摘要：指出了森林資源能夠有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)德定，倘若保護(hù)不力，森林資源總量就會(huì)不斷減少，導(dǎo)致動(dòng)植物失去生存的棲息地，生物多樣性也會(huì)因此降低，同時(shí)引發(fā)諸多生態(tài)環(huán)境問題。為了加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)和管理，結(jié)合林業(yè)資源現(xiàn)狀，分析其中存在的問題，并提出了相應(yīng)的管理措施。

關(guān)鍵詞：廬水市;森林資源;保護(hù)與管理技術(shù);措施

中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2020）03-0151-02

1 瀘水市林業(yè)資源現(xiàn)狀分析

瀘水市處在滇西北，林業(yè)資源豐富，全市林業(yè)用地總面積高達(dá)265788.3hm²，占全市國(guó)土總面積的86%，非林業(yè)用地面積為43370.7hm²，占全市國(guó)土總面積的14%，森林覆蓋率為71.3%，林木綠化率為82.5%，生態(tài)公益林與商品林面積分別為141670.8hm²與124112.6hm²，分別占比53.3%與46.7%。瀘水市比較注重公益林建設(shè)，活立木蓄積量為25672530m³，其中，喬木林、疏林、散生林以及四旁樹蓄積量分別為35622710m³、6680m³、12370m³，30770m³;人工林和天然林總面積達(dá)到254978.2hm²，蓄積量也達(dá)到35672530m³，人工林面積11259hm²，蓄積量為195280m³，在人工林與天然林總面積中占比4.4%，在蓄積量中占比5.8%，天然林面積達(dá)到243719.2hm²，蓄積量達(dá)到35477250m³，占人工林、天然林總面積的95.6%，蓄積量的94.2%。瀘水市林業(yè)凈增長(zhǎng)量為902250m³，消耗量達(dá)到293600m³，略低于生長(zhǎng)量，此外，宜林地面積也達(dá)到了5113.5hm²。

2 新形勢(shì)下森林資源保護(hù)與管理存在的問題

2.1 林產(chǎn)品深加工能力不足

從2001年起，瀘水市就注重經(jīng)濟(jì)林果建設(shè)，特別是2006年開始，該市實(shí)施百萬畝林果基地建設(shè)，大力發(fā)展核桃、油桐、漆樹等樹種。截至2019年，全市共種植核桃68.3萬畝，油桐5萬畝，漆樹2萬畝，目前已有30萬畝核桃進(jìn)入盛果期，核桃總產(chǎn)量達(dá)到7500t。但長(zhǎng)期由于地方環(huán)境及招商引資因素的限制作用，本市境內(nèi)并無林產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的低下，泡核桃鮮果價(jià)格僅在4元/kg左右，鐵核桃無人問津，造成多數(shù)核桃無人采收。

2.2 林業(yè)科技研發(fā)推廣難度過大

科技是第一生產(chǎn)力，而對(duì)于林業(yè)科技推廣工作而言，系統(tǒng)性較強(qiáng)、推廣周期很長(zhǎng)，見效速度慢，也無法得到群眾響應(yīng)。與此同時(shí)，關(guān)于林業(yè)科技推廣，上級(jí)未能及時(shí)推出相應(yīng)的管理制度與政策，影響了林業(yè)科技推廣體系的構(gòu)建，導(dǎo)致新時(shí)期林業(yè)建設(shè)需求得不到有效滿足。

2.3 技術(shù)力量不集中，人員配備不足

專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍是推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，滬水市基層林業(yè)站歷經(jīng)多次直管與下劃調(diào)整，造成專業(yè)技術(shù)人員的嚴(yán)重流失，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制短缺，技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)水平低，人員與力量都過于分散，林業(yè)工作技術(shù)服務(wù)保障能力不足，洛本卓鄉(xiāng)、古登鄉(xiāng)、稱桿鄉(xiāng)、大興地鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在類似問題，配備的技術(shù)人員數(shù)量不過2 -3人，且片馬鎮(zhèn)無技術(shù)人員。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重，還要負(fù)責(zé)與林業(yè)生產(chǎn)無關(guān)的政府工作，不利于快速推進(jìn)全市林草建設(shè)進(jìn)程。

2.4 項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量多，保護(hù)與建設(shè)存在突出矛盾

瀘水市隸屬“三區(qū)三州”重點(diǎn)地區(qū)范圍，國(guó)家不斷增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，注重民生工作建設(shè)，落地于該市的重大項(xiàng)目數(shù)量眾多。相應(yīng)地，建設(shè)需要征占用的林地面積也持續(xù)增大，加劇了工程建設(shè)與征占用林地矛盾。

2.5 資金得不到有效保障

瀘水市屬于國(guó)家級(jí)貧困縣市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政收人水平低，導(dǎo)致人不敷出，對(duì)于林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)而言，地方配套投入不能持續(xù)供應(yīng)，僅靠中央與省級(jí)財(cái)政預(yù)算的資金投入額度根本不足，正因?yàn)槿绱?，使得林業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施存在各種問題。

3 加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理的有效措施

3.1 加強(qiáng)宣傳，開創(chuàng)林業(yè)發(fā)展新局面

以各類新聞媒體為載體，加強(qiáng)宣傳與動(dòng)員工作，確保社會(huì)各界能夠?qū)α謽I(yè)生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)更加充分，科學(xué)樹立資源與希望再山，致富靠林的觀念，不斷提升林業(yè)緊迫感與責(zé)任感，深入貫徹各級(jí)林業(yè)工作會(huì)議精神，積極動(dòng)員群眾參與到林業(yè)建設(shè)過程中。加強(qiáng)林業(yè)科技宣傳，提升林業(yè)科技成果意識(shí)，確保林業(yè)科技成果順利轉(zhuǎn)化。建立健全林業(yè)法制體系，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，對(duì)于各類有損于森林資源的不法行為，必須嚴(yán)厲給予懲處。不斷加大對(duì)艱苦創(chuàng)業(yè)精神的弘揚(yáng)力度，加強(qiáng)先進(jìn)典型培養(yǎng)，發(fā)揮其示范帶頭作用，并做好先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的推廣工作。最后，注重林業(yè)行業(yè)宣傳工作開展，使林業(yè)職工精神得以振奮，把握機(jī)遇，增強(qiáng)他們繼續(xù)投身林業(yè)事業(yè)建設(shè)的信心。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

“十三五”以來，必須以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)推動(dòng)全市林業(yè)發(fā)展，科學(xué)實(shí)施林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)“森林瀘水”為根本目標(biāo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加快推動(dòng)體制與機(jī)制改革創(chuàng)新，使社會(huì)群體的積極性得以提高，進(jìn)而建成完善的森林生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系以及科技推廣體系。加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)指導(dǎo)，建立完善的目標(biāo)管理責(zé)任制，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核責(zé)任狀中列入森林覆蓋率凈增長(zhǎng)量，加強(qiáng)年終考核評(píng)比。第一，堅(jiān)持各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)建立林業(yè)發(fā)展任期目標(biāo)責(zé)任制，保證科學(xué)發(fā)展觀的有效落實(shí)，加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展業(yè)績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的結(jié)合，構(gòu)建干部離任核查機(jī)制，盡可能地避免短期行為。第二，維持林業(yè)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，強(qiáng)化林業(yè)部門職能，使林業(yè)基層站所的作用得以有效發(fā)揮，確保林業(yè)工作更加連續(xù)。第三，嚴(yán)格落實(shí)中央與省林業(yè)工作會(huì)議精神，科學(xué)制定政策措施，充分調(diào)動(dòng)群眾發(fā)展林業(yè)的積極性，推動(dòng)全縣林業(yè)快速發(fā)展。

3.3 加快實(shí)施科技興林戰(zhàn)略

不斷提升科技含量，做好科技推廣工作，增強(qiáng)林業(yè)科技推廣意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)各類林業(yè)技術(shù)的推廣，比如說封山育林技術(shù)、抗早保苗配套技術(shù)、育苗造林技術(shù)、林木害蟲防治技術(shù)等，保證林業(yè)科技推廣工作落到實(shí)處，著力發(fā)揮林業(yè)科技推廣技術(shù)在推動(dòng)林業(yè)發(fā)展過程中的作用，增強(qiáng)林業(yè)科技含量，促進(jìn)造林綠化成效提升。

抓住機(jī)制創(chuàng)新的契機(jī)，不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)林業(yè)新科技發(fā)展，使林業(yè)科技理論與技術(shù)水平，為推動(dòng)林業(yè)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供技術(shù)支撐。在基礎(chǔ)研究與高新技術(shù)研究方面下功夫，不斷提高林業(yè)科技基礎(chǔ)理論水平，推動(dòng)創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)科技攻關(guān)，突破林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)科技成果與實(shí)用技術(shù)推廣，促進(jìn)林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力做好標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量與專利工作，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)效益提升。重視科技能力建設(shè)，使林業(yè)科技創(chuàng)新能力得以增強(qiáng)。

3.4 堅(jiān)持依法治林

做好林業(yè)發(fā)展教育工作，注重生態(tài)道德教育的開展，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，確保執(zhí)法人員能夠依法辦事。強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法，嚴(yán)格森林與野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理，對(duì)于破壞森林與野生動(dòng)物資源的違法行為，平時(shí)加強(qiáng)預(yù)防，發(fā)生時(shí)予以嚴(yán)厲打擊。建立健全林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系，組建內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不斷完善執(zhí)法監(jiān)督條件，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)的提升。

3.5 不斷拓寬林業(yè)建設(shè)資金投入渠道

第一，實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，按照事權(quán)劃分的原則，將林業(yè)生態(tài)建設(shè)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，建立政府投入為主導(dǎo)的資金投入渠道。第二，多渠道增加林業(yè)投入，爭(zhēng)取林業(yè)輕稅賦，實(shí)行長(zhǎng)期信貸優(yōu)惠政策，確保林業(yè)貼息政策落實(shí)，以達(dá)到吸引社會(huì)資金的目的。加快構(gòu)建林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系，使投資主體、投資渠道與方式更加多元，從而吸引各種投資主體加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)。林業(yè)建設(shè)不能僅靠政府財(cái)政撥款，還要在投融資、土地使用以及稅收等領(lǐng)域采取有效措施，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的平等化，使林業(yè)建設(shè)投資主體更加多元化。

3.6 加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，加快社會(huì)造林進(jìn)程

第一，堅(jiān)持放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障收益權(quán)以及落實(shí)處置權(quán)原則，不斷加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革，可以采取拍賣、租賃以及承包方式，使林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快，使社會(huì)造林工作得以穩(wěn)步推進(jìn)。第二，抓住項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)制，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建重點(diǎn)林業(yè)管理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)造林政策措施發(fā)展，提高工程管理的規(guī)范性，促進(jìn)社會(huì)造林發(fā)展。第三，注重對(duì)社會(huì)資金的吸納，以增加林業(yè)建設(shè)投資，對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的民營(yíng)造林大戶與企業(yè)造林，提供政策與技術(shù)方面的扶持，重視典型培育，以起到示范推動(dòng)作用。

4 結(jié)語

加強(qiáng)森林資源保護(hù)，不僅能夠提升森林資源管理水平，而且還能加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，瀘水市森林資源主要面臨的問題有：林產(chǎn)品加工能力不足、林業(yè)科技研發(fā)推廣難度過大、技術(shù)力量不集中，人員配備不足、項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量多，保護(hù)與建設(shè)存在突出矛盾、資金得不到有效保障等，為了進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理，加強(qiáng)宣傳，開創(chuàng)林業(yè)發(fā)展新局面，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制;加快實(shí)施科技興林戰(zhàn)略;堅(jiān)持依法治林;不斷拓寬林業(yè)建設(shè)資金投入渠道;加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，加快社會(huì)造林進(jìn)程等，從而提高森林資源保護(hù)與管理水平。

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收稿日期：2019-12-24

作者簡(jiǎn)介：汪嗣蓬（1978-），男，工程師，研究方向?yàn)樯直Ｗo(hù)。