jié)進行重復申報，造成了一個項目工程的管理部門多達好幾個，這種管理部門過多的情況，不僅造成了行政資源上的浪費，而且還造成了重復投入，為不法分子提供了偷挪資金的可能，嚴重降低了項目資金應(yīng)有的使用效益。

三、產(chǎn)生問題原因的分析

（一）思想認知上存在偏差

部分基層政府或相關(guān)部門的工作人員對于項目資金的管理和使用存在認知上的偏差，將重點放在了爭奪項目資金的用權(quán)上，而忽略了對于項目資金的監(jiān)督權(quán)，認為這些都是國家政府的撥款，屬于公款，只要自己不貪污不挪用就沒什么事，不注重項目資金本身存在的意義和應(yīng)發(fā)揮的建設(shè)作用，在思想認知方面不夠重視，嚴重降低了項目資金的時效性和經(jīng)濟性。

（二）項目資金管理上存在漏洞

首先，是基層單位在項目資金預(yù)算安排方面存在漏洞。因為基層單位申報項目資金是由村到鎮(zhèn)、由鎮(zhèn)到鄉(xiāng)、由鄉(xiāng)到市這樣逐級申報，為了能夠盡快申請到項目資金或是多申請一些項目資金，部分區(qū)域在建設(shè)條件根本不成熟的情況下也要展開申報工作。再加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的財政嚴重不足，為了彌補其它建設(shè)項目或是本單位經(jīng)費不足的問題，對上級撥付的項目資金動手腳，嚴重影響了項目資金的落實情況;另外，是項目資金管理方面的漏洞。很多基層單位在專項資金方面都沒有一個健全的管理制度，將項目資金和政府單位的其它收支混合在一起，導致項目資金嚴重被浪費，該用的項目資金沒有被用到需要的地方，資金管理混亂，在這種情況下，也滋生了不少腐敗事件。

（三）項目資金操作使用方面存在困難

我國的基層單位普遍存在人手不足的情況，再加上政府單位的工作業(yè)務(wù)較多，此消彼長之下，很多工作人員都是身兼數(shù)職，比如有的單位里財政人員既當會計又當出納，這也就導致了項目資金的跟蹤問責工作根本無法落到實處。對于已經(jīng)完成的基層建設(shè)項目，在資金管理方面也存在相應(yīng)的績效評價，使得項目資金的管理工作流于形式。雖然我國對于基層財政實行的是村帳鄉(xiāng)管，對于上級撥付的項目資金，理論上應(yīng)當是由鄉(xiāng)級財政部門進行統(tǒng)一管理。但在實際的工作過程中，因為人手不足等問題，項目資金沒有進行應(yīng)有的單獨核算，而是與政府單位的收支混合在一起，也沒有設(shè)立存放項目資金的專用賬戶，無形中加劇了項目資金的管理難度，導致項目資金的操作使用愈發(fā)困難。

（四）監(jiān)督上的缺失

根據(jù)我國目前基層項目的建設(shè)情況來看，絕大多數(shù)項目都是由主管部門進行技術(shù)指導，施工企業(yè)進行建設(shè)，政府單位只負責撥款。對于項目工程的決策、設(shè)計、預(yù)算、施工、竣工等環(huán)節(jié)政府單位難以插手，也就沒有辦法進行有效的監(jiān)督，僅依靠項目建設(shè)完畢后建設(shè)單位及向部門提供的決策、預(yù)算、驗收等材料進行事后審查，導致監(jiān)管工作不具備時效性，也就沒有了監(jiān)管的意義。另外，政府單位只知道項目建設(shè)完了，但具體的建設(shè)過程、資金的使用情況政府單位并不了解，缺乏一套完善的約束機制。上級財政單位在對項目資金進行審計時，因為人手不足、時間緊迫、工作量大等原因，只進行隨機的抽查，難以做到審計工作的全面滲透。

四、基層財政項目資金的管理對策和建議

（一）完善基層組織保障機制，強化財政項目資金管理

合理發(fā)揮基層人民群眾的監(jiān)督作用，督促基層單位成立項目資金專項管理辦公室，結(jié)合基層的紀檢委，并從人們?nèi)罕娭刑暨x出具有代表性的村民，強化對基層項目資金使用情況的監(jiān)督，同時上級財政單位也應(yīng)當設(shè)置相應(yīng)的資金管理員，全面監(jiān)督項目資金的發(fā)放及使用過程。

（二）完善項目管理運行機制，強化財政項目資金風險管控

首先，要完善申報立項的流程。相關(guān)單位的工作人員要深入了解基層所申報項目的實際情況，嚴格審核項目的申報和立項流程，確保項目沒有問題后才能歸入項目庫，確保每個項目都是能夠?qū)鶎咏ㄔO(shè)有幫助的，避免“大而空”的建設(shè)項目，不僅浪費了財力，也浪費了人力和物力。

其次，要完善項目的管理機制。第一、要明確規(guī)定20000元（含）～100000元之間的預(yù)算項目必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標管理處的指導下公開進行招投標，100000元以上的預(yù)算項目必須在縣級或縣級以上的招投標管理處的指導下公開進行招投標，嚴禁私下與發(fā)包商溝通。同時在招投標的過程中引入第三方監(jiān)管機制，全面確保招投標工作的公正、公開、公平;第二、必須對項目建設(shè)的程序進行規(guī)范，通過制定相應(yīng)的制度對資金預(yù)算、項目合同、項目建設(shè)及監(jiān)督進行約束和管理，各基層單位在制定相應(yīng)的制度時應(yīng)結(jié)合本區(qū)域的實際情況，避免生搬硬套。

（三）完善溝通反饋機制，強化財政項目資金的協(xié)調(diào)運作

各基層的財政單位應(yīng)及時和本區(qū)域內(nèi)的民政、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利以及國土等部門進行溝通，審查項目資金的落實情況，發(fā)揮出基層財政單位應(yīng)有的監(jiān)督作用，完善基層項目資金監(jiān)督機制。對于各個部門的項目資金，應(yīng)按照“統(tǒng)一管理、用途不變、各自使用”的辦法和原則強化管理，對各單位所申報的建設(shè)項目嚴格審查，將用途類似的資金整合起來統(tǒng)一管理，以首次申報部門為準，全面解決資金不夠集中和項目重復申報的問題，提高項目資金的使用效率。

（四）完善責任追究機制，強化財政項目資金監(jiān)管

首先，要對基層單位現(xiàn)有的監(jiān)管力量進行整合，強化主管部門的領(lǐng)導作用，同時人大、紀委、審計向相關(guān)部門要協(xié)助完成監(jiān)管工作，并結(jié)合第三方監(jiān)管機構(gòu)和人民群眾的力量，對項目資金的使用情況進行全方位掌控;其次，要建立專項的項目資金審計體系，財政部門應(yīng)配合審計部門，通過檢查項目資金的預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用情況以及資金審計情況，使審計職能發(fā)揮于項目資金使用的全過程，切實發(fā)揮出監(jiān)管的作用和力量，對于已發(fā)現(xiàn)的問題絕不姑息，嚴懲不貸，堅決整頓項目資金使用過程中的挪用、截留問題，樹立良好的項目資金使用風氣。

五、結(jié)語

項目資金作為我國基層建設(shè)的主要資金來源之一，各基層單位務(wù)必高度重視，切實做好項目資金的管理和使用工作，為建設(shè)社會主義特色強國添磚加瓦，共同促進國家和社會的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：山東省聊城市茌平區(qū)杜郎口鎮(zhèn)人民政府）