田倩茹

摘 要：能源對(duì)外依存度是能源安全測(cè)度的關(guān)鍵指標(biāo)之一。全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，國(guó)內(nèi)外能源供給形勢(shì)發(fā)生重大改變，能源安全問題引起廣泛關(guān)注。本文結(jié)合20062018年度數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)能源對(duì)外依存度發(fā)生的變化及產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析研究并提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：能源對(duì)外依存度;能源安全;能源供求

一、概述

近年來，我國(guó)能源消費(fèi)日益增長(zhǎng)，能源安全問題作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，關(guān)系著國(guó)家穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展與否?，F(xiàn)階段受能源轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及供給側(cè)改革的影響，我國(guó)能源時(shí)有出現(xiàn)階段性和結(jié)構(gòu)性短缺。加上能源需求和能源消耗的日益增加，能源供需缺口的不斷拉大，導(dǎo)致相應(yīng)的能源對(duì)外依存度提高;能源采儲(chǔ)比和使用效率低下，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)引發(fā)的環(huán)境污染問題等能源問題引起全民及政府關(guān)注。因此結(jié)合當(dāng)前全球能源經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)，合理分析研究我國(guó)能源對(duì)外依存度變化及原因，進(jìn)而為國(guó)家能源安全提出相應(yīng)對(duì)策，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、我國(guó)能源對(duì)外依存度現(xiàn)狀

能源對(duì)外依存度，是指一國(guó)能源凈進(jìn)口量占能源總消費(fèi)量的比重，通常能源依存度大小是反映能源安全程度的重要指標(biāo)之一。我國(guó)能源對(duì)外依存度指數(shù)主要3方面影響：即煤炭、石油天然氣相應(yīng)對(duì)外依存度。用公式可表示為：Xt=（Ct-At）/Ct。其中，Xt對(duì)外依存度，Ct為能源消費(fèi)量（單位：萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤），At為能源產(chǎn)量。表1依據(jù)該公式和BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)（20062019）整理所得。

近年來，能源需求急速攀升，造成我國(guó)主要能源（煤炭、石油、天然氣）供需缺口日益加大。我國(guó)原油自1993年（依存度1.6%）供需缺口產(chǎn)生，2006年增至41.6%。原油對(duì)外依存度擴(kuò)大將近26倍。天然氣的供需缺口拉大，自2010年產(chǎn)生并逐年拉大，近些年日益凸顯。當(dāng)年天然氣對(duì)外依存度約14.71%，2011年進(jìn)一步增加到22.4%，到2018年，天然氣對(duì)外依存度已經(jīng)高達(dá)43%。

從表1可以看出，煤炭依存度自2010年基本趨于穩(wěn)定，總體不超過8.65%，相對(duì)比較穩(wěn)定，處于較低水平。從表一的第5列及第7列明顯看出，石油和天然氣不僅每年依存度增加，且增長(zhǎng)速度不斷提高。

觀察表1最后兩列，我國(guó)能源總體依存度平均穩(wěn)定在20%左右，能源總體依存度的增長(zhǎng)率穩(wěn)定性差，但能源總體依存度大約每23年增長(zhǎng)12個(gè)百分點(diǎn)，總體依賴度上升緩慢，比較穩(wěn)定。2018年能源總體依存度21%，雖然處于能源安全水平范圍內(nèi)，但能源對(duì)外依存度的持續(xù)提高所面臨的能源供需失衡問題仍不容小覷。由于我國(guó)總體能源消費(fèi)量的增長(zhǎng)遠(yuǎn)快于化石能源的探明儲(chǔ)量和生產(chǎn)能力，所造成的供不應(yīng)求能源問題也日益凸顯。

三、能源對(duì)外依存度提高對(duì)能源安全的影響

1.能源供給及運(yùn)輸安全問題

能源進(jìn)口依賴提高，導(dǎo)致能源供給保障性降低。我國(guó)能源進(jìn)口來源國(guó)家相對(duì)比較分散，這適度降低了風(fēng)險(xiǎn)，但仍不能消除某些風(fēng)險(xiǎn)。另外，能源運(yùn)輸渠道的單一性，運(yùn)輸距離相對(duì)遙遠(yuǎn)，安全性及穩(wěn)定性得不到保障。加之，我國(guó)國(guó)際油氣運(yùn)輸和儲(chǔ)存設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施完善度還有待提高，這也引起一定的國(guó)際運(yùn)輸安全問題。

2.能源供給價(jià)格機(jī)制造成的不穩(wěn)定性增加

目前金融市場(chǎng)的飛速發(fā)展，導(dǎo)致國(guó)際能源市場(chǎng)上，能源本身屬性遠(yuǎn)低于其金融屬性附加值，其供給價(jià)格受金融市場(chǎng)波動(dòng)較大。例如，國(guó)際期貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致煤炭市場(chǎng)期貨價(jià)格影響現(xiàn)貨價(jià)格，使得虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重背離。

我國(guó)作為石油第二大消費(fèi)國(guó)，石油交易和定價(jià)并不占主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。石油交易的2/3形成于國(guó)際期貨市場(chǎng)，這也就導(dǎo)致我國(guó)雖然石油消費(fèi)多但只能被動(dòng)接受國(guó)際油價(jià)，間接增加了供給價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。能源供應(yīng)價(jià)格機(jī)制的不穩(wěn)定性，給國(guó)家?guī)砦粗L(fēng)險(xiǎn)增大的同時(shí)，也會(huì)通過價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)大宗市場(chǎng)及相關(guān)能源產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而影響國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，影響國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

3.加劇國(guó)際能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)作為能源消耗大國(guó)，能源依賴度增加直接激化了國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度。尤其是我國(guó)周邊能源消耗相對(duì)較多的國(guó)家，必然激化周邊能源爭(zhēng)奪矛盾，相對(duì)影響我國(guó)的外部環(huán)境穩(wěn)定性。

四、相關(guān)建議

1.增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作

首先，提高國(guó)民節(jié)能意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)使用能源。同時(shí)可以配合節(jié)能相關(guān)政策推進(jìn)，積極建設(shè)節(jié)能政策體系，形成以需求側(cè)引導(dǎo)監(jiān)督的多樣化政策調(diào)節(jié)手段。政策調(diào)整同時(shí)，考慮節(jié)能主體的多樣化，堅(jiān)持節(jié)能政策配合非正式制度，市場(chǎng)和政府雙管齊下，積極營(yíng)造全民節(jié)能氛圍。

其次，政府應(yīng)利用好“全球能源一體化”機(jī)遇，趁勢(shì)加強(qiáng)國(guó)際能源多邊合作，維護(hù)油氣生產(chǎn)國(guó)、過境國(guó)的互信，積極參與全球能源治理。同時(shí)，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)深化國(guó)際合作方式，對(duì)國(guó)外能源勘探開采進(jìn)行深度參與合作。從技術(shù)、資金和政策上鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)石油公司參與國(guó)外的石油開發(fā)，包括國(guó)際能源投資環(huán)境的研究，建立安全預(yù)警機(jī)制，深度保障我國(guó)能源安全。

2.完善儲(chǔ)備體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力

首先，合理規(guī)劃增加儲(chǔ)備基地，重點(diǎn)開發(fā)東北、西北石油儲(chǔ)備基地及管道運(yùn)輸樞紐站。吸引一批國(guó)內(nèi)龍頭民間企業(yè)積極參與石油儲(chǔ)備建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)石油儲(chǔ)備體系規(guī)?；?。提升天然氣、煤炭和石油資源儲(chǔ)備能力，建立國(guó)家儲(chǔ)備基地，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)儲(chǔ)備積極參與，從戰(zhàn)略儲(chǔ)備和生產(chǎn)儲(chǔ)備等多方面完善國(guó)家儲(chǔ)備體系和儲(chǔ)備預(yù)警機(jī)制。同時(shí)從單純靠增加能源供給意識(shí)提高到供給需求雙向保障意識(shí)，提高企業(yè)整體能源使用效率和國(guó)家能源轉(zhuǎn)化率。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，提高油氣管網(wǎng)的硬件設(shè)施，增強(qiáng)管道輸送和油氣儲(chǔ)備能力。

最后，國(guó)際輸送方面，應(yīng)積極利用國(guó)內(nèi)本土優(yōu)勢(shì)，降低能源對(duì)外依存度同時(shí)提高能源自給率來防范能源供給的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)。

3.著力開發(fā)清潔能源，建立能源產(chǎn)耗新格局

加快推進(jìn)清潔煤炭的開發(fā)和利用;大力發(fā)展煤基替代、生物質(zhì)替代技術(shù)，發(fā)展石油替代技術(shù);同時(shí)加大可再生能源的投入和供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)能、太陽(yáng)能和地?zé)崮艿惹鍧嵞茉瓷a(chǎn)規(guī)模化，使對(duì)可替代能源開發(fā)利用帶動(dòng)整體能源變革。另外，引導(dǎo)居民使用清潔能源意識(shí)，增大清潔能源的推廣宣傳力度。

企業(yè)方面，扶持主營(yíng)能源開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新型公司，努力實(shí)現(xiàn)能源間能源相互轉(zhuǎn)化和替代。減輕清潔能源領(lǐng)域企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)，推出清潔能源生產(chǎn)國(guó)際品牌計(jì)劃，鼓勵(lì)清潔能源企業(yè)參與國(guó)際能源合作，從國(guó)內(nèi)資源稟賦和供給方面改善能源的依賴情況，推進(jìn)能源開發(fā)新格局。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：王文龍）