【摘要】1+X證書制度是“雙高計劃”建設(shè)的一項內(nèi)容，對打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地、提升校企合作和社會服務(wù)水平，以及提升人才培養(yǎng)質(zhì)量有著重要作用。高職學(xué)校應(yīng)準確把握1+X證書制度定位，遴選有價值的職業(yè)技能等級證書，有序推進書證融通，積極探索學(xué)分制度建設(shè)，不斷創(chuàng)新教師、教材、教法改革，破解證書含金量偏低、書證關(guān)系不清、師生參與度不足、被培訓(xùn)評價組織利益綁架等難題，契合技術(shù)技能人才培養(yǎng)的供給側(cè)改革，實現(xiàn)高職學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】“雙高計劃”；1+X證書制度；書證融通；學(xué)分制

【中圖分類號】G717【文獻標志碼】A【文章編號】1005-6009（2020）44-0019-05

【作者簡介】錢廷仙，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（南京，211168）教務(wù)處處長，教授，主要研究方向為高等職業(yè)教育、物流管理。

2019年教育部、財政部公布的“雙高計劃”，提出要率先開展學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度試點，把1+X證書制度作為高水平高職學(xué)校和專業(yè)群建設(shè)的一個重要內(nèi)容，以此撬動更多更優(yōu)質(zhì)的校企合作資源，加強校企協(xié)同育人，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展。

一、實施1+X證書制度的現(xiàn)實意義

（一）是貫徹落實國家職業(yè)教育改革方案的具體體現(xiàn)

1+X證書制度是國家職業(yè)教育改革頂層設(shè)計的一項重要內(nèi)容。職業(yè)教育的生命力在于與產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系，與產(chǎn)業(yè)需求對接是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。1+X證書制度通過聚焦企業(yè)工作崗位需求，使學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握的知識技能適應(yīng)新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式引發(fā)的崗位更換或迭代，滿足經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)換對復(fù)合型技能人才的需求。

（二）是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才的重要抓手

立德樹人、德技并修是“雙高計劃”建設(shè)的宗旨，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人是高等職業(yè)教育的使命和擔(dān)當。實施1+X證書制度能更好地培養(yǎng)學(xué)生的道德情操和正確的勞動觀、審美觀，促其掌握跨專業(yè)的知識，具備“一專多能”復(fù)合式技術(shù)技能，凸顯綜合素質(zhì)和職業(yè)能力，從而有利于企業(yè)根據(jù)畢業(yè)生學(xué)歷證書和若干職業(yè)技能等級證書的獲得情況安排合適的工作崗位，增強人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的吻合度。

（三）是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措

高質(zhì)量是“雙高計劃”建設(shè)的目標。1+X證書制度是促進復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式和評價模式改革的重要舉措，是拓展學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解“學(xué)生就業(yè)難和企業(yè)招聘難”人才市場結(jié)構(gòu)性矛盾的重要途徑。[2]高職學(xué)校以1+X證書制度為抓手，創(chuàng)新以需求為導(dǎo)向的校企合作運行機制，深化產(chǎn)教融合、育訓(xùn)結(jié)合，有效實現(xiàn)專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)、課程內(nèi)容對接崗位標準、教學(xué)過程對接生產(chǎn)過程，以精準培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，提高學(xué)生就業(yè)水平。

二、實施1+X證書制度的難點所在

實踐中要推進1+X制度的實施還存在不少問題，主要體現(xiàn)在：

（一）厘清“1”與“X”之間的關(guān)系難

《國家職業(yè)教育改革實施方案》對1+X證書制度做了清晰的頂層設(shè)計，鼓勵高職學(xué)校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得若干職業(yè)技能等級證書，[3]實現(xiàn)人才供給側(cè)與人才需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。1+X證書制度是一個有機整體，“1”是主體、基礎(chǔ)，對“X”起支撐作用；“X”是補充，對“1”起拓展作用。[4]兩者共同構(gòu)成了復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。

（二）選擇含金量高的職業(yè)技能等級證書難

目前試點院校選擇的職業(yè)技能等級證書標準有的是國家專業(yè)標準的簡版，有的是職業(yè)技能大賽標準的翻版，很難找到有補充、拓展作用的職業(yè)技能等級證書。且試點的第一、二批證書培訓(xùn)評價組織（即證書的建設(shè)主體）70%以上是圍繞教育行業(yè)開發(fā)產(chǎn)品的行業(yè)協(xié)會、教育軟件技術(shù)公司或技能大賽技術(shù)支持單位，較少是行業(yè)中有號召力的一流企業(yè)。新技術(shù)、新方法在不同企業(yè)中有不同的運用場景和效果，規(guī)模與影響力較小的培訓(xùn)評價組織開發(fā)的證書標準難以達到產(chǎn)業(yè)界現(xiàn)實標準的要求，不能真正代表行業(yè)的發(fā)展水平，這使得職業(yè)技能等級證書的社會認可度大打折扣。高職院校很難選到含金量高的職業(yè)技能等級證書向?qū)W生、教師和社會民眾進行推介。

（三）激勵教師參加證書培訓(xùn)的教學(xué)難

目前1+X證書制度試點項目在各院校的實施主要采取“外掛”模式，即在常規(guī)的教學(xué)計劃之外，按證書培訓(xùn)評價組織確立的標準額外增加教學(xué)課時、培訓(xùn)內(nèi)容、考證環(huán)節(jié)。這直接導(dǎo)致試點專業(yè)的教師工作量和工作壓力的增加。一方面1+X證書培訓(xùn)考核內(nèi)容的綜合性強、要求高，對教師自身的教學(xué)素養(yǎng)和培訓(xùn)能力提出巨大挑戰(zhàn)，教師要比平時教學(xué)付出更多的時間和精力才能達到合格培訓(xùn)師的標準。另一方面受現(xiàn)有績效考核機制的影響，教師進行職業(yè)技能等級證書的培訓(xùn)、配套資源的開發(fā)等工作量，只能參照普通教學(xué)工作的標準計算，回報低于教師期望的水平。在日常教學(xué)任務(wù)已飽和的情況下，教師不愿意參加職業(yè)技能等級證書的教學(xué)活動。[5]

（四）吸引學(xué)生主動參加證書培訓(xùn)難

當下1+X證書制度試點有財政專項獎補資金支持，證書的培訓(xùn)費、教材費、考證費等由學(xué)校支付，學(xué)生幾乎沒有經(jīng)濟負擔(dān)。但是，學(xué)生參與的積極性并沒有因此而被調(diào)動起來。跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參加1+X證書制度試點的學(xué)生最直接的感受是學(xué)習(xí)負擔(dān)的增加，而證書對自己就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實與潛在價值并不明確。學(xué)生比較熱衷的是像專轉(zhuǎn)本之類的考試輔導(dǎo)培訓(xùn)，即使收費高、花費的時間和精力較多，自愿報名參加的學(xué)生仍然很踴躍。如果學(xué)生是被動參加1+X證書制度試點，就會出現(xiàn)敷衍應(yīng)付甚至考試作弊的現(xiàn)象，違背1+X證書制度設(shè)計和教育改革的初衷，也會影響X證書的信譽度。

（五）擺脫培訓(xùn)評價組織的利益綁架難

追逐利潤是企業(yè)的本性。一些企業(yè)被教育部認定為職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)評價組織后，在證書標準制定、培訓(xùn)考證系統(tǒng)平臺開發(fā)、資源建設(shè)、教材編寫、師資培訓(xùn)、考證安排等方面所支出的成本，通過培訓(xùn)考證收取一定的費用無可厚非。但如果這些培訓(xùn)評價組織違背教育部要求的“堅持公益性原則”，利用試點資源的壟斷性和高職院校急于開展1+X證書制度人才培養(yǎng)模式改革的積極性，在考核站點建設(shè)、師資培訓(xùn)、實訓(xùn)軟件、教材、備考題庫等方面進行利益綁架，就必然會侵害高職院校和學(xué)生的利益，最終妨害1+X證書制度的實施與推廣。

三、高職院校實施1+X證書制度的有效策略

（一）準確把握1+X證書制度的定位

1+X證書制度是“雙高計劃”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我國高職院校高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。職業(yè)標準是專業(yè)知識標準和職業(yè)能力標準開發(fā)的重要依據(jù)。[6]1+X證書反映學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和職業(yè)能力，它不是學(xué)歷證書與若干職業(yè)技能等級證書的簡單相加，而是學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)的相互融合。學(xué)歷證書“1”是學(xué)生夯實可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是達到專業(yè)知識標準的證明，學(xué)生以此儲備未來發(fā)展所需的文化基礎(chǔ)和專業(yè)知識。職業(yè)技能等級證書“X”是學(xué)生達到職業(yè)能力標準的證明，培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)遷移發(fā)展、工作創(chuàng)新等多種能力，為學(xué)生進入職業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造更多機會，提供通往未來職業(yè)生涯更寬的發(fā)展通道。[7]基礎(chǔ)好的高職學(xué)校特別是“雙高計劃”建設(shè)高職學(xué)校要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，把握“雙高計劃”內(nèi)涵建設(shè)，強化職業(yè)教育類型特色，[8]全力推進1+X證書制度試點的改革，統(tǒng)籌用好政策、企業(yè)、學(xué)校各類資源，形成教育與培訓(xùn)一體化的人才培養(yǎng)范例。

（二）遴選有價值的職業(yè)技能等級證書進校園

目前的試點共發(fā)布了3批86種1+X職業(yè)技能等級證書，幾乎覆蓋了高職院校的所有專業(yè)，但證書質(zhì)量參差不齊。高職學(xué)校要發(fā)揮教學(xué)指導(dǎo)委員會、專業(yè)建設(shè)委員會等專業(yè)組織的作用，建立職業(yè)技能等級證書進入專業(yè)人才培養(yǎng)方案的評審標準和遴選與退出機制，對已經(jīng)引進的職業(yè)技能等級證書進行全面清理，逐一重新論證。[9]統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，只有職業(yè)技能等級證書與學(xué)生就業(yè)前景或就業(yè)收入呈正相關(guān)時，學(xué)生才可能表現(xiàn)出強烈的考證意愿。[10]高職院校要把握“雙高計劃”服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級的政策信號，利用各校的優(yōu)勢和影響力，成立校際X證書培訓(xùn)聯(lián)盟，建立證書質(zhì)量跟蹤與反饋機制，增強與證書培訓(xùn)評價組織溝通交流中的話語權(quán)，及時發(fā)現(xiàn)X證書制度實施過程中的問題并反饋給教育主管部門，淘汰低含金量、低社會認可度、亂收費、運作不規(guī)范的職業(yè)技能等級證書。對于教育部認證的供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)如華為技術(shù)有限公司、聯(lián)想（北京）有限公司、浪潮集團有限公司、中國中車集團有限公司等開發(fā)的職業(yè)技能等級證書，高職院校應(yīng)優(yōu)先選擇，以此形成學(xué)校的專業(yè)鏈、人才鏈與證書培訓(xùn)評價組織（企業(yè)）的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈互動對接機制，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（三）有序推進1+X證書制度的書證融通

形成有效支撐我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標準是“雙高計劃”建設(shè)的目標之一。高職院校要以1+X證書制度建設(shè)為契機，結(jié)合職業(yè)技能等級證書標準，加快人才培養(yǎng)模式改革，及時修訂人才培養(yǎng)方案，積極參與培訓(xùn)教材的開發(fā)與修訂工作，將相關(guān)職業(yè)標準和證書標準融入學(xué)歷教育。

首先，高職院校在1+X證書制度試點中熟悉職業(yè)技能等級證書標準，對照“雙高計劃”建設(shè)找差距，針對實施過程中課證脫節(jié)、職業(yè)技能等級證書不能有效補充學(xué)歷證書等問題，總結(jié)經(jīng)驗，提高教師的教學(xué)培訓(xùn)能力，提升其培養(yǎng)復(fù)合型人才的技術(shù)技能。其次，做好課證融通。堅持課程標準對接職業(yè)標準，深化課程改革，整合教學(xué)資源，重塑課程目標，重構(gòu)教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化教學(xué)過程，把證書的培訓(xùn)內(nèi)容與專業(yè)課程的教學(xué)內(nèi)容相互融合。對于專業(yè)核心課程未能涵蓋的新技術(shù)、新材料、新工藝、新規(guī)范、新要求等X證書必需內(nèi)容，可通過短期的職業(yè)技能培訓(xùn)模塊來補充、強化，增強學(xué)生技能素養(yǎng)，拓展學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域。再次，做好書證融通。本著“保證證書含金量，不增加學(xué)生課業(yè)負擔(dān)”的原則，在課證融通的基礎(chǔ)上，引進行業(yè)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，將職業(yè)技能等級證書標準有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實現(xiàn)X證書培訓(xùn)與學(xué)歷教育專業(yè)教學(xué)一體化?！半p高計劃”建設(shè)高職院?？蔂款^搭建專業(yè)的培訓(xùn)與交流平臺，將證書培訓(xùn)融入學(xué)歷教育課程體系，形成可復(fù)制、可借鑒的書證融通制度和標準，使融合后的專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程體系、教育教學(xué)模式、教學(xué)組織與實施、學(xué)習(xí)成果測評等能夠同時滿足“1”和“X”的要求，統(tǒng)籌安排職業(yè)技能等級考證與學(xué)歷教育專業(yè)課程考試，同步實施考核評價。學(xué)生在達到畢業(yè)標準的同時具有匹配X證書甚至更高層次的技術(shù)技能，實現(xiàn)就業(yè)有實力、升學(xué)有潛力、創(chuàng)業(yè)有能力。

（四）積極探索學(xué)分銀行建設(shè)與學(xué)分制度改革

學(xué)分銀行可以實現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)成果的認證、積累和兌換，是1+X證書制度全面實施的基礎(chǔ)，也是“雙高計劃”建設(shè)的重要內(nèi)容。高職院校要打破“唯課程學(xué)習(xí)成績”的人才評價模式，建立與學(xué)分銀行相配套的學(xué)生畢業(yè)標準體系，推行彈性學(xué)制和學(xué)分制，實現(xiàn)1+X證書制度的學(xué)習(xí)成果互認、學(xué)分互換，構(gòu)筑通暢的學(xué)生成長成才渠道。通過學(xué)分銀行，學(xué)生一方面可以將經(jīng)認定的職業(yè)技能等級證書學(xué)習(xí)成果存入個人學(xué)習(xí)賬號，需要時兌換成課程學(xué)分，可免修免考學(xué)歷證書中相應(yīng)的課程內(nèi)容；另一方面也可以將通過在線學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、企業(yè)實踐等方式獲得的可與證書融通的課程學(xué)分存入個人學(xué)習(xí)賬號，累積到一定數(shù)額兌換為相應(yīng)的技能等級證書學(xué)習(xí)成果。[11]根據(jù)教育部等四部門印發(fā)的《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》的精神，如果院校在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中完全融入職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)內(nèi)容，可直接實施證書與融通課程的學(xué)分互換，同步考核評價或相互免修免考；如果人才培養(yǎng)方案部分融入了職業(yè)技能等級證書的內(nèi)容，則按融通部分內(nèi)容課時占該課程總課時的百分比計算所能互換的學(xué)分，沒有融通的內(nèi)容另外安排強化、補充學(xué)習(xí)及考核時間。

（五）不斷開展教師、教材、教法的改革創(chuàng)新

1+X證書制度試點與教師、教材、教法“三教”改革不是兩類獨立的內(nèi)容，而是互相促進以形成一個整體的改革創(chuàng)新系統(tǒng)。對照職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)師資標準，高職院校要建立“教師、工程技術(shù)人員雙證書”與“教學(xué)、培訓(xùn)雙能力”相融合的雙師型教師衡量標準和職稱晉升體系，形成專任教師輪訓(xùn)和企業(yè)實踐鍛煉機制，并在績效工資分配中直接體現(xiàn)教師參加1+X證書實施的實際付出，激勵教師形成內(nèi)生動力。參與試點的教師一方面要具有較高的專業(yè)理論水平、較強的教學(xué)及教研能力，另一方面要具有專業(yè)實踐技能、組織生產(chǎn)經(jīng)營和科技推廣的能力。進行1+X證書制度試點的專業(yè)必須建立滿足模塊教學(xué)需要的結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團隊，加強行業(yè)企業(yè)兼職教師的聘任，專兼結(jié)合，既有懂教育會教學(xué)能研究的專業(yè)帶頭人、骨干教師、青年教師，也有行業(yè)企業(yè)大師名匠、崗位實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的管理骨干和技術(shù)能手。高職院校要成立教材管理委員會，根據(jù)書證融通的教學(xué)標準和要求，選用或編寫活頁式、工作手冊式、模塊化創(chuàng)新性教材，反映新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法、新材料，配備數(shù)字化的培訓(xùn)教學(xué)資源，充分體現(xiàn)教培結(jié)合，保持教材的通用性、實用性、先進性。[12]在校內(nèi)外建立符合職業(yè)技能等級證書標準、通用性強的實踐教學(xué)基地，理實一體，工學(xué)結(jié)合，通過彈性、靈活的教學(xué)方式營造專業(yè)理論知識學(xué)習(xí)與專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)融合的教學(xué)模式。建立自評、互評、師評、企業(yè)評、社會評相結(jié)合的多元評價體系，從過程性評價和終結(jié)性評價兩個維度強化學(xué)生專業(yè)知識和技術(shù)技能的積累，改善教育教學(xué)與技術(shù)技能培訓(xùn)脫節(jié)的教學(xué)現(xiàn)狀，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

實施1+X證書制度是人才培養(yǎng)供給側(cè)改革的重要路徑。參與試點的職業(yè)院校要準確厘清1+X證書之間的關(guān)系，嚴把職業(yè)技能等級證書的入口，確保職業(yè)技能等級證書的含金量。同時有序推進書證融通和學(xué)分制改革，建立1+X證書制度的學(xué)習(xí)成果認證、學(xué)分轉(zhuǎn)換機制，擴大職業(yè)技能等級證書的社會影響力，廣泛吸引學(xué)生積極參與證書的培訓(xùn)考試，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革，實現(xiàn)“雙高計劃”建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展目標。

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