孫晶

今年的政府工作報(bào)告統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，特別是針對(duì)目前特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)“加大宏觀政策實(shí)施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)”提出一系列創(chuàng)新務(wù)實(shí)舉措，這是黨和政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，也是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。我省各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要搶抓政策“窗口期”，落實(shí)、落細(xì)、落準(zhǔn)、落快。瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)，打通堵點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌打好穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)“組合拳”。

瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)，打通堵點(diǎn)。政府工作報(bào)告指出：“保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體?！睆V大企業(yè)作為市場(chǎng)主體，是吸納就業(yè)的最主要“蓄水池”，企業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)，就業(yè)穩(wěn)則企業(yè)亦穩(wěn)。受此次疫情沖擊影響，企業(yè)的流動(dòng)性困難問(wèn)題，以及產(chǎn)業(yè)鏈慢、鏈阻、鏈斷等情況，成為我們亟需解決的痛點(diǎn)與堵點(diǎn)。通過(guò)加大減稅降費(fèi)力度，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的金融支持等舉措，瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)，打通堵點(diǎn)，以期穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體。我省可以從以下三方面精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化政策供給：第一，減輕企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)，優(yōu)化納稅服務(wù)流程。我國(guó)將加大減稅降費(fèi)力度，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。為此，我省稅務(wù)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)減免、扣除、退稅、服務(wù)等具體政策措施，幫扶受疫情影響較大的行業(yè)，緩解企業(yè)資金壓力，如落實(shí)好鼓勵(lì)居民消費(fèi)的稅收優(yōu)惠政策、保障物資暢通的稅收優(yōu)惠政策、支持小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。按照“盡可能網(wǎng)上辦”的原則，省稅務(wù)局已出臺(tái)《網(wǎng)上辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)清單》，共梳理188項(xiàng)具體內(nèi)容。我省要進(jìn)一步加速提升線上辦稅服務(wù)水平，切實(shí)落實(shí)好線上線下結(jié)合辦稅服務(wù)舉措，明確相關(guān)制度，提高辦稅便利性，確保非接觸、少見(jiàn)面、暖服務(wù)、不間斷。同時(shí)，要加大宣傳力度，著力推進(jìn)有針對(duì)性地“滴灌式”精準(zhǔn)輔導(dǎo)，引導(dǎo)納稅人利用電子終端快捷辦理涉稅業(yè)務(wù)。稅務(wù)部門(mén)要根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，主動(dòng)調(diào)整稅收征管措施，放水養(yǎng)魚(yú)，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，提振企業(yè)信心，堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到企業(yè)。第二，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，推進(jìn)政策精準(zhǔn)落地。我國(guó)將繼續(xù)在降低工商業(yè)電價(jià)、寬帶和專線平均資費(fèi)，減免國(guó)有房產(chǎn)租金等方面給予政策支持，為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)常態(tài)提供堅(jiān)實(shí)動(dòng)力。一方面，我省要推進(jìn)扶持政策落地，監(jiān)管部門(mén)適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，避免政策在落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)梗阻，讓企業(yè)切實(shí)享受政策紅利;另一方面，要繼續(xù)深化政府職能改革，不斷降低制度性交易成本，讓產(chǎn)品和要素低成本、無(wú)障礙自由流動(dòng)。第三，強(qiáng)化企業(yè)金融支持，降低綜合融資成本。我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策不變，并出臺(tái)了一系列精準(zhǔn)、有效的金融支持政策，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過(guò)難關(guān)。為此，我省除落實(shí)短期的紓困政策之外，可進(jìn)一步完善政府性融資擔(dān)保機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字普惠金融更快發(fā)展，通過(guò)營(yíng)造更好的政策機(jī)制與環(huán)境，撬動(dòng)更多資金傳導(dǎo)至實(shí)體。要發(fā)揮監(jiān)管政策的引導(dǎo)作用和金融機(jī)構(gòu)的能動(dòng)性，增強(qiáng)資本實(shí)力，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增加風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，通過(guò)降低融資成本、本付息政策再延長(zhǎng)等手段，適當(dāng)“讓利”中小企業(yè)，從而更好地強(qiáng)化融資信貸支持。通過(guò)宏觀政策調(diào)控和金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)精準(zhǔn)發(fā)力，讓積極的財(cái)政政策更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度。

抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)。政府工作報(bào)告指出：要“千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”。穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，這是一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，也是民生的“壓艙石”。保就業(yè)，就是保老百姓的“飯碗”，保民生之本，是關(guān)鍵，是重點(diǎn)。政府工作報(bào)告在減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)方面提出一系列政策措施，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，努力確保就業(yè)大局穩(wěn)定。我省已先后下發(fā)《關(guān)于做好疫情防控期間有關(guān)就業(yè)工作的通知》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和穩(wěn)就業(yè)工作的若干措施》等政策，為疫情防控期間企業(yè)和勞動(dòng)者提供有力的就業(yè)政策保障。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，要進(jìn)一步落實(shí)“政策包”，打出“組合拳”，內(nèi)外并重穩(wěn)就業(yè)，上下銜接促?gòu)?fù)工，統(tǒng)籌兼顧促穩(wěn)崗，專精結(jié)合引人才，確保大局穩(wěn)、人心安、信心足。第一，堅(jiān)持全省“一盤(pán)棋”保就業(yè)大局。下好就業(yè)先手棋，研判形勢(shì)是關(guān)鍵。提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立穩(wěn)就業(yè)專項(xiàng)工作小組，建立周調(diào)度制度，發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、就業(yè)形勢(shì)分析研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、督導(dǎo)落實(shí)等機(jī)制作用。全省各市（地）縣（區(qū)）同步成立工作專班，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，把各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)。同時(shí)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)，企業(yè)是關(guān)鍵。緊扣“免、減、緩、返、補(bǔ)”五方面政策，落實(shí)中小微企業(yè)免征、大型企業(yè)減征、困難企業(yè)緩交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的階段性政策。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還受益面，用好用足促進(jìn)就業(yè)的吸納補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等，綜合發(fā)力幫助企業(yè)，特別是中小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)存量。第二，堅(jiān)持開(kāi)辟“新天地”保就業(yè)動(dòng)力。圍繞政策聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、支持自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)靈活就業(yè)四個(gè)方面著力拓寬就業(yè)空間，優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持。加快培育一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，如線上教育、網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)等，向新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能要紅利，為新崗位拓空間。緊抓重點(diǎn)，圍繞高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等群體強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)。用足就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)兩大手段，創(chuàng)新開(kāi)展“云招聘”和“云培訓(xùn)”等線上活動(dòng)，有序恢復(fù)線下活動(dòng)，提升人崗匹配效率。第三，堅(jiān)持織密“保障網(wǎng)”保就業(yè)服務(wù)。加大與企業(yè)對(duì)接力度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)政策服務(wù)“打包”送上門(mén)。搭建供需平臺(tái)，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)派遣等市場(chǎng)化中介組織雙向發(fā)力、信息共享。充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，提升2020年省財(cái)政一般公共預(yù)算安排各類穩(wěn)就業(yè)經(jīng)費(fèi)，包括一般公共預(yù)算安排“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金”和“小額創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鸷唾N息”，充分營(yíng)造健康活躍的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。通過(guò)設(shè)立東北振興人才發(fā)展基金、提高邊境高寒地區(qū)人才待遇、給予特殊人才政策支持等措施，留人引人，提升龍江振興核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校哲學(xué)教研部）

責(zé)任編輯/徐朝