汪濟(jì)國

人大依法對國家機(jī)關(guān)工作人員開展履職監(jiān)督，是“由誰產(chǎn)生、對誰負(fù)責(zé)、受誰監(jiān)督”憲法精神的重要體現(xiàn)，也是正確行使人大人事任免權(quán)的重要內(nèi)容。

履職監(jiān)督不僅包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，還包括對人和對事的監(jiān)督;既可以事前監(jiān)督，也可以事后監(jiān)督，還可以事中監(jiān)督。

在地方人大工作實(shí)踐中，重干部任免、輕任后監(jiān)督的現(xiàn)象較為普遍。往往是干部人事任免多，任后監(jiān)督少;形式上監(jiān)督的多，實(shí)質(zhì)上監(jiān)督的少;對事監(jiān)督的多，對人監(jiān)督的少;常規(guī)性柔性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督措施運(yùn)用得少。

2017年，新組建的深圳市坪山區(qū)人大常委會肩負(fù)“深圳市基層人大規(guī)范化建設(shè)示范區(qū)”創(chuàng)建重任，首先探索開展國家機(jī)關(guān)工作人員履職監(jiān)督，逐步建立履職報(bào)告、述職評議工作機(jī)制。

三年來，坪山區(qū)人大常委會勇于創(chuàng)新、先行示范，履職監(jiān)督工作闖出了一條新路：

監(jiān)督對象聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。將區(qū)人民代表大會及其常委會選舉或任命的區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)政府工作部門主要負(fù)責(zé)人，區(qū)人民法院院長、副院長，區(qū)人民檢察院檢察長、副檢察長等納入履職監(jiān)督范圍。其中，“一府兩院”正職每年在區(qū)人民代表大會上作工作報(bào)告，其他監(jiān)督對象向區(qū)人大常委會提交年度履職情況報(bào)告，區(qū)政府工作部門負(fù)責(zé)人在區(qū)人大常委會上接受述職評議。

監(jiān)督人和監(jiān)督事相結(jié)合。監(jiān)督對象每年報(bào)告的內(nèi)容包括依法履行法定職務(wù)，完成區(qū)年度重點(diǎn)工作任務(wù)，貫徹執(zhí)行區(qū)人民代表大會及其常委會決議、決定，自覺接受區(qū)人大常委會及人大代表監(jiān)督，研究處理區(qū)人大常委會審議意見以及人大代表建議、批評、意見等方面情況。同時(shí)，對評議結(jié)果排名靠后的3個(gè)部門，由區(qū)人大常委會相關(guān)工作委員會通過問卷調(diào)查、座談評議等形式，找準(zhǔn)問題，提出意見，交由部門辦理，推動(dòng)監(jiān)督人和監(jiān)督事有機(jī)統(tǒng)一、有機(jī)結(jié)合，就事把問題弄清、對人把責(zé)任擺明，真正發(fā)揮監(jiān)督作用。

公正客觀、民主評議。每年開展履職監(jiān)督工作前，將監(jiān)督對象提交的履職報(bào)告以及相關(guān)資料匯編成冊，提前印發(fā)常委會組成人員參閱，確保常委會組成人員全面了解監(jiān)督對象的履職情況，作出客觀公正的履職情況評價(jià);在評議現(xiàn)場，隨機(jī)抽取6個(gè)區(qū)政府組成部門的主要負(fù)責(zé)人口頭述職，并進(jìn)行聯(lián)組審議、現(xiàn)場詢問，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行無記名投票測評，現(xiàn)場公布測評結(jié)果，并于會后向區(qū)委報(bào)告，同時(shí)通報(bào)區(qū)政府和區(qū)組織人事部門。

坪山區(qū)人大常委會開展國家機(jī)關(guān)工作人員履職監(jiān)督的有益探索，推動(dòng)了坪山區(qū)人大人事任命權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有機(jī)結(jié)合，打開了坪山區(qū)人大依法開展履職監(jiān)督的嶄新局面，也啟發(fā)了筆者對地方人大進(jìn)一步做好履職監(jiān)督工作的深度思考：

不斷豐富監(jiān)督方式。監(jiān)督法明文規(guī)定人大常委會七種監(jiān)督形式，也就是可以將詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督手段綜合運(yùn)用到履職監(jiān)督中，使人大對人監(jiān)督與對事監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一達(dá)到事半功倍的效果。與此相配套，還可以探索建立選任人員履職檔案登記制度，重點(diǎn)登記其本人及所負(fù)責(zé)部門和所分管業(yè)務(wù)部門報(bào)備規(guī)范性文件、辦理代表議案建議、執(zhí)行預(yù)算法、向常委會作專項(xiàng)工作報(bào)告、整改落實(shí)常委會會議審議意見及接受代表視察調(diào)研、常委會執(zhí)法檢查等方面情況，有關(guān)機(jī)關(guān)和部門對其本人及所負(fù)責(zé)部門和所分管業(yè)務(wù)部門開展的政風(fēng)行風(fēng)評議、年度目標(biāo)責(zé)任考核等情況，以及履職檔案登記情況每年報(bào)告黨委;探索組織任命干部在常委會會議上作履職承諾，提出年度工作計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)措施，并通過官網(wǎng)、官微、電視、報(bào)刊等媒體公開，讓社會各界了解被任命人員的履職承諾情況，實(shí)行多層次的承諾公開監(jiān)督;探索聽取和審議履職情況報(bào)告時(shí)，邀請部分人大代表和群眾代表旁聽會議和參加討論，有效防止履職報(bào)告“摻水份”，為履職報(bào)告對象“把準(zhǔn)脈”，避免履職監(jiān)督活動(dòng)“走過場”。

逐步拓寬監(jiān)督范圍。憲法規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督，這表明凡由人民代表大會及其常委會選舉或任命的國家機(jī)關(guān)工作人員，都應(yīng)列為履職監(jiān)督對象?；诖?，可以考慮按照“由誰任命、對誰負(fù)責(zé)、受誰監(jiān)督”的原則，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督范圍。同時(shí)，除“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人在人民代表大會上作工作報(bào)告外，其他人員均應(yīng)作為常委會會議口頭述職對象，由人大常委會根據(jù)實(shí)際情況，每年選取若干人員到會口頭述職、接受評議。

深化運(yùn)用監(jiān)督結(jié)果。開展國家機(jī)關(guān)工作人員履職監(jiān)督，目的在于督促履職盡責(zé)、推動(dòng)工作，關(guān)鍵在于監(jiān)督結(jié)果的綜合運(yùn)用。由此，在向黨委報(bào)告現(xiàn)場評議結(jié)果，對評議結(jié)果排名靠后的部門出具評議意見的基礎(chǔ)上，可以探索進(jìn)一步深化評議結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化監(jiān)督剛性。如，將評議結(jié)果向全體代表通報(bào)，向社會公開;將評議結(jié)果納入政府績效考核體系，作為干部任用、考核、評優(yōu)的重要依據(jù);常委會主任會議對評議結(jié)果為基本稱職或不稱職的政府組成部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體談話，并將其列入下一年度口頭述職人選名單;對連續(xù)兩年評議結(jié)果為基本稱職或不稱職的政府組成部門負(fù)責(zé)人和法檢兩院副職，人大常委會黨組可向黨委提出相關(guān)人事調(diào)整建議等。

（作者系深圳市坪山區(qū)人大常委會委員、辦公室副主任）