趙丹

摘要 ? ?林業(yè)是生態(tài)環(huán)境的重要組成，為了改善生態(tài)環(huán)境，國家出臺封山禁牧、退耕還林等政策法規(guī)，確保林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保障人民的基本利益，為國家實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展做鋪墊。本文總結(jié)了封山禁牧工作中存在的問題，提出了優(yōu)化措施，以期為確保國家林業(yè)的有效發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?林業(yè);封山禁牧;生態(tài)保護;問題;措施

中圖分類號 ? ?F326.2 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）13-0138-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）

1 ? ?封山禁牧存在的問題

1.1 ? ?存在偷牧的現(xiàn)象

在我國的不少地方，部分牧民需要依靠牧業(yè)養(yǎng)家糊口。禁牧政策的頒布，對這些牧民的正常生活造成了很大的影響。盡管政策需要將之前的散養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槿︷B(yǎng)方式，有一定的道理，但是不少農(nóng)牧民不能接受這樣的形式。因為圈養(yǎng)的成本比較高，而且難以達到衛(wèi)生標準。因此，時常會有偷放牧的情況，此類問題很普遍，并且林業(yè)管理人員難以有效控制及解決。

1.2 ? ?資金不到位，措施落后

當前，我國對于造林的投資力度越來越大，但是對天然林區(qū)沒有足夠的保護力度，致使沒有充足的資金保證，難以確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因為資金短缺的問題，不少地區(qū)僅在宣傳上做一些工作，而并沒有實際的管理措施。

1.3 ? ?缺乏健全的護林組織

我國的林業(yè)資源分布不均衡，缺乏足夠的護林人員，部分區(qū)域林業(yè)的面積很大，但是護林員較少，致使護林工作難以順利進行。另外，對于不同的區(qū)域，護林員的薪資水平也有很大區(qū)別，沒有合理的機構(gòu)設(shè)置，導(dǎo)致部分護林員沒有充足的責(zé)任心。尤其是偏遠地區(qū)，存在環(huán)境惡劣等問題，如果沒有足夠的福利待遇，則難以引起護林員對于本職工作的熱愛，并且其還會將負面情緒帶到實際的工作中，影響護林的實際效果。

1.4 ? ?缺乏嚴格的封山禁牧規(guī)定

因為我國不少地區(qū)林業(yè)護林缺乏充足的經(jīng)費，再加上部分基層組織沒有有效的管理能力，部分護林工作人員在實際工作的時候執(zhí)法力度不嚴，或者對于行政案件并沒有深入的分析和了解，只通過罰款的形式解決問題。這樣不僅不能解決根本的問題，而且還會帶來一系列的矛盾，對于今后護林工作的開展也十分不利。另外，部分地區(qū)護林工作人員沒有足夠的護林設(shè)備，在缺乏先進交通工具的情況下，很多時候甚至還需要步行去很遠的地方處理相應(yīng)問題。在這種落后的情況下，難以提升林業(yè)執(zhí)法的實際工作效果。

2 ? ?林業(yè)保護期間封山禁牧的具體優(yōu)化措施

2.1 ? ?強化領(lǐng)導(dǎo)，加強認識

實施封山禁牧工作對于林業(yè)護林人員的工作開展有很大幫助。同時，需要護林人員擁有一定的能力。相應(yīng)部門需要定期對護林人員開展思想教育方面的工作，以此來提高護林人員的認識，強化領(lǐng)導(dǎo)以及組織實施的力度[1]。實施封山禁牧工作需要做好合理的規(guī)劃，搞好具體的分工，確保工作質(zhì)量。

2.2 ? ?增強封山禁牧的宣傳力度

由于不少禁牧區(qū)域內(nèi)的農(nóng)牧民沒有足夠的文化素質(zhì)，難以理解國家頒發(fā)的相關(guān)政策，相關(guān)人員需要及時做好宣傳工作，使每位農(nóng)牧民可以真正地認識到相關(guān)政策，然后逐步落實。工作人員需要堅持做好宣傳工作，提高農(nóng)牧民自身的法律意識以及保護林業(yè)的意識[2]，這樣做有助于封山禁牧的實施。

2.3 ? ?做好圈舍飼養(yǎng)

在限制放養(yǎng)以后，考慮到農(nóng)牧民的生計問題，相關(guān)人員需要對農(nóng)牧民進行相應(yīng)的引導(dǎo)，督促每位農(nóng)牧民圈舍飼養(yǎng)，完善設(shè)施，讓農(nóng)牧民認識到該生產(chǎn)方式的優(yōu)勢，教授相關(guān)知識，并且給予相應(yīng)的幫助。通過配備相應(yīng)技術(shù)人員，指導(dǎo)圈養(yǎng)工作，確保農(nóng)牧民的生計問題得以解決。

2.4 ? ?劃分封山禁牧的具體責(zé)任

封山禁牧工作不能只停留在喊口號上，應(yīng)該確保工作的開展效率，落實具體的政策，充分響應(yīng)上級領(lǐng)導(dǎo)的號召，為建設(shè)生態(tài)環(huán)境做出最大的努力。因此，相應(yīng)部門需要將具體的責(zé)任劃分到每個工作人員，避免任何的模棱兩可，清晰化具體的責(zé)任，強化管理[3]。同時，還要加強考核，細化獎勵機制，提高相關(guān)人員的工作積極性。

2.5 ? ?做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作

實施封山禁牧，相關(guān)部門需要依據(jù)現(xiàn)實狀況，對每名執(zhí)法工作人員進行明確的職責(zé)劃分，擇選合理的執(zhí)法程序[4]。這對于執(zhí)法工作的開展有很大幫助，可以使執(zhí)法工作更加公平，確保整個執(zhí)法工作有法可依。另外，需要增強執(zhí)法工作人員自身的素質(zhì)，與農(nóng)牧民建立良好的關(guān)系，既不能為了工作得罪農(nóng)牧民，也不能為了農(nóng)牧民而耽誤工作，需要把握好力度。由此可見，護林工作人員自身素質(zhì)的提升，對于護林工作具有重要意義[5-6]。

2.6 ? ?做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作

封山禁牧要考慮到農(nóng)民收入的問題，因而需要盡可能解決農(nóng)牧民的經(jīng)濟收益問題。相關(guān)工作人員可以選擇合理的辦法，為廣大農(nóng)民指引一條農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的明路，指導(dǎo)圈養(yǎng)的方法，使農(nóng)牧民的經(jīng)濟收入與林業(yè)發(fā)展始終保持平衡[7]，確保農(nóng)牧民的基本生活，使其早日過上舒適的生活。

3 ? ?參考文獻

[1] 馬小明，薛偉，丁偉.封山禁牧政策對寧夏羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價研究[J].黑龍江畜牧獸醫(yī)，2015（6）：4-6.

[2] 楊偉，翟紅霞.彭陽縣實行封山禁牧發(fā)展舍飼養(yǎng)殖存在的問題及措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（14）：316.

[3] 楊海平.渭源縣開展封山禁牧工作的困境與思考[J].甘肅林業(yè)，2018（6）：29-30.

[4] 柴宗慧.林業(yè)保護中封山禁牧存在的問題與解決策略[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程，2019，43（5）：141-143.

[5] 瞿春茂，金森龍，王敏，等.林業(yè)保護中封山禁牧存在的問題與處理對策[J].畜禽業(yè)，2019，30（5）：52.

[6] 劉玉麗.林業(yè)保護中封山禁牧存在的問題與優(yōu)化策略[J].中國高新區(qū)，2018（12）：210.

[7] 毛國富.從封山禁牧論舍飼圈羊[J].北方牧業(yè)，2003（3）：30.