肖海林

眾所周知，高職院校承擔(dān)著為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)技能型人才的重要責(zé)任與使命，其在我國(guó)高等教育體系當(dāng)中也扮演著至關(guān)重要的角色，高職院校的地位呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)也得到了更加全面和充分的保障。目前，在國(guó)家大力倡導(dǎo)打擊腐敗的新形勢(shì)下，高職院校的招投標(biāo)質(zhì)量控制工作受到了前所未有的關(guān)注和重視，以前隱藏在招投標(biāo)項(xiàng)目背后的很多問題和弊端也隨之被挖掘出來，亟待得到有效的治理與完善。本文將就高職院校招投標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量控制工作的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入的分析和探究。

一、引言

現(xiàn)階段我國(guó)絕大多數(shù)的公立高職院校的辦學(xué)和發(fā)展資金主要來源渠道便是財(cái)政撥款，高職院校中所涉及到的各項(xiàng)招投標(biāo)工作也都已經(jīng)納入到了《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》當(dāng)中來。根據(jù)筆者的調(diào)查和了解，目前高職院校的招投標(biāo)管理工作正在朝著制度化和法制化方向發(fā)展，但是其中還是存在著一些負(fù)面問題，諸如招投標(biāo)操作不規(guī)范、人為因素造成的腐敗等等，這些都在很大程度上影響著高職院校招投標(biāo)工作的整體質(zhì)量。以下是筆者結(jié)合自己多年相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，就此議題提出自己的幾點(diǎn)看法和建議。

二、目前高職院校在招投標(biāo)工作當(dāng)中出現(xiàn)的問題分析

（一）前期調(diào)研工作不到位，招投標(biāo)項(xiàng)目的可行性得不到保障

近些年，高職院校的數(shù)量逐年遞增，但是高職院校在我國(guó)的成長(zhǎng)歷程并不是很久遠(yuǎn)，很多高職院校都是近些年才開辦起來的新學(xué)校。筆者了解到很多高職院校中負(fù)責(zé)招投標(biāo)項(xiàng)目工作的負(fù)責(zé)人的整體實(shí)力都相對(duì)較差，水平也比較有限，他們負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)開展的招投標(biāo)項(xiàng)目也都是根據(jù)以前的工作經(jīng)驗(yàn)以及自己的認(rèn)知水平來作出的判斷和決策，這就導(dǎo)致了招投標(biāo)項(xiàng)目在開展工程中存在著很多問題，其中最具代表性的一個(gè)問題便是高職院校的招投標(biāo)管理部門并沒有意識(shí)到前期調(diào)研的重要性，在沒有確定項(xiàng)目可行性的情況下便盲目推動(dòng)了項(xiàng)目的開展，既沒有抓緊時(shí)間和機(jī)會(huì)去進(jìn)行調(diào)研，也沒有考慮到學(xué)校自身的實(shí)際情況和各方面的資源情況，便對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)進(jìn)行隨意編制，甚至?xí)苯诱瞻嵴粘愋驼型稑?biāo)項(xiàng)目的需求等等，最終嚴(yán)重影響到招投標(biāo)項(xiàng)目的整體質(zhì)量，導(dǎo)致很多原本很有價(jià)值的招投標(biāo)項(xiàng)目因?yàn)橹虚g受到各種因素的影響和阻礙而不得不半途而廢。

（二）忽視對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目的具體計(jì)劃

對(duì)于高職院校來說，其所有的招投標(biāo)項(xiàng)目工作都應(yīng)該是按照既定的法定程序來一步步進(jìn)行的，其在追求效率的同時(shí)必須要兼顧項(xiàng)目開展的進(jìn)度，因此，在開展招投標(biāo)工作之前，必須要制定出足夠科學(xué)合理的招投標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃方案。但是，根據(jù)筆者的調(diào)查和了解，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前很多高職院校并沒有注意到這一點(diǎn)，而是一邊計(jì)劃一邊開展，導(dǎo)致很多招投標(biāo)項(xiàng)目在進(jìn)行過程中出現(xiàn)多處變動(dòng)情況，不能夠按照既定的節(jié)奏和進(jìn)程來完成，很多招投標(biāo)項(xiàng)目集中在了同一個(gè)時(shí)間段，最終只能處于非常被動(dòng)的地位。在這樣的情況下，還衍生出另一個(gè)問題，因?yàn)楦呗氃盒：芏嗾型稑?biāo)項(xiàng)目都是有時(shí)間限制的，如果不能夠按照既定的期限完成，那么其很有可能會(huì)影響到正常的教學(xué)工作，因此，招投標(biāo)項(xiàng)目管理者為了如期完成任務(wù)，便選擇在程序上面進(jìn)行簡(jiǎn)化，比如隨意縮短招投標(biāo)的公告時(shí)間，公告時(shí)間縮短必然會(huì)影響到招投標(biāo)的數(shù)量，數(shù)量一少，選擇性就會(huì)變少，而且因?yàn)闀r(shí)間的縮短，招投標(biāo)主體研究和了解項(xiàng)目具體內(nèi)容的時(shí)間也會(huì)減少，他們最終投遞上來的標(biāo)書內(nèi)容就會(huì)大大縮水，最終影響的還是高職院校招投標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量，影響的還是高職院校自身的發(fā)展。

（三）招標(biāo)成本高、招標(biāo)效率低

筆者還了解到高職院校在招標(biāo)項(xiàng)目管理工作中存在著非常顯著的隨意性，其中有一部分高職院校在同一年內(nèi)會(huì)出現(xiàn)針對(duì)同一類采購(gòu)物資多次招標(biāo)的情況，白白浪費(fèi)掉集中采購(gòu)的機(jī)會(huì)。這樣一來，多次招標(biāo)采購(gòu)必然會(huì)在很大程度上增加招標(biāo)成本，諸如人力成本、資源成本等等，而且會(huì)對(duì)招標(biāo)工作的效率產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響，原本一次集中采購(gòu)招標(biāo)便可以完成的事情卻出現(xiàn)了多次招標(biāo)的情況，必然會(huì)降低招標(biāo)工作的效率。

（四）招投標(biāo)規(guī)模局限性非常強(qiáng)

目前很多高職院校的招投標(biāo)平臺(tái)都非常小，局限性非常強(qiáng)，他們通常會(huì)將學(xué)校的招投標(biāo)項(xiàng)目公布在自己的招投標(biāo)網(wǎng)站上面，然后被動(dòng)的等待回復(fù)，一些規(guī)模小的高職院校的招投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無人問津的狀態(tài)，負(fù)責(zé)招投標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)人員只能選擇主動(dòng)打電話或者發(fā)郵件給供應(yīng)商，然后再繼續(xù)等待供應(yīng)商的回復(fù)。

除此之外，高職院校招標(biāo)的局限性還體現(xiàn)在，諸如像科研設(shè)備和專業(yè)儀器的采購(gòu)，其必須要按照各個(gè)專業(yè)或者不同部門的科研和教學(xué)需求來進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)，而這類科研設(shè)備和專業(yè)儀器都有著非常強(qiáng)的指向性，所以它們的選擇范圍是非常受限的，這與高職院校自身選購(gòu)平臺(tái)和范圍的大小并不存在太過緊密的聯(lián)系，而是客觀存在的傾向性影響到了采購(gòu)的選擇。

（五）高職院校未能給予招投標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量管理足夠的重視

現(xiàn)階段，絕大多數(shù)的高職院校都會(huì)選擇將招投標(biāo)作為最主要的采購(gòu)方式，可是在實(shí)際工作開展過程中，筆者卻發(fā)現(xiàn)一些高職院校并沒有給予招投標(biāo)項(xiàng)目工作該有的重視，他們認(rèn)為學(xué)校的招投標(biāo)工作只是在走程序，至于選擇從哪里采購(gòu)都是提前內(nèi)定好的，招投標(biāo)部門只需要走一下表面的流程然后再選擇出最初確定的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)便可以了。

三、高職院校如何進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量控制策略

（一）嚴(yán)格把控好預(yù)算審批

在高職院校招投標(biāo)項(xiàng)目當(dāng)中，預(yù)算審批便是項(xiàng)目的源頭。因此，高職院校必須要從源頭上面進(jìn)行嚴(yán)格把控，做好預(yù)算審批工作。從具體操作層面來分析，筆者建議高職院校應(yīng)該做出明確的立項(xiàng)招標(biāo)規(guī)定，要從貨物、工程以及服務(wù)三個(gè)方面來規(guī)定清楚總預(yù)算在什么范圍內(nèi)就必須要進(jìn)行立項(xiàng)招標(biāo)。關(guān)于具體操作流程：首先，應(yīng)該由使用部門提出申請(qǐng);其次，組織相關(guān)人員參與公開論證;然后，派出相關(guān)人員進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研，并就調(diào)研的結(jié)果出具可行性分析報(bào)告;最后，高職院校進(jìn)行審批，決定是否予以立項(xiàng)，并確定資金來源。

（二）建立科學(xué)完善的招投標(biāo)章程

每一所高職院校都應(yīng)該結(jié)合自己的實(shí)際情況建立起一套符合自身發(fā)展特色與需求的招投標(biāo)章程。筆者建議高職院校要組織相關(guān)人員，在遵循國(guó)家以及當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)法律和規(guī)章制度的基礎(chǔ)之上，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況制定出適用于學(xué)校的招投標(biāo)規(guī)章制度，要盡可能對(duì)多方面因素進(jìn)行綜合考量，在招投標(biāo)規(guī)章制度當(dāng)中，要對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)招投標(biāo)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)的原則、招投標(biāo)的范疇、招投標(biāo)的程序以及招投標(biāo)應(yīng)該遵循的制度和紀(jì)律作出明確規(guī)定，與此同時(shí)，還要制定出合理完善的實(shí)施細(xì)則和操作性流程，要為學(xué)校的招投標(biāo)行為提出明確的參考依據(jù)，同時(shí)也對(duì)學(xué)校的招投標(biāo)行為進(jìn)行有效的約束和規(guī)范。

（三）要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)相關(guān)人員的培訓(xùn)力度

在高職院校招投標(biāo)項(xiàng)目管理工作當(dāng)中，主要涉及以下幾個(gè)部門的人員，其分別是扎投標(biāo)職能部門、紀(jì)檢部門以及評(píng)標(biāo)部門。要想確保招投標(biāo)項(xiàng)目的高質(zhì)量，高職院校就必須要加強(qiáng)對(duì)以上幾個(gè)部門員工的培訓(xùn)力度，全面提升相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平。筆者建議高職院?？梢詫⑨槍?duì)招投標(biāo)工作人員的培訓(xùn)納入到學(xué)校整體培訓(xùn)規(guī)劃當(dāng)中，定期組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，確保他們能夠及時(shí)學(xué)習(xí)和了解新的招投標(biāo)知識(shí)以及新的政策內(nèi)容。其次，高職院校還需要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)相關(guān)人員的考核力度，對(duì)他們進(jìn)行定期或者不定期的考核，檢測(cè)他們的學(xué)習(xí)成果，同時(shí)對(duì)他們的工作行為進(jìn)行監(jiān)督，提高他們的責(zé)任意識(shí)。

（四）強(qiáng)化校內(nèi)信息平臺(tái)建設(shè)

高職院校應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)校內(nèi)信息平臺(tái)的建設(shè)力度，為擴(kuò)大招投標(biāo)信息公布平臺(tái)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過強(qiáng)化校內(nèi)信息平臺(tái)建設(shè)，完善校內(nèi)信息平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批招投標(biāo)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化辦事流程，提高審批效率。此外，筆者建議高職院校還應(yīng)該將自己的招投標(biāo)項(xiàng)目信息推送到社會(huì)各大招標(biāo)網(wǎng)站上面去，讓更多的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)可以瀏覽到高職院校招標(biāo)項(xiàng)目的信息，為學(xué)校爭(zhēng)取到更大的選擇空間。

四、結(jié)語

綜上所述，近些年伴隨著高職院校的快速發(fā)展，高職院校招投標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量越來越多，而針對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)控工作也成為了高職院校非常關(guān)注的內(nèi)容之一。高職院校必須要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，進(jìn)一步創(chuàng)新和優(yōu)化招投標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量控制策略，確保每一項(xiàng)策略都能夠落到實(shí)處，發(fā)揮出該有的作用。（作者單位：江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院）