宋明明

在國家稅收體制改革的背景下，縣級財政稅收工作要逐步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。財政稅收是滿足社會公共需求，創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境的重要來源，通過強(qiáng)化財政稅收管理工作、不斷提升服務(wù)質(zhì)量，因地制宜地為縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造內(nèi)生動力，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。基于此，以當(dāng)前構(gòu)建服務(wù)型政府為契機(jī)，對縣級財政稅收工作展開研究，探索優(yōu)化管理、更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的路徑，旨在為縣級經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展提供有益參考。

一、財政與稅收

在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，財政稅收發(fā)揮著重要作用，關(guān)系著每一區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系著每一位公民。可以說，近年來政府持續(xù)深化財政稅收改革，根本目的是為了更好地發(fā)揮出財政稅收效應(yīng)，造福廣大人民群眾。

所謂財政，即國家宏觀調(diào)查的手段，通過優(yōu)化資源、引導(dǎo)要素聚集，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為公共機(jī)構(gòu)提供有力的財政支持。所謂稅收，國家財政收入的重要部分，發(fā)揮市場資源配置效應(yīng)，改善國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、縮小分配收入差距，通過調(diào)節(jié)與監(jiān)督手段，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供持續(xù)動力。優(yōu)化財政稅收工作對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會進(jìn)步、強(qiáng)化綜合國力具有重要意義。

二、縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財政稅收及服務(wù)工作新思路

在公共財政框架下，縣級政府必須要培育市場主體、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、確立重點(diǎn)財源，提高地方財政稅收，更好地創(chuàng)造良好的公共服務(wù)、優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多的市場主體。可見，財政稅收是立足于宏觀整體發(fā)展，結(jié)合縣級經(jīng)濟(jì)實(shí)際，因地制宜地推進(jìn)財源建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行向高質(zhì)量發(fā)展，縣級財政稅收工作參與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須以政策為導(dǎo)向，結(jié)合本地的實(shí)際，著力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是要優(yōu)化配置財政資金，充分發(fā)揮公共資源的效用，以市場為導(dǎo)向，加大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程的建設(shè)力度，改善投資環(huán)境，為招商引資工作奠定良好的硬件基礎(chǔ)，放大財政資金的乘數(shù)效應(yīng)。

整體而言，財政稅收工作要以“服務(wù)于市場”作為核心，充分發(fā)揮市場的調(diào)控作用，采取新措施、新手段培育財源主體，給予其政策指導(dǎo)、信息支撐，充分享有稅收優(yōu)惠，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財政稅收及服務(wù)工作優(yōu)化路徑探索

在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，縣級經(jīng)濟(jì)具有基礎(chǔ)性的地位，是強(qiáng)國富民的主要源泉，在市場經(jīng)濟(jì)體制下機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，探索財政稅收及服務(wù)工作的優(yōu)化路徑，有助于從戰(zhàn)略高度創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，加快縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)新常態(tài)的背景下，財政稅收服務(wù)更要以政策為導(dǎo)向、以市場為導(dǎo)向，為廣大財源主體提供專業(yè)化、高效的指導(dǎo)。

（一）精準(zhǔn)施策，推進(jìn)縣級經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

市場經(jīng)濟(jì)體制下，財政稅收工作已逐步向服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，特別是在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“營改增”稅制改革大背景下，財政稅收工作更需要加強(qiáng)市場調(diào)研、與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行接軌，為縣級經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供信息支持。例如，財政稅收工作要立足于本地市場，以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，擴(kuò)大稅源。又如，“營改增”政策下，對納稅主體開展個性化、差異化的納稅輔導(dǎo)，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化營商環(huán)境?？h級財政稅收工作要緊緊立足于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，通過市場調(diào)研、多維度獲取信息，培育和扶持納稅主體，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

（二）提升財政稅收管理人才綜合素養(yǎng)

在國家財稅體制改革背景下，做好財政稅收管理與服務(wù)工作，更需要高素質(zhì)的財政稅收管理人才隊伍，不僅能夠?qū)崟r、動態(tài)地了解國家稅收政策，還需要對企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育市場主體等領(lǐng)域有所涉獵，多維度地為財源建設(shè)提供指導(dǎo)與服務(wù)。例如善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對縣級區(qū)域的市場需求、消費(fèi)潛力、企業(yè)效益等進(jìn)行分析，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)動力提供決策支撐。又如，通過人才引進(jìn)、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式，提升財政稅收管理人才綜合素養(yǎng)，從而推進(jìn)服務(wù)工作的規(guī)范化、科學(xué)性與專業(yè)性，為市場主體提供更好的稅收服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境、營商環(huán)境。

（三）創(chuàng)新模式，提高財政稅收服務(wù)效率

縣級財政稅收工作的開展，要立足于本地市場，從優(yōu)化營商環(huán)境、提高服務(wù)效率的視角出發(fā)，強(qiáng)化自身監(jiān)督與社會監(jiān)督，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。尤其是財政稅收服務(wù)涵蓋面廣，在當(dāng)前加快城市建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，要優(yōu)化配置公共財政資源，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。同時，在向市場主體提供財政稅收服務(wù)工作時，要營造公平、有序的競爭環(huán)境，調(diào)動各方積極性，調(diào)整本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，注重市場主體的培育，尤其是引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確立財源建設(shè)，推進(jìn)縣級經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。結(jié)合大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高財政稅收服務(wù)效率，尤其是針對創(chuàng)業(yè)主體、小微企業(yè)等，運(yùn)用自媒體等工具開展納稅輔導(dǎo)，幫助其享受稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)其健康發(fā)展。（作者單位：山東省濱州市惠民縣財政局）