周家華

自黨的十八大以來，扶貧已成為黨中央的重點(diǎn)。在這一歷史時(shí)期，中國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。為了促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)對財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金的審計(jì)。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，結(jié)合扶貧審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵和特點(diǎn)，分析了精準(zhǔn)扶貧審計(jì)監(jiān)督存在的問題及原因，并針對這些問題提出了相應(yīng)的政策建議。

2013年11月，習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”思想;2016年11月，國務(wù)院發(fā)布的“十三五”規(guī)劃提出2020年全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。國務(wù)院扶貧開發(fā)工作密切關(guān)注精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)扶貧的基本戰(zhàn)略，具體試行方案目的是為了不斷加強(qiáng)扶貧審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)扶貧政策實(shí)施，規(guī)范扶貧資金管理。確保扶貧資金的使用安全，對扶貧資金的績效進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。所謂常態(tài)，就是正常狀態(tài);新常態(tài)，就是經(jīng)過一段不正常狀態(tài)后重新恢復(fù)正常狀態(tài)。

一、扶貧審計(jì)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)如下

扶貧專項(xiàng)資金的設(shè)立主要是為了幫助貧困家庭擺脫貧困。因此，扶貧審計(jì)監(jiān)督應(yīng)以此為基礎(chǔ)，并著重于對資金使用的監(jiān)督。

貧困地區(qū)的形成有其自身的具體因素。因此，在開展扶貧工作時(shí)，必須綜合考慮特點(diǎn)，既要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要考慮當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，要兼顧癥狀和根本原因。

扶貧工作與其他項(xiàng)目有所不同，這是一個(gè)比較復(fù)雜的項(xiàng)目，同時(shí)對扶貧專用資金的來源和使用情況也具有一定的復(fù)雜性。因此，審計(jì)監(jiān)督必將非常復(fù)雜，不僅要考慮資金來源，而且要充分考慮在工業(yè)，農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)，教育等方面使用資金是否合適。利用耕地建設(shè)，資源開發(fā)等方面進(jìn)行細(xì)致的監(jiān)督。

扶貧工作中帶來的的問題同時(shí)也給審計(jì)工作造成了相應(yīng)的問題。減輕貧困是一項(xiàng)長期任務(wù)。它不僅要解決窮人的溫飽問題，而且還必須幫助貧困地區(qū)的人們改善其身體和文化素質(zhì)，解決其就業(yè)問題，并逐步實(shí)現(xiàn)全面脫貧。所以說，扶貧工作并不是一項(xiàng)短期就能完成的系統(tǒng)工程，而扶貧審計(jì)監(jiān)督同時(shí)也是一項(xiàng)長期的工程，任重而道遠(yuǎn)。

二、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)存在的問題

（一）既有審計(jì)工作不到位的問題，也有扶貧標(biāo)準(zhǔn)不明確的問題。有些地方是向低收入家庭識別和報(bào)告的，貧困家庭的工作沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。特別是，即使建立了標(biāo)準(zhǔn)，也難以按照統(tǒng)一的計(jì)劃和要求實(shí)施某些偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)。在某些地區(qū)，為了盡快完成工作，有人抽簽確定了低收入家庭，甚至發(fā)生了惡性事件，事先確定了國家財(cái)政扶貧資金的補(bǔ)貼。

（二）高質(zhì)量專業(yè)性強(qiáng)的審計(jì)師十分缺乏。 審計(jì)師的專業(yè)能力和素質(zhì)也有待提高，尤其是在當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門對于審計(jì)人員的培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)有待加強(qiáng)。在一些實(shí)際的審計(jì)工作過程中，一些審計(jì)工作人員并沒有足夠的能力來承擔(dān)這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，甚至有些工作人員之前從未接觸過類似的審計(jì)內(nèi)容和理論知識，這無疑給扶貧工作的審計(jì)帶來了困難。

（三）審計(jì)結(jié)果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。 扶貧資金應(yīng)專門用于扶貧，但一些公職人員無視群眾利益，利用權(quán)力欺騙扶貧資金。從資金的使用到發(fā)行的許多環(huán)節(jié)和部門，長期的審批程序已導(dǎo)致扶貧資金無法發(fā)揮作用。為了獲得利益，一些村干部將低收入配額作為私有財(cái)產(chǎn)來交換財(cái)產(chǎn)。這種公共權(quán)力的尋求和公示嚴(yán)重影響了扶貧審計(jì)工作。

三、X市扶貧工作中的問題

近年來，X市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷加大監(jiān)督問責(zé)力度，認(rèn)真查處扶貧領(lǐng)域的不健康趨勢和腐敗問題。為了更為嚴(yán)格的遵守扶貧工作紀(jì)律，發(fā)揮法律法規(guī)的警示作用，對查處的4起扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題典型案例進(jìn)行通報(bào)：

（一）鹽涼區(qū)五糧鎮(zhèn)芳村村委會主任李某把災(zāi)后重建資金借給別人。2012 年，李某以村民丁某的名義申請災(zāi)后恢復(fù)重建資金 12，400 元，用于個(gè)人日常支出。 2017 年 12 月，李某被免除了黨的職務(wù)，并收取了紀(jì)律處分資金。

（二）高陵區(qū)通源街月華村原黨支部書記陸某，原村委會主任王某，原支委委員，會計(jì)李某非法獲取糧食補(bǔ)貼。李某在黨內(nèi)受到警告，并收取了紀(jì)律處分。

（三）臨沂區(qū)木寨街道西王坡村原黨支部書記劉某和村委會原主任趙某改變了移民安置政策，以享受這一目的。2017 年 11 月，劉某和趙某在黨內(nèi)受到警告。

（四）燕橋區(qū)洪慶街丁章湖村的前領(lǐng)導(dǎo)人胡某違反了征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。2018 年 4 月，胡某接受黨的檢查，為期一年，并收取了紀(jì)律處分資金。

四、提升精準(zhǔn)扶貧審計(jì)監(jiān)督的措施建議

（一）審查扶貧資質(zhì)，提高審計(jì)準(zhǔn)確性。眾所周知，扶貧資金的籌集和來源十分有限，在這種情況下，如何對有限的資金進(jìn)行有效合理的使用對扶貧工作顯得尤為重要。因此，扶貧審計(jì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化對扶貧對象的識別和監(jiān)督，嚴(yán)格把控對象識別堅(jiān)決杜絕冒領(lǐng)他用的行為，明確扶貧對象的識別標(biāo)準(zhǔn)對扶貧工作的開展具有重大意義，為扶貧工作指明方向。在此前提下，審計(jì)監(jiān)督人員必須深入群眾，對貧困家庭進(jìn)行家庭訪問或?qū)嵉卣{(diào)查，獲取有關(guān)貧困家庭的真實(shí)可靠信息，并建立完整的貧困家庭檔案，為有效的后續(xù)行動創(chuàng)造條件，減輕貧困。

（二）大數(shù)據(jù)擴(kuò)展審計(jì)范圍。大數(shù)據(jù)具有存儲容量大和數(shù)據(jù)真實(shí)分散的特點(diǎn)。通過直接與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息的有關(guān)部門建立數(shù)據(jù)接口，審計(jì)人員無需進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查即可獲取詳細(xì)，準(zhǔn)確的審計(jì)數(shù)據(jù)，從而節(jié)省了審計(jì)時(shí)間，節(jié)省了審計(jì)成本。大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理和存儲功能使審計(jì)師可以收集，分析和處理來自所有扶貧項(xiàng)目的數(shù)據(jù)。

（三）由于審計(jì)人才長期缺乏，因此，地方政府有必要通過公開招募來吸引會計(jì)，審計(jì)和計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域的優(yōu)秀大學(xué)生參加減貧審計(jì)小組，為全面開展準(zhǔn)確的減貧審計(jì)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，有必要提供集中培訓(xùn)的機(jī)會，邀請專家解釋扶貧政策，監(jiān)督扶貧審核員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，并及時(shí)進(jìn)行思想教育，以確保審核員熟悉相關(guān)的精準(zhǔn)扶貧工作。

（四）對于產(chǎn)生的審計(jì)結(jié)果要進(jìn)行切實(shí)有效的利用，加強(qiáng)對后續(xù)工作的監(jiān)督審計(jì)，對于扶貧政策的落實(shí)要進(jìn)一步跟蹤。高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告不只是能夠協(xié)助員工查找相關(guān)信息，提高報(bào)告的使用效率，而且也有利于廣大群眾的監(jiān)督。該報(bào)告的制備必須能夠真實(shí)地反映項(xiàng)目的實(shí)際情況，客觀地反映在報(bào)告中暴露出的實(shí)際問題，并提出合理的整改建議。

五、結(jié)語

新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧處理項(xiàng)目監(jiān)督審計(jì)是將精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目和政策落實(shí)審計(jì)相結(jié)合的一個(gè)過程，在新常態(tài)的大環(huán)境下，審計(jì)人員需要提高審計(jì)監(jiān)督的意識，不斷積極改進(jìn)審計(jì)方法，提高審計(jì)工作效率。確保扶貧專用資金?？顚Ｓ们袑?shí)改善貧困現(xiàn)狀，對精準(zhǔn)扶貧工作提供有針對性的指導(dǎo)意見，為改善貧困人民生活水平做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。（作者單位：西京學(xué)院會計(jì)學(xué)院）