文麗華

一、基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理問題分析

（一）預(yù)算管理理念比較落后

工程建設(shè)單位在開展基建項(xiàng)目預(yù)算當(dāng)中，要制定完善財(cái)務(wù)管理措施，在項(xiàng)目管理公司內(nèi)部，大力地開展預(yù)算宣傳工作，來提高單位內(nèi)部職工人員參與預(yù)算工作的熱情和積極性。然而，國(guó)內(nèi)部分公司在開展項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，單位內(nèi)部的職工對(duì)于預(yù)算管理知識(shí)了解不多;也有部分職工未能能夠去配合預(yù)算人員開展預(yù)算方案的編制;有部分工程公司內(nèi)部的職工認(rèn)為工程預(yù)算是單位內(nèi)部工程部門的工作，財(cái)務(wù)部門無需去了解太多相關(guān)事項(xiàng)。在一些公司內(nèi)部，也沒有建立完善項(xiàng)目管理制度和項(xiàng)目預(yù)算管理機(jī)制，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)期間，工程建設(shè)費(fèi)用較高，以及導(dǎo)致工程項(xiàng)目不能夠按照相應(yīng)的竣工時(shí)間去完成，而給項(xiàng)目管理公司帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失，也影響了公司在整個(gè)建設(shè)行業(yè)內(nèi)部的定位和品牌影響力。

（二）項(xiàng)目費(fèi)用的測(cè)算與立項(xiàng)批復(fù)的時(shí)間不夠銜接

在開展基建項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)測(cè)算期間，要獲得立項(xiàng)工程資料文件，才能夠保證建設(shè)經(jīng)費(fèi)測(cè)算準(zhǔn)確度比較高。項(xiàng)目的立項(xiàng)文件也是向上級(jí)部門申請(qǐng)建設(shè)資金的必備型文件，因而就要求在開展項(xiàng)目建設(shè)前期，做好立項(xiàng)文件的編制，及時(shí)地將立項(xiàng)文件上報(bào)給上級(jí)單位進(jìn)行審批之后，才能夠開展工程建設(shè)費(fèi)用的測(cè)算工作。。

（三）基建項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上報(bào)比較盲目

在當(dāng)前國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金緊張的背景下，項(xiàng)目建設(shè)公司內(nèi)部的建設(shè)資金不能夠滿足所有基建項(xiàng)目建設(shè)資金需求，這時(shí)就需要在上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用時(shí)，要突出公司內(nèi)部的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、關(guān)鍵工程。然而，國(guó)內(nèi)部分建設(shè)單位在開展項(xiàng)目建設(shè)期間，沒有組織工程管理人員到現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)查，這樣就隨意地編制經(jīng)費(fèi)方案，上報(bào)給上級(jí)部門;有些工程建設(shè)單位對(duì)業(yè)務(wù)部門上報(bào)的各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方案審核不夠嚴(yán)格，而造成盲目上報(bào)的問題較多;有的工程部門會(huì)增加工作量，來要求上級(jí)部門給自己撥付更多的建設(shè)資金，這樣就增加工程建設(shè)資金壓力;有些工程建設(shè)單位內(nèi)部的管理部門，對(duì)于整個(gè)公司內(nèi)部的關(guān)鍵性工程、重點(diǎn)工程定位不準(zhǔn)確，無法分辨哪些是單位的重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目，造成分配的資金不夠合理。

（四）預(yù)算方案編制人員專業(yè)水平不高

在開展基建項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要制定項(xiàng)目預(yù)算方案，才能夠保證項(xiàng)目建設(shè)過程中各類資金被合理的安排和使用。項(xiàng)目預(yù)算是整個(gè)建設(shè)過程中的一個(gè)關(guān)鍵組成部分，其中科學(xué)的預(yù)算會(huì)幫助項(xiàng)目建設(shè)公司節(jié)省建設(shè)成本費(fèi)用，然而，項(xiàng)目預(yù)算的編制要由高技術(shù)的人才來編制，才能夠保證方案質(zhì)量水平。但是，國(guó)內(nèi)部分工程公司內(nèi)部預(yù)算人員專業(yè)水平不足，預(yù)算工作者對(duì)一線的項(xiàng)目建設(shè)工程作業(yè)環(huán)節(jié)了解不夠多;甚至，在部分工程公司內(nèi)部出現(xiàn)了預(yù)算人員專業(yè)不對(duì)口，沒有在從事預(yù)算工作前期，接觸系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)整體的工程造價(jià)管理流程了解不夠深入。

二、提升基建項(xiàng)目預(yù)算控制的對(duì)策研究

（一）引入新型的全面預(yù)算管理理念

在開展基建項(xiàng)目預(yù)算期間，就要引入預(yù)算理念全員參與，業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋，管理流程全程跟蹤的全面預(yù)算管理理念，將全面預(yù)算管理方法、管理理念融入到單位內(nèi)部的項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中，來推動(dòng)項(xiàng)目工作的順利開展。此時(shí)，工程建設(shè)單位要組織職工去學(xué)習(xí)全面預(yù)算工作的各項(xiàng)要求，以及了解全面預(yù)算管理制度的有關(guān)內(nèi)容。將全面預(yù)算的工作方法講解給單位內(nèi)部的預(yù)算人員，提高公司內(nèi)部整體的預(yù)算水平。在制定預(yù)算方案中，引導(dǎo)全員去參與方案的編制，給單位內(nèi)部職工開展專題的講座，以及加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算宣傳力度，在公司內(nèi)部將預(yù)算管理思想理念，融入到一線的項(xiàng)目作業(yè)環(huán)節(jié)中。

（二）加強(qiáng)基建項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的測(cè)算控制設(shè)計(jì)內(nèi)容

在開展工程項(xiàng)目建設(shè)期間，要求單位內(nèi)部也制定項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，，上報(bào)給上級(jí)單位，且制定的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)需求方案，與實(shí)際的工程建設(shè)任務(wù)相匹配;公司內(nèi)部財(cái)務(wù)部門、工程建設(shè)部門編制的工作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求方案，要按照工程的建設(shè)計(jì)劃、年度的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃來制定，嚴(yán)格把控經(jīng)費(fèi)上報(bào)環(huán)節(jié)，以及增強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、論證的管控，也要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案設(shè)計(jì)過程中的管理和控制。

（三）建立預(yù)算管理的配套措施

工程建設(shè)單位通過將單位內(nèi)部的基建項(xiàng)目預(yù)算管理內(nèi)容納入到整個(gè)項(xiàng)目管控體系中，在整個(gè)基建項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)中，都要將預(yù)算方案的編制、預(yù)算方案執(zhí)行等內(nèi)容貫穿到整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)全過程。其中，預(yù)算人員要提高預(yù)算方案編制的精確性。

首先，就要組織單位內(nèi)部的高層領(lǐng)導(dǎo)人員加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目立項(xiàng)審批控制，制定單位內(nèi)部的項(xiàng)目審批管理流程，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算過程中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的管控，減少項(xiàng)目預(yù)算人員以項(xiàng)目估算、項(xiàng)目概算來替代工程預(yù)算的問題產(chǎn)生，要求預(yù)算工作人員切實(shí)地履行自身的工作職責(zé)，并按照審批的權(quán)限，來加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目各類信息的管理控制，在單位經(jīng)營(yíng)期間，要構(gòu)建信息的管控平臺(tái)，以此將單位的基建項(xiàng)目預(yù)算信息融入到信息平臺(tái)內(nèi)部。

第二，在公司內(nèi)部也要建立各部門之間的信息共享機(jī)制，增強(qiáng)工程建設(shè)部門、審計(jì)監(jiān)察部門之間的溝通聯(lián)系，利用各部門所形成的建設(shè)數(shù)據(jù)和造價(jià)數(shù)據(jù)，開展工程項(xiàng)目預(yù)算方案編制工作，提高基建項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性，以此來提高部分項(xiàng)目預(yù)算的管理效果;預(yù)算人員也要到一線的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)去收集各類的造價(jià)數(shù)據(jù)信息，以提高造價(jià)方案預(yù)算方案編制的可行性。

第三，要編制一套方案，量化細(xì)化工作。工程建設(shè)單位根據(jù)現(xiàn)有的項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)公司近年來項(xiàng)目建設(shè)各類數(shù)據(jù)資料、項(xiàng)目預(yù)算方案執(zhí)行狀況，盡可能地細(xì)化現(xiàn)有的預(yù)算項(xiàng)目方案，以及將項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)量化，進(jìn)而提出與實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)相銜接、可行性較強(qiáng)的計(jì)劃。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控

首先，工程公司要增強(qiáng)單位內(nèi)部各部門之間的協(xié)作，在開展基建項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，財(cái)務(wù)部門科學(xué)安排公司內(nèi)部各項(xiàng)基建項(xiàng)目建設(shè)資金，平衡各工程現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部資金的安排，編制基建項(xiàng)目的概算方案、預(yù)算方案和決算方案;此外預(yù)算人員要全程地參與到基建項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、設(shè)計(jì)方案、施工方案，進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量管理方案中，對(duì)于在項(xiàng)目建設(shè)期間隨意更改建設(shè)計(jì)劃、搞計(jì)劃外的工程、以及違規(guī)地降低項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行為，要給予嚴(yán)厲的處理和處罰。

（五）加強(qiáng)人員的培養(yǎng)

工程公司要定期給員工開展預(yù)算管理培訓(xùn)，提高單位內(nèi)部預(yù)算工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，將新型的全面預(yù)算管理理念引入到單位內(nèi)部，提高員工的專業(yè)水平，才能夠推動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算工作高效開展;在單位內(nèi)部建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于積極學(xué)習(xí)參加國(guó)家專業(yè)資格考試的員工，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì);鼓勵(lì)單位職工去參加自考、

各類的短期培訓(xùn)，讓員工掌握更多的管理技能和預(yù)算知識(shí);公司在單位內(nèi)部，也要建立相應(yīng)的培訓(xùn)基金，與外部的工程咨詢機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，來組織開展公司內(nèi)部全員的管理培訓(xùn)，以及開展各類知識(shí)講座活動(dòng)，在單位內(nèi)部營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍。

三、結(jié)語

在開展基建項(xiàng)目建設(shè)期間，工程公司要制定完善的預(yù)算管理方案，才能夠指導(dǎo)后期工程建設(shè)部門去合理使用資金，避免出現(xiàn)建設(shè)費(fèi)用超支問題產(chǎn)生;優(yōu)化設(shè)計(jì)預(yù)算制度，提高單位內(nèi)部職工對(duì)預(yù)算的重視，根據(jù)實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)狀況、項(xiàng)目建設(shè)要求，來編制預(yù)算方案，才可以推動(dòng)公司內(nèi)部建設(shè)資金、資產(chǎn)資源的合理分配;將有限的資金安排到項(xiàng)目建設(shè)公司內(nèi)部重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目中，提高資金的利用效率。此外，還要在單位內(nèi)部組建監(jiān)督部門，監(jiān)察各部門執(zhí)行預(yù)算方案的狀況，對(duì)預(yù)算方案中的問題，進(jìn)行及時(shí)的改正和糾正;使項(xiàng)目預(yù)算管理真正起到規(guī)劃與計(jì)劃、溝通與協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督、考核與評(píng)價(jià)的作用。（作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十師水利工程建設(shè)管理處）