宋婷婷

“鄧先生，你提的規(guī)范性文件備案審查建議，我們已經(jīng)受理。我們會(huì)邀請(qǐng)你參加論證會(huì)，請(qǐng)保持通訊暢通?！痹?019年的年末，市民鄧鵬接到了重慶市人大常委會(huì)備案審查工委工作人員的電話，這讓他驚喜不已，甚至有些緊張。

在此之前，鄧鵬曾抱著試試看的心態(tài)，通過重慶人大網(wǎng)提起了一件規(guī)范性文件審查建議。他認(rèn)為，我市出臺(tái)的《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)療器械采購(gòu)工作的通知》（渝辦發(fā)〔2011〕36號(hào)）中，有些規(guī)定涉嫌采用行政強(qiáng)制手段干預(yù)正常的市場(chǎng)行為，限制了良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此建議對(duì)該通知進(jìn)行合法性審查。

“提起審查建議渠道暢通”

在提出此建議之前，鄧鵬已經(jīng)通過其他途徑向有關(guān)部門提出過類似的訴求，但問題都沒得到解決。

提出該建議不久，他接到一個(gè)來自市人大常委會(huì)備案審查工委的電話。電話中，工作人員稱，感謝他對(duì)備案審查工作的關(guān)注，并詳細(xì)核實(shí)了他的姓名、單位等相關(guān)信息，建議審查的規(guī)范性文件名稱、制定機(jī)關(guān)，以及審查的事項(xiàng)和理由等。

“確實(shí)沒想到能有回音?！编圌i說。

沒過多久，市人大常委會(huì)備案審查工委的工作人員再次打來電話，邀請(qǐng)他參加備案審查論證會(huì)。

2109年12月9日，鄧鵬懷著忐忑的心情，來到市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的一間會(huì)議室。當(dāng)天，市人大常委會(huì)備案審查工委會(huì)同市人大教科文衛(wèi)委、社會(huì)建設(shè)委，召集有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者，就鄧鵬所提的審查建議召開規(guī)范性文件審查論證座談會(huì)。

在座談會(huì)上，鄧鵬闡述了基本訴求及主要理由。之后，參會(huì)人員圍繞我市藥品交易的基本情況，國(guó)家對(duì)集中采購(gòu)藥品和醫(yī)療器械的政策要求，該通知中有關(guān)規(guī)定的合法性、合理性問題進(jìn)行了深入研究論證。立法咨詢專家也從法理層面進(jìn)行了分析論證。

根據(jù)座談會(huì)的情況，市人大常委會(huì)備案審查工委又作了進(jìn)一步研究討論。經(jīng)審查認(rèn)為，該規(guī)范性文件制定程序符合管理要求，內(nèi)容不存在明顯問題，建議制定機(jī)關(guān)及時(shí)向社會(huì)公開規(guī)范性文件，同時(shí)密切關(guān)注國(guó)家醫(yī)療體制改革的新動(dòng)向，適時(shí)完善規(guī)范性文件的相關(guān)內(nèi)容。該審查結(jié)果通過備案審查信息平臺(tái)向?qū)彶榻ㄗh提起人進(jìn)行了反饋。

鄧鵬說：“作為一名普通公民，對(duì)政府的‘紅頭文件有疑惑時(shí)，常常不知道該怎么處理。沒想到公民提出規(guī)范性文件審查建議的渠道如此暢通，市人大如此認(rèn)真負(fù)責(zé)，辦理過程也陽(yáng)光透明，完全打消了我的疑慮，讓我有了捍衛(wèi)自身合法權(quán)利的勇氣?！?/p>

2019年9月底，重慶人大網(wǎng)在首頁(yè)增加“規(guī)范性文件審查建議”窗口后，公民、法人和其他組織就可通過該窗口在網(wǎng)上提交審查建議并查看辦理結(jié)果。而鄧鵬所提的建議，就是通過該窗口收到的首件公民審查建議。

對(duì)此，市人大常委會(huì)備案審查工委及時(shí)啟動(dòng)了審查程序，對(duì)建議進(jìn)行了初步研究。鑒于該建議影響重大、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，遂專門召集市司法局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市藥監(jiān)局等有關(guān)部門，重慶藥品交易所股份有限公司、加加林控股有限公司、重醫(yī)附一院、市醫(yī)療急救中心等有關(guān)單位，并邀請(qǐng)楊佳紅、黃錫生兩位市五屆人大常委會(huì)立法咨詢專家，舉行了論證座談會(huì)。

市人大常委會(huì)備案審查工委主任楊尚隈說，對(duì)“紅頭文件”提出審查建議，是立法法、監(jiān)督法賦予公民、法人和其他組織的一項(xiàng)重要權(quán)利，是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利的有效手段，也是人民群眾“問診紅頭文件”的重要途徑。備案審查制度的功能就是為了確保黨中央令行禁止、維護(hù)憲法法律權(quán)威、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、保障公民合法權(quán)利。

據(jù)悉，2019年，市人大常委會(huì)依申請(qǐng)對(duì)4件公民審查建議進(jìn)行了研究處理，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。

報(bào)備和審查全上網(wǎng)

據(jù)了解，以前備案審查只能通過紙質(zhì)件報(bào)備，由于文件數(shù)量多、報(bào)備流程長(zhǎng)，容易出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，通過人大備案審查信息平臺(tái)，市政府、區(qū)縣（自治縣）人大的規(guī)范性文件可以直接報(bào)備、一鍵完成。

人大備案審查信息平臺(tái)建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措。以此為重要抓手，提升備案審查工作的能力和水平，不僅僅體現(xiàn)在公民點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就能即時(shí)提交審查建議。近年來，按照全國(guó)人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，市人大常委會(huì)持續(xù)推進(jìn)備案審查信息平臺(tái)建設(shè)，目前已具備八項(xiàng)主要功能并全部投入使用。

據(jù)介紹，這八項(xiàng)主要功能及成果包括：電子報(bào)備功能已實(shí)現(xiàn)兩級(jí)覆蓋、在線審查功能運(yùn)行良好、審查建議辦理功能已開放、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能實(shí)時(shí)可用、短信提醒功能同步運(yùn)行、規(guī)范性文件數(shù)據(jù)初步集成、市政府文件電子直報(bào)通道已建成、“資料分享”功能新上線。

自2018年10月起，市政府和38個(gè)區(qū)縣（自治縣）人大的所有規(guī)范性文件全部通過平臺(tái)電子報(bào)備。2019年4月起，電子報(bào)備延伸至區(qū)縣一級(jí)，區(qū)縣政府可通過平臺(tái)向同級(jí)人大電子報(bào)備。2019年7月初，備案審查信息平臺(tái)的報(bào)備和審查兩大基礎(chǔ)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)，市人大有關(guān)專工委通過平臺(tái)接收審查文件并反饋審查意見，除存檔外全面實(shí)現(xiàn)無紙化運(yùn)行，備案審查工作制度化、規(guī)范化、數(shù)字化、智能化水平不斷提升。

此外，在重慶人大網(wǎng)首頁(yè)設(shè)置的“規(guī)范性文件”欄目，通過在線自動(dòng)抓取生成備案審查信息平臺(tái)文件數(shù)據(jù)，同時(shí)集成市政府規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)市政府、區(qū)縣（自治縣）人大、市政府部門、區(qū)縣政府規(guī)范性文件集中公開、實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理、便捷查詢。

有了審查信息平臺(tái)加持，過去一年，我市各文件制定機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定，主動(dòng)及時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)送各類規(guī)范性文件，文件報(bào)備準(zhǔn)確率達(dá)96%，報(bào)備及時(shí)率達(dá)98%。全年接收文件制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案的規(guī)范性文件197件，經(jīng)形式審查，備案登記的有189件。其中，市政府規(guī)章10件，市政府文件21件，市政府辦公廳文件67件，市高法院文件3件，市檢察院文件7件，區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)文件81件。

在開展審查方面，市人大常委會(huì)備案審查工委副主任李媛介紹，備案審查工委堅(jiān)持“統(tǒng)專結(jié)合”，充分發(fā)揮備案審查工委“統(tǒng)”的作用和其他專工委“專”的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做到有錯(cuò)必糾。

2019年，市人大常委會(huì)共主動(dòng)審查規(guī)范性文件220件（含2018年結(jié)轉(zhuǎn)69件）。其中，市政府規(guī)章7件，市政府文件28件，市政府辦公廳文件70件，市高法院文件5件，市檢察院文件7件，區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)文件103件。

經(jīng)審查，在合法性上未發(fā)現(xiàn)問題，但有的行政規(guī)范性文件存在文件效力不當(dāng)溯及既往、與上位法銜接不夠等問題，已提醒文件制定機(jī)關(guān)修改或在實(shí)施中把握好方向。

加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣的指導(dǎo)培訓(xùn)

近日，沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)召開規(guī)范性文件備案審查咨詢專家?guī)斓谝淮稳w會(huì)議。會(huì)議通報(bào)了《重慶市沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查咨詢專家?guī)旃芾磙k法》和專家選聘相關(guān)情況，并為6名專家頒發(fā)聘書。據(jù)悉，這是在市人大常委會(huì)指導(dǎo)下，該區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作力量的一項(xiàng)重要舉措。

加強(qiáng)區(qū)縣人大備案審查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，是提升備案審查能力的重要基礎(chǔ)工作。2019年11月，涪陵、九龍坡、萬(wàn)州等12個(gè)區(qū)縣人大常委會(huì)備案審查工作座談會(huì)在忠縣召開時(shí)，市人大常委會(huì)副主任王越強(qiáng)調(diào)，各區(qū)縣人大常委會(huì)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，落實(shí)市委第五次人大工作會(huì)議決定，進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善備案審查制度建設(shè)，推動(dòng)備案審查工作規(guī)范運(yùn)行。

截至目前，市人大常委會(huì)已通過召開片區(qū)座談會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、實(shí)地調(diào)研、典型經(jīng)驗(yàn)推薦等方式加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣人大備案審查工作的指導(dǎo)。市人大備案審查信息平臺(tái)也設(shè)置了案例指導(dǎo)、工作通報(bào)、工作交流、理論研究4個(gè)欄目，通過平臺(tái)用戶之間的工作交流和對(duì)區(qū)縣人大的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同提升備案審查工作能力。

經(jīng)過市人大常委會(huì)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，近年來，我市各區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)不斷深化對(duì)備案審查工作性質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，讓規(guī)范性文件備案審查工作實(shí)起來、亮起來。

據(jù)悉，目前有32個(gè)區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)設(shè)置了專門的備案審查工作機(jī)構(gòu)，配備了專職人員;26個(gè)區(qū)縣人大常委會(huì)出臺(tái)了備案審查相關(guān)制度規(guī)定;11個(gè)區(qū)縣人大常委會(huì)建立了規(guī)范性文件前置合法性審查工作機(jī)制。部分區(qū)縣人大常委會(huì)積極探索，建立定期核查通報(bào)、溝通協(xié)調(diào)糾錯(cuò)、聯(lián)動(dòng)定期清理等工作機(jī)制。有的區(qū)縣人大常委會(huì)聘請(qǐng)備案審查員或成立專家?guī)?，為文件審查提供智力支持?/p>

今年，市人大常委會(huì)將針對(duì)2019年審查發(fā)現(xiàn)的問題，建立健全案例指導(dǎo)和通報(bào)制度，推動(dòng)區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)建立和完善前置合法性審查機(jī)制、專家聘任制等工作機(jī)制，切實(shí)提升規(guī)范性文件制定質(zhì)量;推動(dòng)3～5個(gè)條件成熟的區(qū)縣人大常委會(huì)聽取和審議備案審查工作報(bào)告。

與此同時(shí)，市人大常委會(huì)還不斷完善備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)備案審查制度發(fā)揮更大功效。如，積極探索與市委辦公廳、市政府辦公廳、市司法局之間共享工作信息、共同研討培訓(xùn)、協(xié)商解決問題等備案審查工作聯(lián)系機(jī)制;持續(xù)督導(dǎo)市政府部門、區(qū)縣政府規(guī)范性文件全面公開，定期開展網(wǎng)上公開情況核查。

將修改備案審查工作規(guī)程

2019年12月底，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定，運(yùn)行了20多年的收容教育制度宣告終結(jié)。這是我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域取得的又一項(xiàng)重大進(jìn)步，彰顯了黨中央推進(jìn)全面依法治國(guó)、尊重和保障人權(quán)的決心，也是全國(guó)人大常委會(huì)通過備案審查維護(hù)法制統(tǒng)一、推動(dòng)法治進(jìn)步的重要體現(xiàn)。

消息傳來，讓人民群眾切實(shí)感受到備案審查工作關(guān)乎你我生活，備案審查工作從幕后走入公眾視野。而常委會(huì)聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告這項(xiàng)制度更是從制度層面實(shí)現(xiàn)了備案審查工作的“顯性化”。

今年6月，市五屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議聽取和審議了備案審查工作情況報(bào)告，這是市人大常委會(huì)第二次聽取備案審查工作情況報(bào)告。備案審查工作的政策性、法律性和專業(yè)性強(qiáng)，在以往較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，備案審查工作都處于“默默耕耘”的狀態(tài)。如今兩度走到臺(tái)前，接受常委會(huì)審議和社會(huì)公眾監(jiān)督，足見各方面對(duì)備案審查工作的重視程度逐漸提高。

在分組審議時(shí)，常委會(huì)委員們也提出了真知灼見，對(duì)我市備案審查工作有了新的要求和期待。比如，建議加強(qiáng)區(qū)縣（自治縣）人大備案審查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提升備案審查工作的能力和水平;進(jìn)一步強(qiáng)化備案審查工委與有關(guān)專委會(huì)的綜合審查，調(diào)整改進(jìn)方式，提高審查質(zhì)量;加強(qiáng)整改事項(xiàng)或者糾正事項(xiàng)的跟蹤落實(shí)，對(duì)實(shí)施中可能已造成負(fù)面影響的規(guī)范性文件，探索如何監(jiān)督糾正并消除負(fù)面影響，等等。

面對(duì)憲法監(jiān)督制度不斷發(fā)展完善的內(nèi)在要求，人民群眾對(duì)法治建設(shè)和美好生活的殷切期待，備案審查工作未來還有很長(zhǎng)的路要走。行穩(wěn)才能致遠(yuǎn)，為此，市人大常委會(huì)備案審查工委今年將修改《重慶市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程（試行）》，進(jìn)一步明確“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，著力研究如何更好地將備案審查制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，肩負(fù)使命，砥礪前行，以扎實(shí)的工作更好回應(yīng)各方期待。