羅擁華

摘要 ? ?耕地流轉(zhuǎn)原本被認(rèn)為可以緩解耕地拋荒問題，但是近年來通過新聞媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)咨詢與投訴以及實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，不少地方出現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)之后拋荒的現(xiàn)象，必須引起重視?？陀^上，耕地承租者受低糧價(jià)與高投入成本的雙重?cái)D壓，盈利空間萎縮;主觀上，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)判不足、管理不善，或者流轉(zhuǎn)耕地以套取國(guó)家補(bǔ)貼為主要目的，是導(dǎo)致耕地流轉(zhuǎn)之后拋荒現(xiàn)象的主要原因。為此，要從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策著手，保障承租者盈利的可持續(xù)性，并設(shè)法提升承租者經(jīng)營(yíng)管理的穩(wěn)健性，完善項(xiàng)目監(jiān)督與補(bǔ)貼資金管理，暢通流轉(zhuǎn)耕地拋荒之后的退租與回收渠道，使拋荒得到有效治理。

關(guān)鍵詞 ? ?耕地流轉(zhuǎn);拋荒;成因;治理策略

中圖分類號(hào) ? ?F323.4 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）13-0253-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

人們普遍認(rèn)為，耕地流轉(zhuǎn)是防止耕地拋荒、優(yōu)化農(nóng)戶村土地使用權(quán)配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、建立高效農(nóng)業(yè)的必然選擇與最佳途徑。然而，近年來隨著耕地流轉(zhuǎn)的加速，全國(guó)各地也出現(xiàn)了較多耕地流轉(zhuǎn)之后被拋荒的現(xiàn)象，使人不免心生疑惑：原本被寄予厚望的耕地流轉(zhuǎn)反而成為了耕地拋荒的“通道口”。雖然目前缺乏有力的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)證分析表明耕地流轉(zhuǎn)之后的拋荒是系統(tǒng)化現(xiàn)象，也沒有引起社會(huì)的密切關(guān)注，但是這種耕地流轉(zhuǎn)的“異象”不容小覷。如若任其蔓延，在很大程度上會(huì)降低耕地流轉(zhuǎn)的效率，影響其功能發(fā)揮，最終將打擊廣大農(nóng)戶參與耕地流轉(zhuǎn)的信心。因此，剖析耕地流轉(zhuǎn)之后拋荒的成因，并找到有效的治理策略，對(duì)推動(dòng)耕地集約利用、完善我國(guó)耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有著十分重要的實(shí)踐意義。

1 ? ?耕地流轉(zhuǎn)之后的拋荒現(xiàn)象

在耕地拋荒問題的研究上，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能是一大障礙。到目前為止，即使是一般性的耕地拋荒現(xiàn)象，全國(guó)也沒有完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面反映耕地拋荒的面積、分布與程度。因此，要從統(tǒng)計(jì)的角度描述耕地流轉(zhuǎn)后的拋荒現(xiàn)象就變得相當(dāng)困難。在這種情況下，實(shí)地調(diào)研應(yīng)是最佳的證據(jù)來源。2019年8月筆者到邵陽(yáng)地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪發(fā)現(xiàn)，有成片良田雜草叢生，當(dāng)?shù)卮迕穹从尺@些良田是村民出租給某些經(jīng)營(yíng)組織后被拋荒的。遺憾的是，進(jìn)一步向村委會(huì)證實(shí)情況的行動(dòng)遭到了委婉拒絕。如今能夠正面反映耕地流轉(zhuǎn)后拋荒現(xiàn)象的例證還有來自于新聞媒體的報(bào)道。例如，2017年7月?lián)不杖請(qǐng)?bào)報(bào)道，有記者當(dāng)時(shí)連續(xù)接到亳州市譙城區(qū)和潁上縣等地的農(nóng)民反映稱，他們流轉(zhuǎn)出去的逾40 hm2耕地處于無人管理狀態(tài)，流轉(zhuǎn)方也不知所蹤，而且欠付了大部分流轉(zhuǎn)費(fèi)[1]。2018年7月四川南通廣播電視臺(tái)報(bào)道，當(dāng)?shù)赝ㄖ輩^(qū)有農(nóng)戶在2016年時(shí)將自家耕地租給同村種糧大戶后，簽訂了為期5年的土地流轉(zhuǎn)合同，但是到2018年合同還未到期時(shí)，承租者就把租用該農(nóng)戶的耕地全部拋荒了，而且也可能拋荒了來自其他農(nóng)戶的租地[2]。2019年有記者在湖南、福建等省部分全國(guó)產(chǎn)糧大縣了解到，這些地方均有一些種糧大戶縮減種植面積甚至直接棄耕拋荒的現(xiàn)象[3]。在網(wǎng)絡(luò)上可以搜索到有人在論壇、律師網(wǎng)、領(lǐng)導(dǎo)留言板等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上就耕地租出去之后被承租者拋荒問題進(jìn)行的咨詢和投訴，也從側(cè)面反映出耕地流轉(zhuǎn)之后的拋荒現(xiàn)象。例如，2019年5月有人在某律師網(wǎng)咨詢把土地流轉(zhuǎn)給村委會(huì)種植2年后拋荒了幾年，而后又把農(nóng)田變成工業(yè)待用地是否合法的問題。2019年10月有人在某論壇上咨詢所在的村2011年把土地流轉(zhuǎn)至村經(jīng)濟(jì)合作社已經(jīng)被拋荒8年，村民該如何收回土地。有一個(gè)值得注意的問題是，耕地流轉(zhuǎn)之后拋荒現(xiàn)象的曝光一般依賴于出租農(nóng)戶的反映和投訴，但是只要承租者在拋荒之后繼續(xù)支付農(nóng)戶租金，出租農(nóng)戶一般也就聽之任之。只有在承租者租金斷供，或者出租農(nóng)戶有濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，不忍良田荒蕪的情況下，耕地流轉(zhuǎn)之后拋荒現(xiàn)象才有可能曝光。因此，目前在媒體網(wǎng)絡(luò)上能夠間接了解到的耕地流轉(zhuǎn)之后拋荒的現(xiàn)象還比較有限，而上述所援引的例證有可能僅僅只是“冰山一角”。

2 ? ?耕地流轉(zhuǎn)之后拋荒的成因

耕地流轉(zhuǎn)之后拋荒發(fā)生在租地合同未到期，承租者尚未退租或者出租方?jīng)]有收回耕地之前。其間，有承租者繼續(xù)支付租金的情況，也有欠付租金的情況;有的經(jīng)1～2年短期拋荒之后承租者便退租，有的拋荒時(shí)間較長(zhǎng)，達(dá)到3～8年。不管如何，耕地流轉(zhuǎn)之后拋荒的原因基本上都來自于承租者，大體包括如下3個(gè)方面。

2.1 ? ?受低糧價(jià)與高投入成本的雙重?cái)D壓，盈利空間萎縮

近年來，我國(guó)糧價(jià)和投入成本整體上呈現(xiàn)出不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)。一方面，我國(guó)啟動(dòng)收儲(chǔ)制度改革，于2014年和2016年分別取消了大豆和玉米的收儲(chǔ)制度，2類糧食作物受國(guó)際進(jìn)口糧食價(jià)格的影響而整體走低;與此同時(shí)，小麥和水稻雖然保留了收儲(chǔ)制度，但2類糧食作物的托市收購(gòu)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)也逐漸降低。另一方面，種糧投入成本不斷增加。在種糧投入成本中，農(nóng)資成本、人工成本和地租成本是3類核心成本。首先，受環(huán)境保護(hù)督查的影響，很多農(nóng)資廠商被迫關(guān)停倒閉而導(dǎo)致農(nóng)資行業(yè)供給趨緊，農(nóng)藥、化肥、良種、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格上漲。其次，城市務(wù)工工資水平不斷上漲，不僅加劇了農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力遷移，造成農(nóng)業(yè)用工緊張，而且抬升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的機(jī)會(huì)成本，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用工成本上升。最后，我國(guó)農(nóng)村地租逐年攀升，某些地區(qū)農(nóng)村地租非理性上漲異常明顯，在生產(chǎn)成本中占比顯著提高[4]。由此可見，在糧價(jià)與投入成本的雙重?cái)D壓之下，以種糧大戶為主的承租者的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)空間日益萎縮，有些種植規(guī)模不夠大的甚至已經(jīng)逼近盈虧線。一旦種植收益彌補(bǔ)不了平均可變成本，出現(xiàn)“越種越虧”的情況，承租者就只能棄耕止損，在流轉(zhuǎn)合同未到期之前拋荒耕地。對(duì)此，網(wǎng)絡(luò)上可以查閱到許多有關(guān)種糧大戶虧損的報(bào)道。值得強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)向不利方向發(fā)展是流轉(zhuǎn)之后承租者不愿意繼續(xù)種地甚至違約也要拋荒流轉(zhuǎn)耕地最根本的經(jīng)濟(jì)原因，也是一個(gè)客觀原因。

2.2 ? ?對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)判不足或者管理不善

有些承租者在耕地流轉(zhuǎn)趨熱情況下有盲目跟風(fēng)的傾向，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)往往預(yù)判不足，這是導(dǎo)致流轉(zhuǎn)后續(xù)經(jīng)營(yíng)中斷而拋荒耕地的一大主觀原因。一是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足。眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間跨度大，期間對(duì)極端氣候、病蟲災(zāi)害等因素高度敏感，因而具有天然的風(fēng)險(xiǎn)。如果對(duì)此預(yù)判不足，風(fēng)險(xiǎn)防控缺失，一旦出現(xiàn)不可避免的災(zāi)害，盈利下降或者虧損就在所難免。二是對(duì)市場(chǎng)的變數(shù)預(yù)判不足。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的蛛網(wǎng)模型表明，當(dāng)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策依賴前期價(jià)格而導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)，因而要強(qiáng)化決策的前瞻性。然而，現(xiàn)實(shí)中很多承租戶對(duì)市場(chǎng)不夠了解，缺少計(jì)劃，當(dāng)期市場(chǎng)供求與價(jià)格波動(dòng)一旦發(fā)生沒有預(yù)判到的變化，經(jīng)營(yíng)便難以為繼。三是對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)環(huán)境預(yù)判不足。種子供應(yīng)、農(nóng)技支持、用工介紹、金融保險(xiǎn)服務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品的包裝、運(yùn)輸、加工、貯藏、銷售等社會(huì)化服務(wù)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是最主要的2類經(jīng)營(yíng)環(huán)境變量。有些承租戶對(duì)此缺乏深入調(diào)查與了解，未對(duì)項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)環(huán)境的匹配性進(jìn)行考察，導(dǎo)致租入耕地后的經(jīng)營(yíng)因缺乏社會(huì)化服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施支持而困難重重。

此外，一些種植大戶、專業(yè)戶等承租者剛由一般農(nóng)戶升級(jí)而來，他們有創(chuàng)業(yè)熱情，但在經(jīng)營(yíng)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與能力還不能完全滿足規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。實(shí)際上，從事家庭分散經(jīng)營(yíng)（0.67 hm2以下）與規(guī)模經(jīng)營(yíng)（6.67 hm2以上）情況完全不同，后者需要技術(shù)認(rèn)知、資金融通、資源整合、溝通協(xié)調(diào)、調(diào)度安排、成本控制、市場(chǎng)開拓等多方面的能力。這些承租者尚未具備足夠的能力大規(guī)模租入耕地，并且簡(jiǎn)單延續(xù)原來的家庭式生產(chǎn)方式，從而導(dǎo)致管理不善而虧損。當(dāng)虧損在合同未到期之前就積累到無法承受的程度，就只能放棄經(jīng)營(yíng)而拋荒流轉(zhuǎn)的耕地。

2.3 ? ?流轉(zhuǎn)耕地以套取國(guó)家補(bǔ)貼為主要目的

多年以來，我國(guó)為推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，在種糧補(bǔ)貼、土地整治補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等方面給予了種糧大戶、合作社等有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體特殊照顧，同時(shí)還出臺(tái)了多種項(xiàng)目補(bǔ)貼辦法。某些承租者通過大量攬租耕地來把自己偽裝成符合補(bǔ)貼申報(bào)的經(jīng)營(yíng)主體，趁機(jī)套取國(guó)家補(bǔ)貼。有的一心套取補(bǔ)貼的計(jì)劃落空之后就直接“跑路”而拋荒耕地;有的領(lǐng)取完國(guó)家補(bǔ)貼之后便將耕地拋荒;有些一邊經(jīng)營(yíng)，一邊虛報(bào)耕種面積以套取更多國(guó)家補(bǔ)貼，但是等到幾年后國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目資金逐漸耗竭而難以為繼，便放棄經(jīng)營(yíng)而拋荒耕地。面對(duì)這些情況的拋荒，出租農(nóng)戶即使識(shí)破承租者的真正目的而想收回租地，也因合同未到期而申訴困難，只好聽之任之。針對(duì)以套取國(guó)家補(bǔ)貼為主要目的而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)耕地拋荒的情況，相關(guān)管理部門出于提升土地流轉(zhuǎn)政績(jī)的考慮而疏于監(jiān)管，也是值得關(guān)注的問題。

3 ? ?耕地流轉(zhuǎn)之后拋荒的治理策略

雖然目前耕地流轉(zhuǎn)之后拋荒問題尚未對(duì)國(guó)家的糧食安全構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的威脅，但如果置之不理，將會(huì)導(dǎo)致越來越多的耕地資源被浪費(fèi)、得不到有效合理利用，并激化流轉(zhuǎn)雙方糾紛，從而損害耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的資源配置功能。因此，應(yīng)當(dāng)積極采取有效的治理策略，防止耕地流轉(zhuǎn)之后的拋荒現(xiàn)象進(jìn)一步蔓延。

3.1 ? ?保障承租者盈利的可持續(xù)性

承租者盈利空間受到低糧食價(jià)格和高投入成本雙重?cái)D壓而日益萎縮是耕地流轉(zhuǎn)之后拋荒產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源。因此，要治理此類現(xiàn)象，主要是考慮如何為承租者盈利空間提供支撐，保障其盈利的可持續(xù)性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，目前的糧食價(jià)格總體上是糧食市場(chǎng)供求均衡的結(jié)果，投入成本也是農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)供求均衡的結(jié)果。因此，政府不可能實(shí)施直接的人為干預(yù)，通過抬升糧食價(jià)格和壓低要素價(jià)格的方式，增強(qiáng)承租者經(jīng)營(yíng)的盈利性，關(guān)鍵的著力點(diǎn)只能落在“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”政策之上。

有研究表明，種糧大戶生產(chǎn)積極性受農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策影響較大，但目前對(duì)糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可度較低，希望補(bǔ)貼再進(jìn)一步提高[5]。因此，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)不足以支撐承租者盈利空間的情況下，一是進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，整體上提高對(duì)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);二是要突破“黃箱”政策的局限，充分利用世貿(mào)組織規(guī)定允許的 12 類“綠箱”政策，逐步擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)業(yè)“綠箱”支持政策的實(shí)施規(guī)模和覆蓋范圍，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能;三是充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，轉(zhuǎn)換財(cái)政支農(nóng)方式，通過政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，帶?dòng)更多的金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村[6]，為耕地承租者提供經(jīng)營(yíng)托底服務(wù);四是要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法規(guī)與政策，建立規(guī)范透明的管理機(jī)制，杜絕任何形式的擠占挪用與層層截留、著力減少政策漏損，切實(shí)保障承租者的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金全額到位。

只有不斷完善“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”政策效能，讓耕地承租者“有利可圖”，盈利的可持續(xù)性才能得到保障，耕地流轉(zhuǎn)之后被承租者拋荒的概率才能得到系統(tǒng)性降低。

3.2 ? ?提升承租者經(jīng)營(yíng)管理的穩(wěn)健性

由于氣候、市場(chǎng)與經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不確定性和信息不完備，承租戶對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)判不足有時(shí)是難以避免的。政府需要考慮的是在不利情況發(fā)生時(shí)，如何保持承租者經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)健性?，F(xiàn)在以種糧大戶為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是承接流轉(zhuǎn)耕地的主力軍，提升承租者經(jīng)營(yíng)管理的穩(wěn)健性能有效降低流轉(zhuǎn)之后耕地拋荒的概率。為此，一是要積極應(yīng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保險(xiǎn)需求變化，加強(qiáng)賠付力度，優(yōu)化險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋面;同時(shí)針對(duì)其經(jīng)營(yíng)特性，出臺(tái)專項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，開發(fā)產(chǎn)量保險(xiǎn)、質(zhì)量保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)等新型個(gè)性化農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，有效降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二是要進(jìn)一步拓寬財(cái)政支農(nóng)資金的渠道，不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，加快旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，同時(shí)完善技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)維修、病蟲害防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷等社會(huì)化服務(wù)體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體塑造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。三是建立針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的智力支持制度，圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)、融資投資、產(chǎn)品營(yíng)銷、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主題，提供多樣化、多層次、寬覆蓋與常態(tài)性的教育培訓(xùn)，開拓其經(jīng)營(yíng)眼界，有效提升市場(chǎng)判斷和組織管理水準(zhǔn);同時(shí)積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改進(jìn)管理模式，提升經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

3.3 ? ?完善項(xiàng)目監(jiān)督與補(bǔ)貼資金管理

對(duì)于承租方以套取國(guó)家補(bǔ)貼為主要目的的耕地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和查處，完善項(xiàng)目監(jiān)督與補(bǔ)貼資金管理，以杜絕“假流轉(zhuǎn)”所導(dǎo)致的耕地拋荒現(xiàn)象。我國(guó)雖然已于2016年6月出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理辦法》，其中注明用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體和新型服務(wù)主體傾斜，但是對(duì)于他們套取國(guó)家補(bǔ)貼的行為未給出具體詳細(xì)的處罰措施。為此，首先應(yīng)當(dāng)以文本審核為基礎(chǔ)，強(qiáng)化承租者經(jīng)營(yíng)的實(shí)地審核，并將審核責(zé)任落實(shí)到具體人員，也可以采取第三方審核機(jī)制，對(duì)補(bǔ)貼申請(qǐng)開展獨(dú)立、客觀和專業(yè)的審核，確保補(bǔ)貼申請(qǐng)的真實(shí)性。其次，要聯(lián)合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融、審計(jì)、紀(jì)檢與監(jiān)察等多部門力量，加強(qiáng)對(duì)承租者經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)有承租者大范圍拋荒流轉(zhuǎn)耕地的行為，立即停發(fā)補(bǔ)貼資金，甚至追回之前已經(jīng)發(fā)放的補(bǔ)貼資金，追究相關(guān)違法責(zé)任。最后，要建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼信息檔案管理機(jī)制，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、補(bǔ)貼方式等公示制度，以防止承租者借耕地流轉(zhuǎn)之機(jī)虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取國(guó)家補(bǔ)貼。

3.4 ? ?暢通流轉(zhuǎn)耕地拋荒之后的退租與回收渠道

如果上述治理措施不能完全奏效，承租者仍然拋荒流轉(zhuǎn)耕地，就必須考慮如何暢通退租與回收渠道。如果承租者確實(shí)是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)虧短而無法維持經(jīng)營(yíng)，提出退租，但是出租者因耕地租金而拒絕退租，耕地就會(huì)在承租者與出租者的僵持中閑置拋荒。對(duì)于這種情況，必須完善雙方耕地流轉(zhuǎn)合同，在其中載明因經(jīng)營(yíng)虧損而退租的容錯(cuò)條款，在承租者能出示經(jīng)營(yíng)虧損證據(jù)的情況下，給他們預(yù)留退租渠道。如果是以套取國(guó)家補(bǔ)貼為目的，占用流轉(zhuǎn)的耕地而又不耕種的，必須及時(shí)停發(fā)甚至追回補(bǔ)貼資金，切斷租金來源，使其無法向出租者支付租金。出租者得不到租金，便有動(dòng)力回收拋荒的耕地。此時(shí)要暢通回收渠道，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法中禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地的規(guī)定。其中對(duì)于連續(xù)連續(xù)撂荒2年以上的流轉(zhuǎn)耕地，可以賦予出租戶依法解除合同，回收流轉(zhuǎn)耕地的權(quán)利;若出租戶回收受阻，還可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織實(shí)施強(qiáng)制性回收之后再進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

4 ? ?參考文獻(xiàn)

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