徐紅英 徐素梅

近些年來，隨著我國基礎設施建設突飛猛進的發(fā)展，各大、中型城市加快了市政工程的建設步伐，這就意味著市政工程項目市場競爭越來越激烈，當前市政工程項目連年虧損已成為當前市政工程施工企業(yè)的一種發(fā)展趨勢。基于此，結合參與的鄭州市政工程項目的管理實踐經驗，對市政工程項目成本管理基本原理進行簡要概述，淺析在市政工程項目成本管理中存在的問題，并提出成本管理優(yōu)化措施，為企業(yè)后續(xù)項目管理提供參考。

一、前言

在當前市政基礎設工程競爭日趨激烈的背景下，如何增收節(jié)支、挖潛增效、獲取最大利潤，切實制約著建筑企業(yè)的生存和發(fā)展，為此施工項目經營管理就顯得越來越重要，而成本管理是企業(yè)管理最值得關注的，是企業(yè)能否獲得良好經濟效益的關鍵，直接影響企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)要想獲得更好的發(fā)展，就必須做好成本管理工作，對成本管理中存在的問題進行分析，并探索相應的優(yōu)化措施，只有不停的改進才能實現(xiàn)企業(yè)經濟利益最大化、加強企業(yè)競爭力。

二、市政工程項目成本管理基本原理

（一）市政工程項目成本及成本管理的內容

工程項目成本指項目施工過程中各種消耗費用的總和。成本管理的內容較為廣泛，尤其對于市政基礎設施建設等非生產性項目它貫穿于項目實施階段的全過程和各個方面，從項目簽約開始到施工準備、現(xiàn)場施工到竣工驗收以及缺陷修復期，每個環(huán)節(jié)都離不開成本管理工作，就成本管理的完整工作過程來說包括：成本預測、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核。

（二）市政工程項目成本管理依據以及原則

市政工程項目成本管理是指在保證滿足工程質量、工程施工工期的前提下，對項目實施過程中所發(fā)生的費用，通過計劃、組織、控制和協(xié)調等活動實現(xiàn)預定的成本目標，并盡可能的降低施工項目成本費用的一種科學管理活動。工程項目成本管理貫穿工程建設全過程，控制工程項目成本管理依據主要包括：前期策劃、施工組織設計、成本目標及設計圖紙等。為了能夠使得將工程項目成本支出控制在合理的范圍之內，項目成本管理包含著以下幾個原則：1.成本最低化，2.全面控制，3.動態(tài)控制，4.開源節(jié)流，5.目標控制，6.責權利相結合原則等等。

三、市政工程項目成本管理存在問題分析

（一）成本管理意識弱，制度尚未完善

市政工程項目復雜繁瑣，所以成本管理工作難度大，且對于市政工程項目成本管理來說，全員參與成本管理十分重要。但就實際來看，大部分企業(yè)的成本管理理念還停留在過去，認為工程項目成本管理工作只是某個部門或某些人的工作，忽視與其他部門配合，不能共同開展成本管理工作，這就阻礙了項目成本管理工作的順利開展。此外，相關施工單位并沒有根據市政工程項目的實際情況制定出適合工程建設、科學的成本管理制度，在日常開展成本管理工作的過程中，僅僅是憑借著以往的工作經驗進行成本管理工作，并沒有做到時刻跟緊工程項目，并且在開展成本管理的過程中對于成本預測管理來說還存在著一些偏差，進而導致在工程項目實施的過程中總是出現(xiàn)超出目標值的現(xiàn)象。

另外，成本管理工作中還存在著責、權劃分不明確的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象就導致了控制成本管理力度不大甚至負面影響，在進行具體工作分配的過程中相互推脫，使得成本管理工作難度大大增加，全員參與成本管理工作的主動性及積極性不高，究其原因就是全員成本管理意識較弱，成本管理制度不夠完善。

（二）成本管理形式化，管理水平較低

針對于目前市政工程項目施工實施的現(xiàn)狀來分析，一些企業(yè)在招投標過程中沒有根據自己的企業(yè)管理水平和企業(yè)綜合實力來測算建造成本，而投標報價水平偏低，或者在成本測算過程中流于形式只是在中標單價的基礎上減去一個差價而做成本計劃，導致入不敷出或者是在實施過程中成本目標計劃值和實際值出入較大，CV為負值或正值但數(shù)額較大。這樣造成在項目管理過程中成本控制難度較大，且不能真實反正項目的管理水平。

另外部分企業(yè)在發(fā)展的過程中都過于重視經濟效益，忽視有效落實成本管理，成本管理相關工作大多數(shù)都是由項目經理根據自己的經驗以及相關資料進行，較為隨意，相關成本管理工作的實施很難充分落實，導致成本管理形式化。同時，許多企業(yè)都存在成本管理簡單化現(xiàn)象，在進行成本管理的過程中都是由項目經理擔任，雖然項目經理在這一方面會存在一定的經驗，但是還存在著專業(yè)知識以及專業(yè)能力不足的現(xiàn)象，這就導致成本管理水平較低。再加上項目經理工作內容繁多，不能將全部精力放在成本管理工作中，這也是導致成本管理形式化以及成本管理水平低的主要原因，嚴重影響著成本管理工作質量。

（三）經常套用施工方案，成本管理與實際脫節(jié)

在市政工程項目中，施工方案以及施工方式的選擇一直以來都是重點工作內容，對于成本管理來說起到關鍵性作用。如果施工方案在選擇的過程中存在一定的問題，那么這種情況下就會導致后續(xù)的施工出現(xiàn)問題。如果工程項目在一定施工環(huán)節(jié)中出現(xiàn)變化，那么不合理的施工方案會帶來嚴重影響，嚴重的會出現(xiàn)返工現(xiàn)象或增加無謂的措施費。根據現(xiàn)如今的實際情況進行分析，許多的施工單位在投標成功之后，并沒有認真研究討論工程施工方案的選擇，都是建立在以往施工經驗的基礎上套用施工方案，也沒有根據工程項目的實際情況來修改施工方案，這種情況下不僅僅導致施工時間增加，還造成了嚴重的成本增加，并且在這個過程中還會導致施工材料消耗及工期延誤。

不僅如此，如果相關施工單位在投標成功之后沒有根據工程項目的實際情況進行計劃，沒有針對在工程項目建設過程中涉及到的設備人員以及材料等各種因素的影響的充分準備，那么在實際施工過程中就會導致成本管理與實際脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，影響著目標成本的落實，使得成本目標不可控性以及目標落實難度增加。

四、市政工程項目成本管理優(yōu)化措施

（一）建立激勵機制劃分責任，完善成本管理制度

建立激勵機制是增強相關工作人員成本管理意識，使得成本管理有效落實的重要策略，同時還能夠有效增強相關企業(yè)的市場競爭力，因此，相關企業(yè)施工項目應根據實際情況建立一套科學合理的激勵機制，尤其是風險系數(shù)較高的工程項目。在此基礎上相關成本管理工作人員可以通過落實責任制度進行，對于在市政工程項目施工過程中負責成本管理工作人員或者是相關組織進行具體、細致、明確的工作職責劃分，進而有效避免管理制度雜亂無章，同時還能夠調動成本管理相關工作人員的工作積極性，使得成本管理工作質量以及工作效率有效提升。不僅如此，通過責任的劃分還能夠使得成本管理工作做到層層分解，進而實現(xiàn)在工程項目實施過程中各個環(huán)節(jié)生產配置合理優(yōu)化。

激勵機制不但要獎勵工作積極、成績卓越的員工，同時也要懲罰責任意識不強、工作懈怠的員工，督促成本管理工作人員認真工作，樹立較強的責任心。建立激勵機制劃分責任，完善成本管理制度是市政工程項目成本管理有效執(zhí)行的重要手段，也是提高成本管理工作效率以及工作質量的重要途徑，同時能實現(xiàn)對市政工程項目成本管理進行全過程檢查、監(jiān)督，真正落實成本管理。

（二）注重成本階段控制，提高成本管理水平

對于市政工程項目管理工作來說，一定要重視成本上控制，加強事前、事中、事后三個階段控制。三階段控制相輔相成、不可分割。事前策劃階段，提高對項目的認知能力，從項目組織、項目管理多方面做好策劃工作，重視施工組織設計的編制、審核與審批，加大科技創(chuàng)新力度，以及“五新”技術的應用，做好成本預測，對項目人、材、機，進度、質量、安全等方面做好提前策劃。事中即過程控制階段，材料采用集中招標采購，加強材料限額領料管理，統(tǒng)一分包限價，加強施工現(xiàn)場設計變更、現(xiàn)場簽證工程量的多方簽認工作，及時做好索賠工作，有效控制項目管理費用，定期開展經濟活動分析，及時掌握項目盈虧情況，對成本實施目標管理，對成本層層分解，落實責任，建立全員成本意識。事后控制即竣工驗收階段，提前準備好驗收所需資料，精心安排，精心組織，采取“快刀斬亂麻”的方法，將竣工收尾時間縮短到最低限度。最后對項目執(zhí)行好壞進行合理總結評價，給今后類似工程項目的施工管理以借鑒。

（三）科學計劃施工組織，強化成本管理內部控制

科學的施工組織規(guī)劃是每一個市政工程項目中一定要進行的重點工作內容，但是一般情況下施工單位都不會真正重視施工組織規(guī)劃，工程項目中標后，施工企業(yè)往往根據以前的施工經驗進行施工組織規(guī)劃，有時工期要求緊，沒有時間做詳細的施工組織規(guī)劃。在施工過程中就會出現(xiàn)成本管理與實際脫節(jié)的現(xiàn)象，不好的施工組織規(guī)劃不但起不到積極作用，有時候會帶來相反的效果。

科學合理的施工組織規(guī)劃不但要借鑒以往工程成功的經驗，更主要的是結合工程項目的實際情況，在施工之前進行合理的、詳盡的分析討論，制定出一套適合自己的施工組織規(guī)劃。并且在施工過程中進行實時跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)新的問題，立馬進行分析討論，修改已有的施工組織規(guī)劃。另外在成本管理執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)目標偏差，要能夠及時進行糾偏。值得注意的是，施工項目部還應強化成本管理內部控制，利用內部控制制度規(guī)范相關工作人員的行為，比如費用經辦人與審批人相分離，重大費用支出審批人管理等，有效管理成本費用支出，促使成本管理人員行為規(guī)范，不脫離實際目標要求。

五、結語

市政工程項目的建設是現(xiàn)如今時代背景下促使城市化快速發(fā)展的必然產物，在這種情況下，企業(yè)與企業(yè)之間存在著十分激烈的市場競爭，因此加強市政工程項目成本管理分析，積極探索成本管理中存在的問題，尋求高效的解決措施，并進行優(yōu)化，是施工企業(yè)獲取良好經濟效益、提高企業(yè)競爭力，獲得可持續(xù)健康發(fā)展的的必然趨勢。（作者單位：1.中國水利水電第十一工程局有限公司;2. 鄭州市污水凈化有限公司）