褚振華

摘 ? ?要：傳統(tǒng)的熱力工程項目成本控制，以項目建設(shè)過程中造價控制為核心的控制系統(tǒng)，著重對變更、增項的審核。這種系統(tǒng)的局限性在于以工程建設(shè)過程為主要對象的管理目標(biāo)，而弱化了對項目招標(biāo)階段的造價審核。為了發(fā)揮造價咨詢公司在招標(biāo)階段對工程造價的積極推動作用，減小因人為誤差產(chǎn)生的風(fēng)險，本文針對熱力工程在招標(biāo)階段的造價審核，闡述相應(yīng)工作方法，僅供參考。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)階段;成本控制

1 ?引言

目前，對于熱力工程的成本控制是把工程的施工階段作為重點，過多考慮對變更增項的造價審核，造成了被動成本控制。在工程招標(biāo)階段進(jìn)行造價審核是把變動控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃涌刂?。完善設(shè)計造價審核辦法，不僅能有效控制工程投資，還能降低建設(shè)單位在施工階段的管理工作量。

2 ?熱力工程過多變更增項的原因

2.1 ?工程項目造價制定不合理

在工程項目的造價方面，我們首先應(yīng)從整體上把握工程建設(shè)，對施工的資料進(jìn)行全面的整理以及審查，并且詳細(xì)地核對其中各項數(shù)據(jù)。其次，應(yīng)當(dāng)對可能影響工程建設(shè)的外界因素進(jìn)行全方位考察和分析，確定沒有遺漏之后才能制定工程項目造價，當(dāng)前很多工程造價人員都沒有嚴(yán)格執(zhí)行以上兩點，造價中經(jīng)常出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象，這必然導(dǎo)致制定的工程項目預(yù)算不合理，嚴(yán)重影響工程建設(shè)和質(zhì)量。

2.2 ?市場及人為的風(fēng)險性

工程造價的控制所需要考慮的問題有很多，比如市場價格的波動，勞動力成本的上漲等不確定性因素。在前期設(shè)計的時候很難做到精確的把控。因此，對于工程造價的控制就產(chǎn)生了干擾，降低了控制造價的準(zhǔn)確性。而由于人為原因，在前期的預(yù)算上不可避免地會存在許多缺陷，比如考慮不周到、遺漏錯漏等問題，也增加了工程造價編訂的難度。

2.3 ?施工規(guī)劃與具體施工方案的差異

由于設(shè)計理論和實際施工情況之間的差異，導(dǎo)致在施工過程中，不能完全依照施工設(shè)計圖紙進(jìn)行建設(shè)，在具體施工過程中，有許多變量因素，如施工環(huán)境變化或者施工材料的不同等。這些變量因素導(dǎo)致具體施工方案很難與施工規(guī)劃完全一致，工程造價極易出現(xiàn)不穩(wěn)定性，從而導(dǎo)致變更增項的增加。

2.4 ?建設(shè)單位在施工過程中管理不到位

因為建設(shè)單位缺乏專業(yè)的造價管理人員以及有經(jīng)驗的現(xiàn)場管理人員，對工程建設(shè)當(dāng)中進(jìn)度和工程量把關(guān)不嚴(yán)，有時可能出現(xiàn)一個監(jiān)理人員同時監(jiān)督幾處工程。又由于熱力工程在各個方面的造價大小都有區(qū)別，從而導(dǎo)致沒有專業(yè)的管理人員進(jìn)行管理，使得熱力學(xué)工程存在漏洞與不專業(yè)現(xiàn)象。

3 ?招標(biāo)階段成本控制應(yīng)用的方法

3.1 ?價值工程原理

價值工程原理的目的是為了提高價值的目標(biāo)以及建設(shè)單位的要求。依托于集體的智慧，從系統(tǒng)與技術(shù)上分析整個工程的經(jīng)濟(jì)問題。對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化，使得有限的造價指標(biāo)發(fā)揮出最大的效果。

3.2 ?采用限額設(shè)計

（1）縱向控制與設(shè)計變更。一般來說，在一個工程從設(shè)計、施工、竣工整體上，設(shè)計的變更是不可避免的。在不同的工程設(shè)計階段，變更設(shè)計所帶來的費(fèi)用損失也是不同的。設(shè)計的變更越早，損失也就越小，反之損失就越大。變更如果發(fā)生在設(shè)計階段，就只需要對圖紙進(jìn)行修改，這樣損失較小;如果改變發(fā)生在采購階段，那不僅僅要修改圖紙，而且還要將設(shè)備、材料都要重新采購;如果變更發(fā)生在施工階段，這就會造成對已經(jīng)建好的設(shè)施進(jìn)行拆除，造成重大損失。因此，必須加強(qiáng)設(shè)計變更管理，對于那些對熱力工程造價影響較大的項目，一定要先算賬后變更，盡量使得設(shè)計變更發(fā)生在初期。同時，考慮到時間等變化的因素，對價格、利率等進(jìn)行動態(tài)的控制，保證限額設(shè)計的有效進(jìn)行。

（2）橫向控制與責(zé)任體制。建立設(shè)計總承包的責(zé)任制，讓設(shè)計部門對設(shè)計階段全權(quán)控制，正確處理責(zé)、權(quán)、利三方面的有機(jī)關(guān)系。這樣，既能夠?qū)υO(shè)計方案的質(zhì)量進(jìn)行有效把握，又能夠產(chǎn)生實效性，讓設(shè)計部門內(nèi)部的管理變得清晰，從而間接地達(dá)到控制造價的目的。

3.3 ?工程量清單編制事前質(zhì)量控制

工程量清單采用綜合單價計價，由于招投標(biāo)雙方信息不對稱，致使投標(biāo)人常利用工程量清單的錯漏、工程變更、現(xiàn)場簽證、索賠等采用不平衡報價策略，因此在招標(biāo)準(zhǔn)備過程中，建設(shè)方對清單項目綜合單價的審查就顯得尤為重要。同時，新《規(guī)范》明確規(guī)定國有資金投資項目必須編制招標(biāo)控制價。為加強(qiáng)招標(biāo)控制價對招投標(biāo)過程的引導(dǎo)和規(guī)范作用，作為建設(shè)方應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)控制價重點問題的審查，通過審查直接或間接發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單存在的潛在風(fēng)險或錯漏。

對招標(biāo)控制價重點問題審查。目前招標(biāo)控制價編制過程中存在一些問題，如工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性不足、與招標(biāo)文件的關(guān)聯(lián)度和契合度不高、未充分體現(xiàn)項目環(huán)境對造價的影響、過度依賴消耗量定額和信息價。針對上述問題應(yīng)從技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)等方面加強(qiáng)招標(biāo)控制價編制的保障措施。在招標(biāo)準(zhǔn)備過程中中，建設(shè)方應(yīng)重點從編制資質(zhì)、編制依據(jù)、費(fèi)用計算、發(fā)布時間與方式、與概算對比等方面審核招標(biāo)控制價的編制質(zhì)量，加強(qiáng)對招標(biāo)控制價的審核，進(jìn)而減少清單編制錯漏對招標(biāo)方的不利影響。結(jié)合新《規(guī)范》中招標(biāo)控制價的編制與復(fù)核規(guī)定，提出招標(biāo)控制價重點問題審查工具表，為招標(biāo)方審查招標(biāo)控制價提供工具和方法。

3.4 ?材料價格審核

熱力工程建設(shè)的主要材料費(fèi)用是影響整個工程造價較大比重部分。這部分材料價格的控制，在事先的設(shè)計階段就要在招標(biāo)文件還有施工合同當(dāng)中明確。比如在熱力管道的選擇方面，是選用金屬管材還是其他材料的管材。包括各類管材的產(chǎn)、品牌不同，其價格也不同。對于這些主要材料往往都是大規(guī)模采購，因此，有些施工單位從供應(yīng)商拿貨，而不是廠家拿貨。這樣由于銷售環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)，使得采購費(fèi)用成本上升，極大地增加了施工成本。

3.5 ?材料其他內(nèi)容的審核

材料的選擇除了價格方面還涉及很多其他的因素，包括產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)品的性能、供貨期、生產(chǎn)廠家的能力、售后問題等等，都是應(yīng)該在前期設(shè)計階段進(jìn)行嚴(yán)格的審核。并且將材料的各種技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量要求、價格等都要列入采購合同當(dāng)中。合同應(yīng)該包括材料的運(yùn)輸方式、損耗計算、付款保修、供貨驗收方式、違約賠償?shù)葐栴}，才可以在保證質(zhì)量的同時最大化地控制價格。當(dāng)然，價格固然是考慮的重要部分，但是也應(yīng)該立足于所選購的材料符合建設(shè)施工的標(biāo)準(zhǔn)，保證工程的質(zhì)量。這方面的審核需要設(shè)計單位與工程監(jiān)理單位相互配合工作。監(jiān)理一個有效的審核程序，保證材料的價格審核能夠順利開展，從而進(jìn)一步控制工程造價問題。

4 ?結(jié)語

綜上所述，通過在工程實施階段將造價審核于前置，突破了以往在施工過程中進(jìn)行造價控制的局限性，簡化了在竣工階段的變更增項的審核工作，減少了設(shè)計變更的風(fēng)險?？梢?，我們應(yīng)該充分地認(rèn)識設(shè)計階段對造價控制的重要性，采用科學(xué)合理的方法，做好熱力工程設(shè)計階段的造價咨詢審核工作。

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