李春濤 李志寶

摘要 ? ?本文介紹了常熟市野生動(dòng)物保護(hù)管理的主要做法，指出了野生動(dòng)物保護(hù)存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為促進(jìn)常熟市野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?野生動(dòng)物;保護(hù);管理;做法;問(wèn)題;對(duì)策;江蘇常熟

中圖分類號(hào) ? ?S863 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）13-0207-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

常熟市位于江蘇省東南部長(zhǎng)江入?？诘哪习?，屬于長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地處東經(jīng)120°33′～121°03′、北緯31°33′～31°50′，下轄8鎮(zhèn)、6街道，總面積1 264 km2，因“土壤膏沃，歲無(wú)水旱之災(zāi)”而得名“常熟”。常熟市地處我國(guó)候鳥南北遷徙的東線中部，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，四季分明，氣候溫和，雨量充沛。境內(nèi)河網(wǎng)密布，濕地資源豐富，是候鳥遷徙途中的集散地，也是水禽的越冬地。特定的地理位置和氣候等環(huán)境條件決定了常熟市野生動(dòng)物以候鳥和水產(chǎn)動(dòng)物為主，兼有少量的兩棲爬行動(dòng)物[1]。近年來(lái)，常熟市林業(yè)部門聯(lián)合高校、專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)等單位對(duì)全市野生鳥類進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，共記錄到野生鳥類296種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物5種，包括中華秋沙鴨、白鸛、黑鸛、東方白鸛和白頭鶴等;國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物40種，包括小天鵝、鴛鴦、白琵鷺、鳳頭蜂鷹、白尾鷂、阿穆?tīng)桍馈⒑谀樑樅途碛瘗Y鶘等。2019年機(jī)構(gòu)改革后，陸生野生動(dòng)物保護(hù)由常熟市自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）負(fù)責(zé)，水生野生生物保護(hù)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)?，F(xiàn)將常熟市野生動(dòng)物保護(hù)管理的主要做法、存在的問(wèn)題及對(duì)策介紹如下。

1 ? ?野生動(dòng)物保護(hù)管理的主要做法

1.1 ? ?強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)

通過(guò)多種渠道和形式，營(yíng)造保護(hù)野生動(dòng)物的良好氛圍，每年舉辦“愛(ài)鳥周”等主題活動(dòng)，全面樹立知鳥、愛(ài)鳥、護(hù)鳥的意識(shí)，共同保護(hù)綠色家園;聯(lián)合濕地自然學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，走進(jìn)中小學(xué)，開(kāi)展科普宣教進(jìn)校園活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生愛(ài)鳥、護(hù)鳥;成立志愿服務(wù)隊(duì)，引導(dǎo)民間保護(hù)團(tuán)體、志愿者有組織地參與保護(hù)濕地、愛(ài)護(hù)鳥類行動(dòng)，創(chuàng)造條件讓人們參與到野生動(dòng)物保護(hù)行動(dòng)中。

1.2 ? ?加強(qiáng)保護(hù)與管理

嚴(yán)格按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范營(yíng)造全市野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用的合法環(huán)境;聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和公安局等部門，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物資源的違法犯罪行為，全面整頓和規(guī)范野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)全市野生動(dòng)物資源安全。2017—2019年，常熟市林業(yè)主管部門查處的破壞野生動(dòng)物資源行政案件3起，常熟市公安局查處破壞野生動(dòng)物資源案件30余起，常熟市人民檢察院起訴的破壞野生動(dòng)物資源刑事案件50余起，常熟市人民法院審判的破壞野生動(dòng)物資源刑事案件50余起。

1.3 ? ?做好疫源疫病監(jiān)測(cè)工作

在沙家浜國(guó)家濕地公園、尚湖城市濕地公園等候鳥遷徙重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置2個(gè)省級(jí)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)點(diǎn)，按照“勤監(jiān)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)控制”的要求，做好日常監(jiān)測(cè)防控工作，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)本區(qū)域候鳥等野生動(dòng)物種群動(dòng)態(tài)，在春、秋、冬季等候鳥遷徙重要時(shí)節(jié)實(shí)行疫病零報(bào)制、日?qǐng)?bào)制。

1.4 ? ?開(kāi)展野生動(dòng)物收容救護(hù)

成立常熟市陸生野生動(dòng)物收容救護(hù)中心，負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的陸生野生動(dòng)物的收容和救護(hù)工作;開(kāi)通“12345”市民熱線，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等渠道公布野生動(dòng)物收容救助的相關(guān)渠道，提高市民對(duì)野生動(dòng)物收容救助的知曉率。2016—2019年，通過(guò)“12345”熱線、市民來(lái)電等方式共收入救護(hù)野生動(dòng)物逾1 500只。

2 ? ?野生動(dòng)物保護(hù)管理存在的問(wèn)題

2.1 ? ?對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物的重要性認(rèn)識(shí)不夠

野生動(dòng)物與人類生存密切相關(guān)，保護(hù)野生動(dòng)物就是保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)人類自己[2]。當(dāng)前，野生動(dòng)物管理工作中最突出的問(wèn)題是對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，人們尚未把保護(hù)野生動(dòng)物提高到保護(hù)人類的高度，破壞野生動(dòng)物及其棲息地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2 ? ?野生動(dòng)物保護(hù)法律體系不夠完善

《野生動(dòng)物保護(hù)法》的立法目的主要是保護(hù)珍貴、瀕危的野生動(dòng)物，對(duì)于非重點(diǎn)野生動(dòng)物沒(méi)有明確規(guī)定，并且缺少野生動(dòng)物保護(hù)的具體辦法、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等相關(guān)配套規(guī)定，在實(shí)際工作中操作難度大，已不能滿足野生動(dòng)物保護(hù)工作的需要。

2.3 ? ?野生動(dòng)物保護(hù)管理體系不夠健全

目前，常熟市未設(shè)立專門的野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)，市級(jí)林業(yè)部門負(fù)責(zé)包括陸生野生動(dòng)物保護(hù)管理等在內(nèi)的所有林業(yè)類資源和濕地管理保護(hù)工作。從事野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)工作的人員偏少，缺乏一定的專業(yè)性;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未設(shè)置專職從事陸生野生動(dòng)物保護(hù)管理的專業(yè)崗位和人員，存在著管理體系不健全、管理隊(duì)伍薄弱等問(wèn)題。

2.4 ? ?野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足

野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)緊張是普遍存在的問(wèn)題。目前，常熟市每年的野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)較少，只能從事簡(jiǎn)單的野生動(dòng)物收容救助、宣傳等工作。因?yàn)槿鄙賹ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，野生動(dòng)物保護(hù)管理硬件設(shè)施不足，除鳥類外，其他野生動(dòng)物資源多年未進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，嚴(yán)重制約了野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

3 ? ?野生動(dòng)物保護(hù)管理的對(duì)策

3.1 ? ?加強(qiáng)宣傳教育，提高保護(hù)意識(shí)

宣傳教育是野生動(dòng)物保護(hù)工作中的重要環(huán)節(jié)。雖然常熟市至今已舉辦34屆“愛(ài)鳥周”主題宣傳活動(dòng)，野生動(dòng)物保護(hù)受到社會(huì)廣泛關(guān)注，但仍需進(jìn)一步加大野生動(dòng)物保護(hù)宣傳的力度，在繼續(xù)開(kāi)展“愛(ài)鳥周”“科普進(jìn)校園”等主題宣傳活動(dòng)的同時(shí)，利用微信公眾號(hào)、電視、廣播、報(bào)紙等形式廣泛開(kāi)展野生動(dòng)物普法宣傳，不斷提高人們保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)。

3.2 ? ?加快立法進(jìn)程，填補(bǔ)保護(hù)空白

上級(jí)部門應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快野生動(dòng)物保護(hù)法修訂，擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)范圍。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)有野生動(dòng)物保護(hù)管理中出現(xiàn)的執(zhí)法邊際不清等問(wèn)題，出臺(tái)相關(guān)配套的法律法規(guī)，完善法律體系，促進(jìn)依法監(jiān)督、依法行政，使野生動(dòng)物資源得到全面有效地保護(hù)。

3.3 ? ?開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化管理隊(duì)伍

設(shè)立專門的野生動(dòng)物管理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)管理人才，強(qiáng)化保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè);進(jìn)一步明確各部門野生動(dòng)物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，優(yōu)化野生動(dòng)物保護(hù)與違法處罰的具體責(zé)任分工;保證市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安等相關(guān)部門的有效配合，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，多部門齊抓共管，共同保護(hù)好全市的野生動(dòng)物資源。

3.4 ? ?創(chuàng)新機(jī)制，加大保護(hù)投入

各級(jí)黨委政府要高度重視野生動(dòng)物保護(hù)工作，每年保證一定的資金投入，專門用于野生動(dòng)物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳教育、監(jiān)測(cè)救護(hù)和案件查處等。同時(shí)，可以創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)吸納社會(huì)資金，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)，為野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾[3-4]。

4 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 常熟市地方志編纂委員會(huì)辦公室.2016年常熟年鑒[M].常熟：方志出版社，2016.

[2] 段艷紅，文博.我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)問(wèn)題研究[J].新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2008，25（4）：49-51.

[3] 王海珍，陳加兵.鎮(zhèn)江市野生動(dòng)物保護(hù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].綠色科技，2014（8）：62-63.

[4] 見(jiàn)軍林，陳學(xué)婷.岐山縣野生動(dòng)物保護(hù)存在的問(wèn)題及管理對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2020（6）：203.