陳曉輝

民之所望，政之所向。民生保障工作，沒有止步和放松之時，哪里有民生需求，哪里就應(yīng)該有民生保障。新冠肺炎疫情使我國付出了巨大代價，一季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長，人民的生產(chǎn)生活秩序受到?jīng)_擊。在這一特殊時期，民生問題不僅是政府工作報告（以下簡稱報告）的重要內(nèi)容，而且成為政府開展各項工作的旨?xì)w。社會事業(yè)是為確保社會團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會安全、促進(jìn)社會發(fā)展、保障社會可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)人的全面發(fā)展所提供的各種公益性支持與服務(wù)活動的總和。社會事業(yè)與民生工作息息相關(guān)。如果社會事業(yè)發(fā)展不足，就會制約民生的改善，為此，今年的報告提出：“圍繞保障和改善民生，推動社會事業(yè)改革發(fā)展?！?/p>

一、加大基本民生保障力度，保持社會事業(yè)的本色

社會事業(yè)的第一層次是社會慈善、社會福利以及防范社會風(fēng)險的事業(yè)。這是社會事業(yè)最基礎(chǔ)的組成部分?；久裆Ｕ详P(guān)注的是人的生理需要，屬于社會事業(yè)的第一層次。受疫情的沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，基層財政收支矛盾加劇。應(yīng)對當(dāng)前面臨的前所未有挑戰(zhàn)，必須在紓困托底上加碼發(fā)力。一是上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。全國近3億人領(lǐng)取養(yǎng)老金，必須確保按時足額發(fā)放。二是完善退役軍人優(yōu)撫安置制度。三是做好因公殉職人員撫恤。四是擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。五是擴(kuò)大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保。對因災(zāi)因病遭遇暫時困難的人員，都要實施救助。六是切實保障所有困難群眾基本生活，保民生也必將助力更多失業(yè)人員再就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)。

二、加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，確保社會事業(yè)的底色

社會事業(yè)的第二層次是維護(hù)社會安全的事業(yè)。處于該層次的社會事業(yè)，事實上是面向全體社會成員提供基本的安全與秩序保障，防止或減輕他們遭受意外風(fēng)險的損失， 增進(jìn)社會成員的互信互助以及安全感，維護(hù)社會的正常運(yùn)行。按照馬斯洛需求層次理論，人的生理需要得到滿足后，人就有了安全的需求。安全不僅是人的基本需求，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本保障。加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)也處于社會事業(yè)的第二層次。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，目的就是要創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式，提高社會治理水平，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。社區(qū)是老百姓日常居住的場所，社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)，必須把社區(qū)治理作為重中之重。實踐證明，城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)和管理能力越強(qiáng)，社會治理的基礎(chǔ)就越實、越牢。在打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，社區(qū)發(fā)揮了不可替代的堡壘作用。為此，報告中“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”部分首先提出要完善社區(qū)的服務(wù)功能。黨的十八大以來，我國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，安全事故總量連續(xù)多年下降，但是重特大事故仍然時有發(fā)生。因此，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)洪澇、火災(zāi)、地震等災(zāi)害防御，做好氣象服務(wù)，提高應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。要實施安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要依法打擊各類犯罪，建設(shè)更高水平的平安中國。

三、提高教育和文化生活質(zhì)量，打造社會事業(yè)的亮色

社會事業(yè)的第三層次是著眼于提升全體社會成員的人力資本和生活質(zhì)量， 增進(jìn)其選擇、發(fā)展能力以及生活滿意度，由此保持社會發(fā)展的活力，積蓄社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源和潛力。這種層次的社會事業(yè)最為典型的就是文化、教育、體育等社會服務(wù)。人的生存需要（包括生理需要和安全需要）得到滿足后，發(fā)展需要就排上了日程。教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。在去年的基礎(chǔ)上，報告提出繼續(xù)“推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量的提升”。一要有序組織中小學(xué)教育教學(xué)和中高考工作。二要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的水平。辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育，幫助民辦幼兒園紓困;繼續(xù)推動特殊教育與普通教育、民辦教育與公辦教育的均衡發(fā)展。三要推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。擴(kuò)大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模。要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。保障和改善民生，不僅要讓人民“幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”，還要建設(shè)好精神民生，讓人民享受到更豐富的精神文化生活，培育和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文物等事業(yè)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)，籌辦北京冬奧會、冬殘奧會，倡導(dǎo)全民健身，使全社會充滿活力、向上向善。由此，實現(xiàn)物質(zhì)民生建設(shè)與精神民生建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。

四、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，增加社會事業(yè)的成色

基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是醫(yī)療保險制度中對勞動者或社會成員最基本的福利性照顧。其目標(biāo)是保障勞動者或社會成員基本的生命健康權(quán)利，使勞動者或社會成員在防病治病的過程中按照防治要求得到基本的治療。這屬于社會事業(yè)的第二層次。關(guān)于基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，今年報告的要求是在提質(zhì)增效上下功夫。比如，要開展門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)，要促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展等。并將“加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)”作為一項工作單獨(dú)列出。新冠肺炎疫情發(fā)生后，雖然我國比較快速地控制住了疫情，但是也暴露出了我國突發(fā)疫情防控體制機(jī)制存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是在風(fēng)險預(yù)防和預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。習(xí)近平總書記說：“每一次災(zāi)難過后，我們就應(yīng)該變得更加聰明。”加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)刻不容緩，是社會事業(yè)改革的重要任務(wù)。報告的具體部署：一要改革疾病預(yù)防控制體制，完善傳染病直報和預(yù)警系統(tǒng)，堅持及時公開透明發(fā)布疫情信息。二要用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術(shù)研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，增加移動實驗室，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫。三要深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。四要大幅提升防控能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)是黨中央“以人為本、生命至上”深厚情懷的體現(xiàn)。

（作者系黑龍江省社會科學(xué)院馬克思主義研究所副所長、研究員）

責(zé)任編輯/胡蕊