黃振勝
人大代表“重當(dāng)選、輕履職”的問(wèn)題如何破解?近年來(lái),重慶市各級(jí)人大積極探索創(chuàng)新代表履職評(píng)價(jià)體系。去年,市人大常委會(huì)出臺(tái)了代表履職活動(dòng)登記辦法,對(duì)代表履職活動(dòng)實(shí)行量化管理。量化讓考評(píng)更科學(xué)、更精準(zhǔn),也進(jìn)一步促使代表從“被動(dòng)履職”向“我要履職”轉(zhuǎn)變。
代表不稱(chēng)職?勸辭
“過(guò)去一年,全區(qū)1185名人大代表為民辦好事實(shí)事2308件,協(xié)助解決問(wèn)題3543件?!边@是2019年榮昌區(qū)各級(jí)人大代表“雙亮雙做”活動(dòng)取得的成效。也是在2019年,該區(qū)逗硬代表履職考核,累計(jì)有2名區(qū)人大代表、6名鎮(zhèn)人大代表被勸辭。
近年來(lái),榮昌區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新開(kāi)展“雙亮雙做”活動(dòng),充分發(fā)揮代表所長(zhǎng),讓困擾群眾的難題一個(gè)個(gè)得到解決。為引導(dǎo)更多的代表密切聯(lián)系群眾,不斷提升履職實(shí)效,該區(qū)人大常委會(huì)依據(jù)代表法制定《重慶市榮昌區(qū)人大代表履職評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》,對(duì)代表履職情況進(jìn)行年度量化評(píng)價(jià),屆內(nèi)連續(xù)兩年評(píng)分低于60分的代表,勸其自行辭去代表職務(wù)。?
“按照區(qū)人大常委會(huì)推進(jìn)人大代表‘雙亮雙做活動(dòng)履職考核辦法,全鎮(zhèn)56名鎮(zhèn)人大代表按照百分制進(jìn)行考核,并與履職經(jīng)費(fèi)掛鉤。去年80分以上的代表有47人,60分到80分有8人,0分1人?!睒s昌區(qū)古昌鎮(zhèn)人大主席陳蘭芳告訴記者,考核辦法激發(fā)了代表履職的積極性和主動(dòng)性。
陳蘭芳口中的“0分代表”因?yàn)樯眢w原因,長(zhǎng)期不能正常履職,連續(xù)兩年考核積分為“0”。鎮(zhèn)人大對(duì)該代表進(jìn)行了約談,勸其辭去代表職務(wù)。在鎮(zhèn)人代會(huì)上,這位代表主動(dòng)請(qǐng)辭。
記者注意到,通過(guò)量化考核和結(jié)果運(yùn)用,榮昌區(qū)的人大代表“雙亮雙做”活動(dòng)對(duì)加強(qiáng)代表履職全過(guò)程管理的價(jià)值不斷顯現(xiàn),并推動(dòng)建立起了代表履職激勵(lì)機(jī)制和不稱(chēng)職代表退出機(jī)制。
“勸辭體現(xiàn)了‘不謀其政就不在其位,妥善解決了個(gè)別代表因各種原因無(wú)法正常履職的問(wèn)題。”榮昌區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
打分,讓代表履職更積極
近日,巴南區(qū)人大代表、重慶正宸建設(shè)有限公司董事長(zhǎng)楊向宇正忙著在自己的選區(qū)接龍鎮(zhèn)走訪群眾,搜集社情民意。談及人大代表履職,楊向宇有了新動(dòng)力?!皬摹Q(chēng)職到‘優(yōu)秀,我的得分越來(lái)越高,但我覺(jué)得還能做得更好,今年力爭(zhēng)拿滿分?!?/p>
2017年,巴南區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合代表工作實(shí)際,出臺(tái)了區(qū)人大代表履職情況量化考核辦法(試行),對(duì)量化考核的評(píng)判內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。楊向宇口中的“分”,是區(qū)人大常委會(huì)對(duì)區(qū)人大代表履職情況進(jìn)行量化考核,各評(píng)分項(xiàng)目加減所得的結(jié)果。區(qū)人大常委會(huì)還以此作出最終評(píng)價(jià),將代表分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職三個(gè)等次。
去年,楊向宇因在人代會(huì)上發(fā)言不積極被扣5分;平時(shí)工作比較忙,走訪群眾少了一次被扣3分,年終得分為92分,其履職考核獲評(píng)“優(yōu)秀”。而在2018年,他因缺席調(diào)研視察活動(dòng)較多,得分較低,年度考核僅為“稱(chēng)職”。
“代表履職量化考核就像緊箍咒,時(shí)刻提醒我要積極履職?!弊?019年起,楊向宇改變了自己的履職方式,合理安排工作,抽出時(shí)間盡心走訪調(diào)研,參與區(qū)人大常委會(huì)組織的活動(dòng)。如:去年,楊向宇走訪巴南區(qū)的10多個(gè)農(nóng)民新村后了解到,農(nóng)民新村的物管費(fèi)、大修基金收取等缺乏相應(yīng)政策支持,因此建議,將農(nóng)民新村的后期管理納入?yún)^(qū)市政項(xiàng)目管理,并建立健全管理體制。這一建議得到落實(shí),解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民新村物業(yè)管理不完善的問(wèn)題。
“以前,部分人大代表參加會(huì)議不發(fā)言、不提議案建議、不參加小組活動(dòng)?!卑湍蠀^(qū)人大常委會(huì)副主任何平說(shuō),對(duì)代表履職實(shí)行量化考核,目的就是要破解人大代表“重當(dāng)選、輕履職”的問(wèn)題。
如何進(jìn)一步激發(fā)代表履職活力,提高代表履職積極性?重慶市各區(qū)縣(自治縣)人大都進(jìn)行了有益探索,如:江北區(qū)實(shí)行積分制,將代表提建議、參加視察調(diào)研、請(qǐng)假等都變成加、減分項(xiàng)目,積分結(jié)果作為代表考核依據(jù);渝中區(qū)則運(yùn)用網(wǎng)絡(luò),加大了對(duì)代表履職情況的公示力度……從實(shí)踐看,量化履職考核激活了人大代表這一池春水。
建議評(píng)比,激發(fā)履職活力
“榮評(píng)優(yōu)秀建議,我感到是組織對(duì)我履職的肯定。所提建議對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)、對(duì)百姓有幫助,也是我一直的追求?!苯眨腥舜蟪N瘯?huì)印發(fā)《重慶市人大常委會(huì)關(guān)于2019年度市人大代表工作評(píng)選表?yè)P(yáng)的通報(bào)》,市人大代表、重慶裝飾協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)牟潔在表?yè)P(yáng)名單之列。
在市五屆人大二次會(huì)議期間,牟潔所提的《關(guān)于軌道交通增設(shè)微信支付寶或銀行卡購(gòu)票功能的建議》被評(píng)為優(yōu)秀建議。
“為什么購(gòu)票必須用現(xiàn)金,什么時(shí)候能像上海等地一樣用微信支付?!?018年,牟潔在一次乘坐輕軌排隊(duì)買(mǎi)票時(shí),聽(tīng)到有乘客抱怨。
對(duì)于這樣的聲音,牟潔并沒(méi)有一聽(tīng)了之,而是帶著疑問(wèn)開(kāi)始了調(diào)研。
通過(guò)在購(gòu)票點(diǎn)蹲守,她發(fā)現(xiàn),在人工窗口用現(xiàn)金買(mǎi)票,會(huì)有數(shù)錢(qián)找零的過(guò)程,若直接掃碼支付至少能節(jié)約半分鐘。而在上下班高峰期,因未帶現(xiàn)金不能購(gòu)票者也不在少數(shù)。“如今很多年輕人已經(jīng)習(xí)慣了手機(jī)支付,出門(mén)根本不帶現(xiàn)金?!蹦矟嵳f(shuō)。
之后,牟潔又多次致電軌道集團(tuán)詢問(wèn)未開(kāi)通微信、支付寶購(gòu)票的原因,得到的回應(yīng)是還未與第三方支付平臺(tái)建立合作關(guān)系。
為了促進(jìn)該項(xiàng)工作,牟潔在市人代會(huì)上提出《關(guān)于軌道交通增設(shè)微信支付寶或銀行卡購(gòu)票功能的建議》。
很快,這一建議得到落實(shí),重慶市軌道交通站的人工窗口及自動(dòng)售票機(jī)都增加了微信或支付寶支付功能。
“當(dāng)選市人大代表三年,我提交了20多件建議,在今后的履職中,更要沉下身子,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?!蹦矟嵳f(shuō)。
今年,重慶市人大常委會(huì)共表彰了120件像這樣事關(guān)民生的建議。市人大常委會(huì)人代工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,近年來(lái),市人大常委會(huì)建立適宜適度的代表激勵(lì)機(jī)制,使平時(shí)表?yè)P(yáng)和屆末表彰有機(jī)統(tǒng)一,調(diào)動(dòng)了代表聯(lián)系組、代表專(zhuān)業(yè)組和全體人大代表的工作積極性,推動(dòng)了市人大代表工作提質(zhì)增效。
代表履職不達(dá)標(biāo)將被警示
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和中央、全國(guó)人大常委會(huì)以及市委第五次人大工作會(huì)議有關(guān)要求,去年7月,重慶市人大常委會(huì)在匯總、總結(jié)各方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,出臺(tái)了《重慶市人民代表大會(huì)代表履職活動(dòng)登記辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。這在省級(jí)人大中并不多見(jiàn)。
《辦法》對(duì)代表履職提出了具體的“341”“311”量化標(biāo)準(zhǔn):一年內(nèi),在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間的審議發(fā)言不少于3次;閉會(huì)期間參加各項(xiàng)履職活動(dòng)累計(jì)不少于4次;提出議案或者建議批評(píng)和意見(jiàn)不少于1件。一屆內(nèi),參加代表履職培訓(xùn)不少于3次;為原選舉單位和人民群眾辦好事實(shí)事不少于1件;向原選舉單位述職不少于1次。
“我們還制定了《重慶市五屆人大代表履職活動(dòng)登記清單》,在《辦法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,將代表聯(lián)系組、專(zhuān)業(yè)代表組、代表個(gè)人履職的情況細(xì)分為三大類(lèi)別、十五個(gè)項(xiàng)目、六十個(gè)具體內(nèi)容進(jìn)行登記?!笔腥舜蟪N瘯?huì)人代工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在重慶市人大網(wǎng)上有一個(gè)名為“代表履職平臺(tái)”的子目錄,里面就登記了所有市人大代表參加人代會(huì)、審議發(fā)言、參加“主任接待日”活動(dòng)、向原選舉單位述職等情況。
6月18日,市人大代表、重慶普天物流有限公司董事長(zhǎng)徐兵前往豐都縣三建鄉(xiāng),他此行的目的是利用自家物流平臺(tái)幫助扶貧產(chǎn)品向外輸送。做完這件事情后,他打電話向代表履職平臺(tái)負(fù)責(zé)人匯報(bào)。經(jīng)核實(shí)后,錄入人員進(jìn)入重慶市人大網(wǎng)“代表履職平臺(tái)”,在“做實(shí)事好事”一欄里進(jìn)行了錄入登記。
據(jù)了解,重慶市人大常委會(huì)還進(jìn)一步完善了代表履職活動(dòng)網(wǎng)上登記模塊的預(yù)警功能,即:代表履職未達(dá)到“341”基本標(biāo)準(zhǔn)的,從當(dāng)年10月1日起開(kāi)始警示提醒,該代表在網(wǎng)上的履職統(tǒng)計(jì)會(huì)顯示為紅色。
不少代表組反映,市代表履職“341”“311”的基本要求將以往代表履職這一“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”,能讓代表明明白白履職,使他們主動(dòng)履職、主動(dòng)登記的意識(shí)更強(qiáng)。以九龍坡區(qū)代表聯(lián)系組為例,截至目前代表達(dá)標(biāo)率為96.55%。
此外,《辦法》還規(guī)定,代表履職登記信息要以適當(dāng)方式公開(kāi),接受代表和人民群眾監(jiān)督?!皩?duì)履職未達(dá)到一定要求的代表,由原選舉單位通過(guò)約談、通報(bào)、勸辭等方式進(jìn)行處理。代表履職登記信息可以作為屆中表?yè)P(yáng)優(yōu)秀代表、換屆時(shí)提名連任代表的重要參考。”市人大常委會(huì)人代工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
不管是評(píng)優(yōu)評(píng)先,還是代表履職量化管理,都是為了進(jìn)一步激發(fā)代表履職活力,更好發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用。這對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和黨的十九大精神,努力踐行以人民為中心的發(fā)展思想,推動(dòng)重慶各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。