楊雪琴

摘要：在全面建成小康社會的決勝階段，各地基層行政部門積極響應(yīng)黨中央號召，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和生態(tài)建設(shè)步伐。鳳凰鎮(zhèn)作為化工名鎮(zhèn)，近年來積極轉(zhuǎn)型，關(guān)閉高污染企業(yè)，發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。喬莊鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，近年來積極探索，以市場為主導(dǎo)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。綜合上述情況，通過實地調(diào)研，文章總結(jié)了兩地先進發(fā)展經(jīng)驗及潛在問題，爭取為兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的長遠發(fā)展提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);化工名鎮(zhèn);農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn);經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

一、淄博市臨淄區(qū)鳳凰鎮(zhèn)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型情況

（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的工業(yè)因素

臨淄區(qū)鳳凰鎮(zhèn)是當?shù)氐幕ぶ劓?zhèn)，化工產(chǎn)業(yè)一直是鳳凰鎮(zhèn)乃至整個臨淄區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要，當?shù)卣环矫姘凑照咭蠓e極關(guān)閉高污染企業(yè)，并通過接洽外資引導(dǎo)當?shù)鼗て髽I(yè)自救，發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè);另一方面則通過借助當?shù)亍耙粎^(qū)三園”項目建設(shè)的契機，積極引進新項目，實現(xiàn)從低端產(chǎn)業(yè)鏈向高端制造產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。目前，鳳凰鎮(zhèn)正積極配合區(qū)里“一區(qū)三園”項目的集中建設(shè)，通過集中建設(shè)工業(yè)園區(qū)獲取規(guī)模效益。截至2019年7月，相應(yīng)的項目建設(shè)已初具規(guī)模，部分項目于2019年年底投入使用。

（二）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的農(nóng)業(yè)因素

一直以來，農(nóng)業(yè)都不是鳳凰鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。就目前情況來看，個人小農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展需要，現(xiàn)在當?shù)夭扇〉闹饕r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是大面積耕作，即種糧大戶把地包下來，支付給其他村民租金，通過集中耕作、降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)出。就發(fā)展趨勢來看，未來當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展方向依舊是集體農(nóng)業(yè)。

（三）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的旅游業(yè)因素

作為山東省內(nèi)首家反映農(nóng)村生活變化的博物館，鳳凰鎮(zhèn)南金農(nóng)民博物館由于位置相對偏僻，人流量較少，缺乏資金支持和宣傳力度，并未切實拉動當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。此外，經(jīng)過調(diào)研，鳳凰鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品無法直接面向消費者，因而無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，做工業(yè)旅游的實際效益較低，依托“一區(qū)三園”工業(yè)園區(qū)項目的契機發(fā)展工業(yè)旅游的可行性不大。

隨著調(diào)研的不斷深入，旅游業(yè)的順利發(fā)展需要各種因素的協(xié)調(diào)配合。首先，文化旅游全國都在做，如果自身沒有很鮮明的特色、沒有很大的資金投入，便很難脫穎而出。由此可見，發(fā)展旅游業(yè)對當?shù)靥厣⒇斦С趾托麄髁Χ榷继岢隽撕芨叩囊?。其次，?jīng)營模式是否先進也是影響旅游業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵因素。旅游業(yè)要做起來，必須市場化地去推，和經(jīng)營公司開展深入合作。最后，旅游業(yè)能否創(chuàng)造相應(yīng)的人文效益和經(jīng)濟效益也是不能忽視的一大因素。只有合理規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類因素，當?shù)氐穆糜螛I(yè)才能真正健康發(fā)展。

（四）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的民生因素

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，不可避免地會出現(xiàn)搬遷、失業(yè)等問題。為實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的集中化發(fā)展，鳳凰鎮(zhèn)計劃通過政府統(tǒng)一補貼，將各村村民約六萬人遷入鳳凰花園，原有的村莊和建設(shè)用地用于工業(yè)園區(qū)的集中建設(shè)，多數(shù)村民將不再從事農(nóng)業(yè)種植活動。在實地調(diào)研中，多數(shù)村民對未來感到很迷茫，對政府出臺相應(yīng)補助政策也不是很了解。

對于一些村民來說，種地是他們主要的生活來源和安全感來源。隨著時間的推移，住新樓的喜悅難免會被就業(yè)、生活成本上漲和今后生活保障問題的憂慮替代。筆者認為，在處理搬遷問題上，當?shù)卣粌H應(yīng)當出臺相應(yīng)的補助政策，更應(yīng)當深入群眾，在了解村民想法的同時做好宣傳工作，給村民們一顆真正的“定心丸”。

針對關(guān)閉鋼鐵產(chǎn)業(yè)等老舊產(chǎn)業(yè)引發(fā)的失業(yè)問題，當?shù)卣梢砸孕陆ㄔO(shè)的工業(yè)園區(qū)為依托，有計劃地引導(dǎo)失業(yè)村民再就業(yè)。一方面，新的工業(yè)園區(qū)需要大量的勞動力，另一方面，失業(yè)人員需要新的工作崗位。通過廠內(nèi)上崗和安全培訓(xùn)，村民基本可以適應(yīng)并勝任流水線生產(chǎn)的工作崗位。如此一來，勞動力和再就業(yè)兩個問題都能得到解決。

二、濱州市博興縣喬莊鎮(zhèn)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型情況

（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的農(nóng)業(yè)因素

喬莊鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。近年來，當?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展蒸蒸日上。調(diào)研活動發(fā)現(xiàn)，在政府的幫助下，當?shù)匚r農(nóng)的養(yǎng)殖技術(shù)和對蝦池的管理能力都有了明顯進步，收成十分樂觀，但是蝦苗方面卻相對薄弱。市場上仍存在假冒偽劣蝦苗，稍有不慎便會給蝦農(nóng)帶來不可挽回的傷害，這是單靠技術(shù)無法避免的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)蝦農(nóng)對政府加大蝦苗管理力度的呼聲比較高，相信在接下來的發(fā)展中，政府會循序漸進，逐步解決這一問題。

2019年7月，喬莊鎮(zhèn)成功申請到了“中國白對蝦生態(tài)養(yǎng)殖第一鎮(zhèn)”稱號。下一步，喬莊鎮(zhèn)將借助這一契機進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，以科技為引領(lǐng)，提升品牌化質(zhì)量。這一舉措必將有力地推動當?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的旅游業(yè)因素

打漁張森林公園以森林旅游為主，是當?shù)氐穆糜蝿俚?。它采取了林果種植和旅游相結(jié)合的發(fā)展模式，既增加了采摘旅游特色，又拓寬了水果銷售渠道，有力地拉動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。打漁張森林公園既具備旅游優(yōu)勢，又具有生態(tài)保護功能，對當?shù)氐慕?jīng)濟拉動力也很強，它的旅游發(fā)展經(jīng)驗和模式值得借鑒和推廣。

此外，自2017年秋季以來，喬莊鎮(zhèn)大膽探索農(nóng)村宅基地 “三權(quán)分置”模式，充分發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢，將農(nóng)村空閑地打造成了“鄉(xiāng)賢林”、“百果園”等。目前，喬莊鎮(zhèn)已整治空閑地50余處，種植果樹6000余株。這一舉措既增加了村民收入，又推動了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，是將大規(guī)模林果種植和旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合的新一輪嘗試。

（三）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的民生因素

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，不可避免地會出現(xiàn)搬遷現(xiàn)象。2019年7月，喬莊鎮(zhèn)梁樓村計劃通過補償安置的方式進行拆遷。在入戶簽訂安置補償協(xié)議的過程中，村干部通過深入基層，了解村民們的想法，宣傳相應(yīng)的補助政策，最終圓滿完成了拆遷協(xié)調(diào)任務(wù)。

由此可見，在處理搬遷問題上，民生是不可忽視的重要因素。當?shù)卣畱?yīng)當從利民、惠民角度出發(fā)，出臺相應(yīng)的補助政策，與此同時深入群眾，做好宣傳工作，緩解村民對未來的迷茫和焦慮，給村民們描繪一幅切實的生活藍圖。

三、兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗總結(jié)

（一）明確發(fā)展方向

綜合兩地的轉(zhuǎn)型情況來看，鳳凰鎮(zhèn)的發(fā)展方向是通過引進新的項目，由低端鋼鐵產(chǎn)業(yè)向高端制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，喬莊鎮(zhèn)的發(fā)展方向是利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟，并進一步推動旅游業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

（二）計劃、實踐與反思環(huán)環(huán)相扣

雖然兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展方向不盡相同，但宏觀經(jīng)驗是相似的，即在轉(zhuǎn)型過程中，富有前瞻性的計劃、大刀闊斧的轉(zhuǎn)型舉措、反躬自省的反思精神都是必不可少的。在明確發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極制定轉(zhuǎn)型計劃、推進轉(zhuǎn)型實踐，與此同時，針對轉(zhuǎn)型過程中的問題進行反思和調(diào)整，以保證轉(zhuǎn)型的順利進行。

（三）統(tǒng)籌考慮自身發(fā)展條件

宏觀經(jīng)驗對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有一定的啟迪和指導(dǎo)意義，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中不能一味依賴和遵循宏觀經(jīng)驗，而是要統(tǒng)籌考慮自身發(fā)展條件，在發(fā)展中求變，在求變中發(fā)展，積極開拓適合自身發(fā)展的轉(zhuǎn)型道路，不能盲目借鑒現(xiàn)成經(jīng)驗。

（四）重視社會效益

經(jīng)濟事務(wù)和社會事務(wù)是并行的兩條線，“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最終目的還是要落腳到社會效益，即弘揚社會正能量，增強百姓獲得感和幸福感上。如果只停留在產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)革新層面，不關(guān)注由此引起的失業(yè)、搬遷等生活保障層面的問題，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是不成熟的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不能只看一時的經(jīng)濟效益和成績，而是要把眼光放長遠，統(tǒng)籌考慮，看到未來的社會效益。

只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的光芒才能投射得更遠，農(nóng)村才能真正地“舊貌換新顏”。

參考文獻：

習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R].2017.

基金項目：2018山東師范大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“以淄博、濱州地區(qū)為例開展有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的調(diào)研”（項目編號：201810445334）。

（作者單位：山東師范大學文學院）