文 / 張淼（湖南煤監(jiān)局）

湖南近年水害事故不斷發(fā)生，2017年6月和2017年12月，湖南省骨干礦井資江礦業(yè)公司施茶亭井、周源山煤礦相繼發(fā)生穿水，造成淹生產(chǎn)水平事故。2019年汛期，株洲市攸縣、婁底市冷水江、漣源相繼有20對(duì)礦井被淹。這些事故雖然未造成人員傷亡，但對(duì)礦井安全生產(chǎn)的威脅非常大，應(yīng)引起我們高度重視。本文通過(guò)對(duì)2019年發(fā)生淹井事故礦井調(diào)研、湖南煤監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)水害隱患的分析，對(duì)當(dāng)前我省煤礦防治水工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)研判，提出了湖南煤礦下一步水害防治工作對(duì)策。

一、2019年湖南煤礦水害隱患分析

1.2019年全省防治水監(jiān)察檢查隱患基本情況

2019年湖南煤監(jiān)系統(tǒng)防治水監(jiān)察共260礦次，發(fā)現(xiàn)防治水安全隱患847條，其中，重大隱患3條。隱患分類(lèi)情況如下：礦井防治水制度不健全不完善共22條，占2.6%，礦井防治水基礎(chǔ)資料不完善272條，占32.1%，礦井井下防治措施不完善不落實(shí)276條，占32.6%，礦井井下防治水設(shè)備設(shè)施不完好不完善168條，占19.8%，煤礦周邊小窯及礦井采空區(qū)未查明47條，占5.6%，地面防治水措施不完善不落實(shí)15條，占1.8%，水害應(yīng)急處置不符合要求33條，占3.9%，礦井防治水人員不符合要求7條，占0.8%，防治水培訓(xùn)不符合要求7條，占0.8%。

2.2019年汛期發(fā)生淹井事故基本情況

2019年汛期，株洲市攸縣、婁底市冷水江、漣源共有20對(duì)礦井發(fā)生淹井，礦井總生產(chǎn)能力204萬(wàn)噸，其中，最大礦井生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸。

通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)2019年淹井事故有以下共性：一是淹井時(shí)間基本都是發(fā)生在2019年4月、5月、7月暴雨期間。二是淹井最短時(shí)間4小時(shí)，最長(zhǎng)10小時(shí)。三是淹井直接原因是雨水通過(guò)采空塌陷區(qū)或采空聯(lián)通區(qū)進(jìn)入井下，形成突水。四是發(fā)生淹井事故的礦井都存在“雨季三防”措施不到位、應(yīng)急處置不當(dāng)、搶險(xiǎn)物資準(zhǔn)備不足等問(wèn)題。

二、當(dāng)前我省煤礦防治水工作存在問(wèn)題分析

1.煤礦水害防治工作意識(shí)弱化。

近年來(lái)，我省煤礦未發(fā)生水害傷亡事故，很多煤礦進(jìn)入深部開(kāi)采，錯(cuò)誤地認(rèn)為水害威脅沒(méi)有了或降低了，防治水麻痹思想越來(lái)越嚴(yán)重，防治水工作越來(lái)越松懈。在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，大部分煤礦談?wù)撟疃嗟氖乾F(xiàn)在水害威脅沒(méi)有了，防治水任務(wù)輕松了。表現(xiàn)在工作中，防治水安全責(zé)任制不全，責(zé)任制和崗位職責(zé)也未根據(jù)法律法規(guī)的變化、機(jī)構(gòu)和工作人員的調(diào)整進(jìn)行修訂；防治水工作制度不完善、不切合實(shí)際現(xiàn)象比較普遍；安全辦公會(huì)議很少研究防治水工作，不按規(guī)定及時(shí)召開(kāi)防治水專(zhuān)題會(huì)議。

2.防治水專(zhuān)業(yè)人才亟缺，技術(shù)人員業(yè)務(wù)不精。

據(jù)了解，目前地方小煤礦防治水技術(shù)人員基本由采礦或測(cè)量人員、機(jī)電人員兼任。煤礦現(xiàn)任防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)防治水業(yè)務(wù)不熟悉、工作流程不清楚，對(duì)《煤礦防治水細(xì)則》工作標(biāo)準(zhǔn)了解甚少。煤礦防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的缺乏，導(dǎo)致煤礦防治水基礎(chǔ)工作不到位，水害防治措施不完善不可靠。

3.水害隱蔽致災(zāi)因素普查不到位，礦井采空區(qū)和周邊小窯分布情況沒(méi)有做到“查清、探明”。

據(jù)2018年專(zhuān)家對(duì)湖南高風(fēng)險(xiǎn)煤礦會(huì)診成果，結(jié)合水害防治專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，湖南煤礦水害最大威脅是老空水。由于歷史的原因，湖南現(xiàn)有保留煤礦淺部關(guān)閉小窯眾多，原來(lái)小窯亂采亂挖、超層越界、小窯之間互相貫通現(xiàn)象普遍，保留煤礦基本上與周邊關(guān)閉小窯有著直接或間接的聯(lián)系。

目前湖南煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查主要存在以下問(wèn)題：一是淺部關(guān)閉小窯數(shù)量不清（尤其是2010年以來(lái)關(guān)閉的小窯），二是關(guān)閉小窯開(kāi)采影響范圍不清，三是關(guān)閉小窯采空塌陷影響區(qū)和保留煤礦自身開(kāi)采影響區(qū)不清，地面治理措施未跟上，四是保留煤礦與開(kāi)采塌陷影響區(qū)水力聯(lián)系情況不清，五是煤礦井下水來(lái)源不清。

4.執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》防治水相關(guān)規(guī)定和《煤礦防治水細(xì)則》不到位。

我省煤礦在執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》普遍存在以下主要問(wèn)題：水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井每月開(kāi)展1次、其他礦井應(yīng)當(dāng)每季開(kāi)展1次水害隱患排查不到位；設(shè)置礦井和各出水點(diǎn)涌水量觀測(cè)點(diǎn)，建立涌水量觀測(cè)成果等防治水基礎(chǔ)臺(tái)帳，并開(kāi)展水位動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)分析工作不到位；雨季“三防”工作流于形式，走過(guò)場(chǎng)；主要泵房和水倉(cāng)的連接通道，基本未設(shè)置控制閘門(mén)；地方小煤礦相鄰礦井的分界處留設(shè)防隔水煤（巖）柱及防隔水煤（巖）柱管理執(zhí)行不到位；大多數(shù)小煤礦每年聯(lián)合排水試驗(yàn)無(wú)方案無(wú)措施，不能提供合格的聯(lián)合試驗(yàn)報(bào)告，水倉(cāng)、沉淀池、水溝中的淤泥沒(méi)有及時(shí)清理。

在執(zhí)行《煤礦防治水細(xì)則》存在的主要問(wèn)題：煤礦防治水責(zé)任制沒(méi)有貫徹防治水“十六字”方針；以“五個(gè)轉(zhuǎn)變”為核心的新時(shí)代煤礦防治水工作體系尚未建立起來(lái)；礦井水文地質(zhì)類(lèi)型劃分不準(zhǔn)確，水文地質(zhì)類(lèi)型劃分報(bào)告對(duì)以往地質(zhì)和水文地質(zhì)工作評(píng)價(jià)、對(duì)礦井充水因素分析及周邊老空水分布狀況、對(duì)礦井涌水量的構(gòu)成分析、對(duì)未來(lái)3年采掘受水害影響和防治水工作難易程度評(píng)價(jià)等缺少實(shí)質(zhì)內(nèi)容，缺少評(píng)審意見(jiàn)和批準(zhǔn)文件；礦井防治水基礎(chǔ)臺(tái)帳和資料缺少管理制度，標(biāo)準(zhǔn)低；礦井水文地質(zhì)補(bǔ)充調(diào)查相關(guān)工作不到位；礦井地表水防治、老空水防治標(biāo)準(zhǔn)不高；礦井排水系統(tǒng)普遍存在效率低問(wèn)題；水害應(yīng)急處置預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)，水情水害分析不全面，水害設(shè)想不合理，實(shí)用性較差；水害應(yīng)急處置演練流于形式。

5.礦井防治水基礎(chǔ)工作薄弱，普遍未按要求建立礦井地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，臺(tái)帳圖紙完整率準(zhǔn)確率低。

6.防治水缺少地面治理工程措施。

現(xiàn)在湖南大多數(shù)煤礦水害防治主要還是井下探放水技術(shù)措施，缺乏地面工程治理理念，不重視采空塌陷區(qū)特別是關(guān)閉小窯形成的成片采空塌陷區(qū)工程治理措施，不愿投入不想投入，只想依賴(lài)政府解決問(wèn)題。

7.礦井排水設(shè)施管理不到位，設(shè)備設(shè)施完好率低。

2019年發(fā)生淹井的煤礦，都存在汛期前未按規(guī)定對(duì)礦井排水設(shè)施進(jìn)行維護(hù)檢修、水倉(cāng)未清淤排空等問(wèn)題，在暴雨來(lái)臨井下涌水量劇增的情況下，排水泵能力不足，水倉(cāng)有效容量不夠，導(dǎo)致淹井事故發(fā)生。

8.水害應(yīng)急處置能力不足。

2019年發(fā)生水害的煤礦在暴雨來(lái)臨、井下突水的緊要關(guān)頭，應(yīng)急處置能力不足問(wèn)題暴露無(wú)遺，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)水情水害不分析，水害研判不準(zhǔn)確。二是礦井出現(xiàn)水害險(xiǎn)情時(shí)，煤礦負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)急處置響應(yīng)、處置流程、處置工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不熟練。三是發(fā)生水害時(shí)，應(yīng)急處置不及時(shí)，不能有效控制和處置水害的發(fā)生。四是水害應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)物資準(zhǔn)備不足。

三、湖南煤礦水害事故防范對(duì)策 一

1.進(jìn)一步強(qiáng)化防治水意識(shí)，落實(shí)防治水“十六字”方針，把水害預(yù)防和治理作為安全生產(chǎn)重要工作，常抓不懈，著重解決思想麻痹，責(zé)任不清，工作不實(shí)，措施不力等問(wèn)題。

2.進(jìn)一步完善防治水責(zé)任體系，要構(gòu)建“防治水工作由過(guò)程治理向源頭預(yù)防、局部治理向區(qū)域治理、井下治理向井上下結(jié)合治理、措施防范向工程治理、治水為主向治保結(jié)合”的工作體系，把“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”分解落實(shí)到煤礦企業(yè)防治水責(zé)任體系中，明確煤礦主要負(fù)責(zé)人、總工程師、防治水安全管理人員以及相關(guān)部門(mén)水害防治崗位責(zé)任制、工作職責(zé)，解決好職責(zé)不清、責(zé)任不明、工作無(wú)人管、事情無(wú)人做的問(wèn)題。

3.切實(shí)解決防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺、業(yè)務(wù)不精的問(wèn)題，煤礦企業(yè)應(yīng)該完善激勵(lì)機(jī)制，研究事業(yè)前途、經(jīng)濟(jì)保障、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的措施，切實(shí)提高防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工作待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，解決人才短缺問(wèn)題。

4.認(rèn)真抓好防治水培訓(xùn)工作，煤礦企業(yè)要認(rèn)真抓好兩個(gè)層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是抓好全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，解決好干什么的問(wèn)題；二是抓好主要負(fù)責(zé)人、總工程師、專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，解決好怎么干的問(wèn)題。

5.建立治理工程和技術(shù)措施并重的防治水體系，湖南煤礦自然資源條件差，井型小，開(kāi)采歷史悠久，采空區(qū)多，積水量大，水害隱患嚴(yán)重，防治水工程少，防治難度大，多數(shù)煤礦位于丘陵山區(qū)，采動(dòng)裂隙與地表溝通，雨季防治尤為重要。因此，湖南的煤礦水害防治應(yīng)圍繞地面治理和井下預(yù)防，建立以“治”、“防”為核心的防治水工作體系，即政府主導(dǎo)抓地面采空塌陷區(qū)工程治理，防止地表水通過(guò)采空塌陷區(qū)進(jìn)入井下，消除水害之源；煤礦企業(yè)抓井下預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和探放水預(yù)防措施，消除采空區(qū)積水對(duì)采掘作業(yè)造成威脅。

6.建立聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，水害治理由局部治理向區(qū)域治理轉(zhuǎn)變，地面塌陷區(qū)治理，防止地表水通過(guò)采空塌陷進(jìn)入井下，單靠那個(gè)煤礦是難以見(jiàn)效的，只有聯(lián)防聯(lián)治，有效整合政府和煤礦企業(yè)資源，做好關(guān)閉退出煤礦的資料收集整理，加強(qiáng)對(duì)水患區(qū)域的物探工作和區(qū)域性水害普查工作，探明現(xiàn)有保留煤礦井田范圍內(nèi)的水患情況，協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)開(kāi)展區(qū)域治理，才能達(dá)到治理重大水害的效果。

7.嚴(yán)格對(duì)標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)水害防治各項(xiàng)措施，要結(jié)合礦井采掘接替計(jì)劃，認(rèn)真做好水害隱患全面排查治理工作，合理劃定“積水線、警戒線、探水線”，確定“可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)”，落實(shí)“三專(zhuān)兩探一撤人”措施，做好井下采空區(qū)隔離密封工作，按照“堵”、“疏”的原則，有序控制采空區(qū)積水，嚴(yán)格按照應(yīng)急管理部和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局要求，制定并落實(shí)做好雨季“三防”工作措施。

8.保證完善可靠的礦井排水系統(tǒng)，煤礦企業(yè)應(yīng)在每年3月完成水泵、水管、配電設(shè)施、供電線路的檢修，清理水倉(cāng)、水溝、沉淀池的淤泥，對(duì)全部工作水泵、備用水泵及潛水泵進(jìn)行一次全負(fù)荷聯(lián)合排水試驗(yàn)。

9.做好防治水技術(shù)管理工作，要以水害隱蔽致災(zāi)因素普查為抓手，以礦井地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，以礦井水文地質(zhì)類(lèi)型劃分報(bào)告為核心，建立健全煤礦企業(yè)防治水技術(shù)管理體系，加強(qiáng)防治水基礎(chǔ)資料尤其是防治水5類(lèi)圖紙和基礎(chǔ)臺(tái)帳管理工作。

10.加強(qiáng)水害應(yīng)急處置管理，應(yīng)準(zhǔn)確研判礦井水害水情，科學(xué)編制水害應(yīng)急處置預(yù)案，建立完善搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，開(kāi)展好水害應(yīng)急演練?！?/p>