牛偉

摘要：公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)在我國(guó)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)中具有至關(guān)重要的作用，國(guó)道、省道的建設(shè)支撐了公路交通網(wǎng)絡(luò)的整體構(gòu)架。近些年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入與改革，為能更好的順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的節(jié)奏，要實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)兩手準(zhǔn)備，雙方的相互配合作用，實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的健康發(fā)展，必須重視國(guó)道、省道的建設(shè)。文章就公路交通運(yùn)輸中國(guó)道、省道管理與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)關(guān)系及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，更好的探索經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)道、省道的有效管理措施。

關(guān)鍵詞：公路交通運(yùn)輸;國(guó)道省道;經(jīng)濟(jì)管理;措施

公路交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)各地之間的連接，促進(jìn)了各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的傳播，作為物質(zhì)和人員的轉(zhuǎn)移的載體能有有效的促進(jìn)資源的分配，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，公路運(yùn)輸行業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，在適應(yīng)新環(huán)境的時(shí)候顯得有效無(wú)力，為了促進(jìn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)能夠順應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展環(huán)境，必須對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的管理引以重視，并不斷革新管理措施，引進(jìn)新的理念、新的技術(shù)，促進(jìn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的合理化管理，尤其是國(guó)道和省道的建設(shè)。

一、國(guó)道、省道管理的重要性

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托

目前，我國(guó)東西部發(fā)展差距和南北方發(fā)展差距比較大，造成這種現(xiàn)象的主要原因就是國(guó)道、省道干線的建設(shè)。東部沿海地區(qū)不僅有發(fā)達(dá)的鐵路線路、水運(yùn)線路，還有比較發(fā)達(dá)完善的國(guó)道、省道干線，將各個(gè)地域、城市實(shí)現(xiàn)了竄連，有效的幫助了這些地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、文化往來(lái)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。尤其隨著國(guó)道、省道交通干線的快速建設(shè)，也加快了各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但西部地區(qū)，由于受到多種因素的影響，國(guó)道、省道交通干線建設(shè)比較少，導(dǎo)致西部地區(qū)與外界的交流比較少，限制了各種先進(jìn)事物的引進(jìn)和先進(jìn)思想的傳播，思想觀念受傳統(tǒng)觀念的約束，與外界的文化交流比較少，沒(méi)有將先進(jìn)的理念傳播進(jìn)去，導(dǎo)致西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較慢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度比較低。歸根結(jié)底，交通的便捷性，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

實(shí)現(xiàn)區(qū)域間勾連的主要交通干線就是國(guó)道和省道，是兩個(gè)城市之間的重要干線，能夠確保生產(chǎn)活動(dòng)的秩序化進(jìn)行和實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的時(shí)間和空間上的調(diào)節(jié)，促進(jìn)資源的有效分配。國(guó)道和省道就是城市之間的生命線。從A城生產(chǎn)的物質(zhì)通過(guò)干線載體是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的轉(zhuǎn)運(yùn)和市場(chǎng)價(jià)值轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)兩地之間的供需平衡，同時(shí)促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，對(duì)于各自市場(chǎng)的拓展和勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)都極為重要。隨著交通干線的不斷完善，基本滿足了地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)男枨?，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)化發(fā)展。

（三）加強(qiáng)國(guó)際聯(lián)系

我國(guó)周邊的許多鄰國(guó)與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化交流就依托于國(guó)道干線。巴基斯坦、外蒙古、俄羅斯等都建有國(guó)道干線，加大了與國(guó)外國(guó)家的交流，便于國(guó)家間的物質(zhì)運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)了兩國(guó)之間的合作和友誼。

二、國(guó)道、省道的市場(chǎng)化改革

（一）激發(fā)生產(chǎn)潛力

近些年來(lái)，電子網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)方興未艾，在我國(guó)已形成相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。各種運(yùn)輸公司如京東、圓通、申通、中通、韻達(dá)等，加大了交通運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)需求?？蛻糍?gòu)買的貨物從一地到另外一地主要通過(guò)的就是兩地之間的省道干線，在新形勢(shì)下，公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)地位俞加凸顯出來(lái)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加強(qiáng)對(duì)國(guó)道、省道干線的監(jiān)管和建設(shè)能夠有效的推動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙向發(fā)展，激發(fā)出更多的經(jīng)濟(jì)潛力。

（二）推動(dòng)國(guó)道、省道經(jīng)營(yíng)體制的改革

國(guó)道、省道交通干線在建設(shè)期間還存在許多問(wèn)題，需要不斷推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體制的改革。同時(shí)，國(guó)道、省道干線不僅具有國(guó)家要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效益的公共品，也存在商品性的一面，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，交通干線也充當(dāng)了一定的商品量實(shí)現(xiàn)了價(jià)值交換。為此，必須推進(jìn)交通干線經(jīng)營(yíng)體制的改革，促使其發(fā)揮出更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

三、國(guó)道、省道干線管理的措施

（一）工程建設(shè)階段的管理措施

參照多方論證制定好的工作安排，做好干線建設(shè)的前期工程項(xiàng)目規(guī)劃。按照施工的循序合理有效推進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃全部干線項(xiàng)目的前期所有規(guī)劃工作，在推動(dòng)前期工作進(jìn)展的同時(shí)，也謀劃中期干線項(xiàng)目規(guī)劃和中后期的干線項(xiàng)目規(guī)劃，保障干線項(xiàng)目的有序推進(jìn)和精準(zhǔn)實(shí)施。參照書面文件給出的具體時(shí)限值，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有力的推進(jìn)防止干線項(xiàng)目的延期。可以通過(guò)省、市公路教管單位成立專門的干線項(xiàng)目指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持堅(jiān)守一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)管理班子、對(duì)干線項(xiàng)目一管到底的原則，堅(jiān)持干線工程建設(shè)中的建設(shè)程序不減、建設(shè)周期最大限度的縮短、多環(huán)節(jié)、多工種交叉運(yùn)行作業(yè)、各環(huán)節(jié)、各節(jié)點(diǎn)同步推進(jìn)的嚴(yán)格要求制定前期干線工程施工設(shè)計(jì)圖，實(shí)行每周實(shí)況指揮小組動(dòng)態(tài)跟蹤，每月進(jìn)度實(shí)況通報(bào)。對(duì)照給出需要解決的問(wèn)題清單進(jìn)行緊密的協(xié)調(diào)。針對(duì)施工前期涉及到的部門種類多，協(xié)調(diào)各方情況難度比較大，項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位等難題，列出需要亟需解決的問(wèn)題清單，主管人員積極主動(dòng)尋求政府部門的大力幫助，積極開展與發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、審批等部門的實(shí)際對(duì)接工作，把建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的解決，從而將審批的時(shí)間大幅度地縮短，為工程的建設(shè)爭(zhēng)取更多的時(shí)間，保質(zhì)保量的完成工程建設(shè)。

（二）創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，解決資金方面的問(wèn)題

積極主動(dòng)地進(jìn)行對(duì)PPP模式的探索和應(yīng)用，拓寬籌助資金的渠道，大范圍內(nèi)籌集資金，更加主動(dòng)的吸引社會(huì)資本參與到國(guó)道、省道建設(shè)。打破地域之間的界限實(shí)現(xiàn)資金的集聚。主動(dòng)對(duì)跨省市的省道國(guó)道統(tǒng)一規(guī)劃管理，由省級(jí)相關(guān)部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，市縣級(jí)政府部門進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助支持，實(shí)現(xiàn)干線的統(tǒng)一建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)?？梢詫?shí)行由省政府部門授權(quán)一個(gè)專門的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行責(zé)任管理。經(jīng)由授權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，和后期的干線運(yùn)營(yíng)等工作。也可以通過(guò)授權(quán)給一個(gè)政府出資方與社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司，沿線的市縣政府部門承擔(dān)所屬轄區(qū)干線路段的建設(shè)資金，后期的線路維護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理資金，并且后期的干線所得收入地方財(cái)政，同時(shí)建立績(jī)效考核機(jī)制，監(jiān)督個(gè)地方的實(shí)行效果。找準(zhǔn)效益平衡點(diǎn)，吸引社會(huì)資本共同建設(shè)。邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和咨詢相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，反復(fù)與潛在的社會(huì)資本磋商溝通交流，認(rèn)真測(cè)算確定收益平衡點(diǎn)，確保實(shí)施方案的科學(xué)性、合理性、可行性。實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的利益性，從而減少資金風(fēng)險(xiǎn)和政府財(cái)政的最大限度節(jié)約。爭(zhēng)取地方政府部門保證項(xiàng)目的有效實(shí)施和運(yùn)營(yíng)體系管理。省政府部門進(jìn)行統(tǒng)籌實(shí)施，將縣市所屬轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)路段責(zé)任支出規(guī)劃到市縣中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃內(nèi)，并且出具相關(guān)書面文件報(bào)告，保障項(xiàng)目的有效實(shí)施和后續(xù)相關(guān)干線路段的基本維護(hù)和運(yùn)營(yíng)治理。

（三）強(qiáng)力督辦，保證常態(tài)化運(yùn)營(yíng)

強(qiáng)化包聯(lián)協(xié)調(diào)。建設(shè)時(shí)期，每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目指定一位專門政府負(fù)責(zé)人員和一名項(xiàng)目秘書駐地就近服務(wù)。比如在某某省道建設(shè)的攻堅(jiān)階段，包聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)工程，保證了項(xiàng)目的高質(zhì)量、高效率完成。增強(qiáng)對(duì)地區(qū)運(yùn)營(yíng)的激勵(lì)和引導(dǎo)。對(duì)省道運(yùn)營(yíng)管理的工作完成較好的縣市在年度計(jì)劃安排中給予從分的肯定和支持，并積極引導(dǎo)其他地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)和模仿創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)縣市政府工作的積極性和主動(dòng)性，形成重點(diǎn)、亮點(diǎn)區(qū)段示范作用。借勢(shì)調(diào)度督辦。每月進(jìn)行運(yùn)營(yíng)情況督辦，分類別，分縣市區(qū)進(jìn)行排名通報(bào)。比如某某國(guó)道區(qū)運(yùn)營(yíng)不善，問(wèn)題頻發(fā)，果斷下達(dá)督辦通知查找不足加以改善，同時(shí)簽發(fā)改革文件下傳讓政府部門切實(shí)落實(shí)，扭轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)不利的局面。從而促進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

四、小結(jié)

綜上所述，國(guó)道、省道建設(shè)是為了加強(qiáng)各大城市之間的聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、行政的交流需要。對(duì)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展起著決定性的作用。但是省道、國(guó)道建設(shè)受到的影響因素太多，對(duì)省道、國(guó)道的建設(shè)極為不利，為促進(jìn)兩者的建設(shè)，需要就其限制因素，采取有效的解決方法，從而促進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，朝著常態(tài)化道路邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：臨沂市公路事業(yè)發(fā)展中心沂水縣中心）