文 / 張菊香

安全生產(chǎn)既是科學(xué)性、技術(shù)性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性工作，也是緊迫性、具體性、實(shí)在性、反復(fù)性工作，抓好安全生產(chǎn)，唯有腳踏實(shí)地，一件一件抓落實(shí)，一事一事抓改進(jìn)，一步一步抓鞏固，一環(huán)一環(huán)抓提高，才能始終占據(jù)主動(dòng)。以形式主義的噱頭作秀、以官僚主義的隔空喊話、以經(jīng)驗(yàn)主義的墨守成規(guī)、以忽冷忽熱的松緊無(wú)序抓安全，必定始終處于被動(dòng)，難有收效。

觀察一些地方和單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢、隱患不絕、事故常發(fā)的根本原因，主要是作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)行不力，標(biāo)準(zhǔn)不高、措施不嚴(yán)，缺乏科學(xué)方法與有效手段、嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度與堅(jiān)強(qiáng)韌勁、綜合配套與系統(tǒng)支撐，陷入了“開(kāi)會(huì)發(fā)文”“簽責(zé)任狀”“宣傳口號(hào)”“檢查督查”“資料報(bào)表”“突擊活動(dòng)”“現(xiàn)代技術(shù)”“制度滿墻”等“八種依賴癥”之中不能自省自拔，沒(méi)有在統(tǒng)籌推進(jìn)上花心思，沒(méi)有在狠抓落實(shí)上用力氣，造成各項(xiàng)工作之間缺乏承接與聯(lián)系，東一榔頭、西一棒槌，三天打魚(yú)、兩天曬網(wǎng)，致使安全生產(chǎn)常常處于難以穩(wěn)定狀態(tài)，總是讓人捏一把汗。

近日，中央印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，提出要深化拓展基層減負(fù)工作，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，緊盯老問(wèn)題和新表現(xiàn)，全面檢視、靶向治療，加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè)，進(jìn)一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來(lái)。落實(shí)中央精神，持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，對(duì)于當(dāng)前統(tǒng)籌做好疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、安全生產(chǎn)等工作具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性。特別是對(duì)于事關(guān)人民群眾生命安全與身體健康，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定的安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，尤其重要與必要。用形式主義作風(fēng)、態(tài)度與方法、手段對(duì)待安全生產(chǎn)，必然是號(hào)錯(cuò)了脈、開(kāi)錯(cuò)了方、抓錯(cuò)了藥，其結(jié)果就是形式主義表演愈烈，對(duì)安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)性就愈高，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的機(jī)率就愈大，疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的環(huán)境就愈難把控，最終惡性循環(huán)，必定阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。

形式主義是一種多發(fā)癥、易發(fā)癥，也是一種頑癥。破解安全生產(chǎn)中的形式主義頑疾，需要我們摒棄現(xiàn)實(shí)中積習(xí)已久的一些慣性套路、思維定勢(shì)、路徑依賴，以猛藥去疴、刮骨療毒與壯士斷腕、重點(diǎn)治浮的勇氣根治工作推進(jìn)中的“八種依賴癥”。

“開(kāi)會(huì)發(fā)文”依賴癥。這是最典型、最常見(jiàn)、最傳統(tǒng)，也是最難根除的。有的地方和企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中對(duì)上級(jí)文件一字不改、一句不落、一條不變地照原樣層層轉(zhuǎn)發(fā)，文件簡(jiǎn)報(bào)滿天飛，內(nèi)容大而虛、空而泛，與自身的安全工作許多地方沾不上邊、對(duì)不上號(hào)、合不上拍，但仍然傾心于以文件落實(shí)文件，樂(lè)此不彼。有的層層開(kāi)會(huì)，一級(jí)一級(jí)往下開(kāi)，大事小事、急事緩事、難事簡(jiǎn)事都開(kāi)會(huì)，你開(kāi)會(huì)、我開(kāi)會(huì)，離了開(kāi)會(huì)好像什么都不會(huì)，把開(kāi)會(huì)變成了抓安全的工作常態(tài)和靈丹妙藥，許多領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員不是“泡”在會(huì)場(chǎng)，就是“跑”在開(kāi)會(huì)的路上。

開(kāi)會(huì)、發(fā)文是抓安全的手段之一，但不是唯一手段。會(huì)議要開(kāi)，文件要發(fā)，而關(guān)鍵中的關(guān)鍵是要抓落實(shí)，不能把手段變成了目的，把過(guò)程當(dāng)成了結(jié)果。開(kāi)會(huì)、發(fā)文要短而精，要具體明確，有針對(duì)性。開(kāi)會(huì)、發(fā)文之后，要圍繞會(huì)議與文件精神抓好跟蹤檢查、督導(dǎo)，在狠抓落實(shí)上一步不讓、一環(huán)不松，保證會(huì)議、文件所布置的工作、強(qiáng)調(diào)的任務(wù)、提出的要求按時(shí)、按質(zhì)得以全面貫徹，堅(jiān)決避免講在嘴上、寫(xiě)在紙上而最終沒(méi)有體現(xiàn)在行動(dòng)上的空對(duì)空現(xiàn)象。

“簽責(zé)任狀”依賴癥。年年簽訂責(zé)任狀，人人簽訂責(zé)任狀，處處開(kāi)展公開(kāi)承諾，這是許多單位在安全生產(chǎn)工作中輕易舍不得撒手放棄的“保留項(xiàng)目”。可是，仔細(xì)觀察發(fā)現(xiàn)，有的責(zé)任狀與公開(kāi)承諾千篇一律、千人一面現(xiàn)象十分突出，領(lǐng)導(dǎo)與群眾、技術(shù)人員與操作人員、機(jī)關(guān)與基層、生產(chǎn)一線與后勤服務(wù)除了簽名不同，其它方面沒(méi)有絲毫區(qū)別，只有籠統(tǒng)要求與冠冕堂皇的表態(tài)，沒(méi)有具體細(xì)則與舉措，更談不上貼切性、操作性。有的責(zé)任狀與公開(kāi)承諾，簽訂的時(shí)候熱熱鬧鬧一陣子，爾后就被束之高閣，藏于深閨，無(wú)人問(wèn)津。

簽訂責(zé)任狀、開(kāi)展公開(kāi)承諾，是落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督的重要手段之一。但是，責(zé)任狀的重點(diǎn)是在責(zé)任得以落實(shí)，公開(kāi)承諾的重點(diǎn)是在不折不扣地全面履諾踐諾，否則，形式再花哨、氛圍再熱烈，于安全生產(chǎn)也無(wú)濟(jì)于事。其一，對(duì)于簽訂的責(zé)任狀和公開(kāi)承諾，必須按照干什么就吆喝什么、從事什么工作就擔(dān)負(fù)什么責(zé)任來(lái)精準(zhǔn)畫(huà)像，避免籠統(tǒng)與雷同；其二，對(duì)于簽訂后的責(zé)任狀與承諾書(shū)，要進(jìn)行公示，接受公開(kāi)監(jiān)督，以此增強(qiáng)責(zé)任人履責(zé)壓力；其三，要嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，說(shuō)到做到，不放空炮，以提高公信力、嚴(yán)肅性與執(zhí)行力。

“宣傳口號(hào)”依賴癥。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。抓好安全生產(chǎn)工作，必須加強(qiáng)形勢(shì)任務(wù)、法規(guī)制度、行為理念、愿景目標(biāo)、先進(jìn)事跡與反面典型的宣傳，以此統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，促使干部員工繃緊安全之弦不放松，增強(qiáng)“我要安全”的主動(dòng)性。但是，有些單位的宣傳口號(hào)“高大上”有余而“接地氣”不足，總是一些放之四海而皆準(zhǔn)的真理性、原則性、政治性高調(diào)，缺乏情理交融、啟發(fā)心智、學(xué)習(xí)借鑒、應(yīng)用執(zhí)行的真情實(shí)感、真知灼見(jiàn)，中聽(tīng)、中看、不中用，難以入腦入心入行。

口號(hào)不是用來(lái)喊的、唱的，而是用來(lái)教育、指導(dǎo)與遵循的。安全生產(chǎn)宣傳口號(hào)，必須融入情感、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)與智慧，增加一些情感認(rèn)同，諸如“勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，安全帶來(lái)幸?！薄皩帪榘踩傩模蛔層H人傷心”等，避免諸如“誰(shuí)違章，誰(shuí)下崗”“不遵守規(guī)程，就等著罰款”等生冷強(qiáng)硬，讓人厭惡和抵觸。特別是一些提示性口號(hào)，不能總是“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”等大而化之的內(nèi)容，而應(yīng)該在啟示性、指導(dǎo)性上見(jiàn)內(nèi)涵、顯真章，增加一些技術(shù)含量，讓人一目了然地知道需要防范什么，應(yīng)該如何來(lái)操作等。國(guó)家應(yīng)急管理部通過(guò)相關(guān)媒體發(fā)布的提示性口號(hào)，對(duì)于如何防范暴雨臺(tái)風(fēng)、如何在小長(zhǎng)假期間科學(xué)駕車出行等，既讓人感到溫馨，也能讓人學(xué)習(xí)到技術(shù)規(guī)范，是教育性與實(shí)用性結(jié)合的典范，值得學(xué)習(xí)。同時(shí)，要將安全宣傳口號(hào)融入安全文化建設(shè)，融入安全教育培訓(xùn)，借助于網(wǎng)絡(luò)等不同平臺(tái)，使其經(jīng)常伴隨于員工的左右，駐扎于員工的心靈。

“檢查督查”依賴癥。有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)缺乏對(duì)基層單位應(yīng)有的信任，為了顯示工作力度和存在感，把“檢查督查”作為工作唯一抓手，組織一輪又一輪的檢查督查,你方唱罷我登場(chǎng)，前面剛離后又至，名目繁多、頻率過(guò)高，多頭重復(fù)、輪番轟炸，走馬觀花、浮光掠影，人員多、聲勢(shì)大，外行多、效果差，根本發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，更解決不了問(wèn)題?；鶎雍艽笠徊糠秩肆Α⒕?，用在了應(yīng)付檢查督查上。為此，有些地方和企業(yè)專門(mén)打造了“經(jīng)典路線”“窗口樣板”，專門(mén)培訓(xùn)了迎檢“專業(yè)演員”“專業(yè)戶”，用以有效應(yīng)付檢查督查。

沒(méi)有檢查督查就沒(méi)有執(zhí)行。但是，檢查督查是為落實(shí)責(zé)任、改進(jìn)管理、服務(wù)指導(dǎo)、發(fā)現(xiàn)典型、推廣經(jīng)驗(yàn)服務(wù)的，否則，把檢查督查當(dāng)任務(wù)，為了檢查督查而檢查督查，為了留痕而檢查督查，為了熒屏露臉、網(wǎng)絡(luò)露影、報(bào)紙露名、電臺(tái)露聲而檢查督查，就必然適得其反，不僅促進(jìn)不了基層安全生產(chǎn)，反而影響基層安全生產(chǎn)正常工作，給基層增加不必要的負(fù)擔(dān)。為此，必須堅(jiān)持“四不兩直”開(kāi)展檢查督查，要與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合，與協(xié)調(diào)解決基層存在的實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，與挖掘總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、查處曝光落后典型相結(jié)合，與落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、跟班勞動(dòng)和執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)值班、安全承包點(diǎn)、聯(lián)系點(diǎn)制度相結(jié)合，發(fā)揮檢查督查的服務(wù)力、指導(dǎo)力、警示力、推動(dòng)力。要組織專業(yè)技術(shù)人員、管理骨干、技術(shù)能手參與檢查督查，避免外行湊數(shù)，提高檢查督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)性、剖析問(wèn)題的嚴(yán)謹(jǐn)性、指導(dǎo)整改的科學(xué)性、褒貶評(píng)價(jià)的權(quán)威性。

“資料報(bào)表”依賴癥?；鶎影踩a(chǎn)中寫(xiě)了規(guī)劃寫(xiě)計(jì)劃、填了報(bào)表寫(xiě)總結(jié)、填了紙質(zhì)表格再填網(wǎng)絡(luò)表格、留了會(huì)議記錄再留圖片視頻，等等，各類資料報(bào)表、圖片圖表等成了許多基層安全生產(chǎn)工作者十分費(fèi)時(shí)費(fèi)力的撓頭之事。每次檢查考核，各類資料報(bào)表在會(huì)議室一字排開(kāi)，往往能占據(jù)好幾張會(huì)議桌。有些基層生產(chǎn)單位專門(mén)安排人員編寫(xiě)各類資料，拿著相機(jī)手機(jī)到處拍攝照片視頻，有時(shí)不惜突擊杜撰造假以應(yīng)對(duì)檢查考核。這種只重視“痕跡”而忽視“實(shí)績(jī)”的“資料報(bào)表”依賴癥，讓基層極其反感。

安全工作的重點(diǎn)在生產(chǎn)崗位、工藝流程、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，而不是在紙上，留痕如果成了重頭戲而實(shí)干成了敲邊鼓，安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)性也就必然隨著留痕力度的增加而增加。抓安全必須樹(shù)立“不馳于空想，不騖于虛聲”的實(shí)干精神，在抓落實(shí)、促提高、保穩(wěn)定、利長(zhǎng)遠(yuǎn)上用真心、付真情、下真力，切不可把心思與力量花在無(wú)關(guān)緊要的文字材料上，更不能把計(jì)劃換個(gè)口氣變成總結(jié)，把準(zhǔn)備干的當(dāng)成已經(jīng)完成的來(lái)宣傳，把“五”當(dāng)成“十”來(lái)吹噓，如此的掩耳盜鈴、自欺欺人，最終貽害的必然還是自己，這種費(fèi)力不落好的傻事蠢事最好還是快快遠(yuǎn)離。

“突擊活動(dòng)”依賴癥。典型特征就是急功近利，短線突擊。有的地方和單位在安全工作中缺乏“抓鐵有痕、踏石留印”的狠勁、恒勁，而是空泛表態(tài)，應(yīng)景造勢(shì)，調(diào)門(mén)高、表態(tài)快、行動(dòng)少、落實(shí)差，平安無(wú)事的時(shí)候不聞不問(wèn)，出了問(wèn)題或者上級(jí)開(kāi)展檢查考核了就進(jìn)行全員突擊，動(dòng)不動(dòng)就采取非常規(guī)措施，通過(guò)“大干X X天”集中優(yōu)勢(shì)兵力打“殲滅戰(zhàn)”來(lái)追求立竿見(jiàn)影的“短平快”，不舍得下細(xì)功夫、慢功夫、實(shí)功夫、深功夫，諸如突擊保養(yǎng)設(shè)備、打掃衛(wèi)生、填寫(xiě)資料、制作展板，而活動(dòng)過(guò)后，矛盾仍然“水落石出”。

突擊活動(dòng)只能偶爾為之，在一些難點(diǎn)、重點(diǎn)、堵點(diǎn)的要害性、關(guān)鍵性工作中，采取主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各職能部門(mén)和基層單位通力協(xié)作的方式進(jìn)行聯(lián)合攻堅(jiān)，以求突破，這樣的突擊方式值得肯定?；蛘咄ㄟ^(guò)階段性、專題性突擊，以期對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)工作、全局工作加以推進(jìn)和促進(jìn)，諸如每年的“安全生產(chǎn)月”和“全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃”等，都不失為一種好辦法。但是，安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)，只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)，永遠(yuǎn)在路上。必須樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)、連續(xù)作戰(zhàn)的思想，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，久久為功?？窟\(yùn)動(dòng)式、突擊式、應(yīng)付式的階段性活動(dòng)，只能管表面而不能管根本，只能管一時(shí)而不能管長(zhǎng)遠(yuǎn)。因此，必須把抓安全當(dāng)日子來(lái)過(guò)，當(dāng)事業(yè)來(lái)做，堅(jiān)持規(guī)劃與計(jì)劃統(tǒng)一、前瞻性與現(xiàn)實(shí)性統(tǒng)一、條理性與循序性統(tǒng)一，一著不落、一環(huán)不松、一時(shí)不忘、一事不放，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營(yíng)，保證平穩(wěn)性、可靠性、連續(xù)性。

“現(xiàn)代技術(shù)”依賴癥。這是一種新型“依賴癥”。一些地方和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、安全生產(chǎn)管理人員的手機(jī)上，普遍裝有多個(gè)A P P或微信“公眾號(hào)”，每天若要認(rèn)真完成A P P上的“留痕”任務(wù)，就要耗費(fèi)許多時(shí)間。同時(shí)，各類A P P除了要填寫(xiě)數(shù)據(jù)信息之外，還要求相關(guān)人員打卡學(xué)習(xí)、積累學(xué)分。有些安全生產(chǎn)應(yīng)用軟件過(guò)于繁瑣，每天需要填報(bào)上傳各類數(shù)據(jù)信息以及日?qǐng)?bào)、周報(bào)、旬報(bào)、月報(bào)等內(nèi)容讓一些工作人員整天埋頭其中，根本分不開(kāi)身、騰不出精力抓基層、抓管理、抓落實(shí)。由此造成本該“面對(duì)面”解決的問(wèn)題成了“屏對(duì)屏”“鍵對(duì)鍵”“線對(duì)線”，手機(jī)信息的鳴叫聲、電話振鈴的叮當(dāng)聲代替了指導(dǎo)幫助的交談聲、探討問(wèn)題的爭(zhēng)論聲，使得安全工作由現(xiàn)實(shí)世界走進(jìn)了虛擬世界，少了真實(shí)感也就少了真實(shí)效。

以網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化為代表的“現(xiàn)代技術(shù)”，廣泛應(yīng)用于安全生產(chǎn)實(shí)踐，這既是形勢(shì)發(fā)展的需要，也是提高安全生產(chǎn)科技含量、提升安全生產(chǎn)管理效果的需要，是科技進(jìn)步的充分彰顯。但是，“現(xiàn)代科技”是為人類、為工作服務(wù)的，只有科學(xué)開(kāi)發(fā)、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)、貼近實(shí)際、充分駕馭，才能將其變成有效工具，發(fā)揮左膀右臂作用而不會(huì)成為其奴隸。諸如，開(kāi)展安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)督、遠(yuǎn)程指導(dǎo)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等，以節(jié)省人力、物力、財(cái)力，加快工作節(jié)奏。再比如，對(duì)于一些要害部位，人員難以實(shí)施巡查巡檢的地方，利用機(jī)器人、無(wú)人機(jī)進(jìn)行偵察巡查，能夠發(fā)揮出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，安全生產(chǎn)中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，必須堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效原則，在提高方便性、靈活性、快捷性、精確性上多用功夫，切實(shí)發(fā)揮科學(xué)技術(shù)這個(gè)第一生產(chǎn)力、第一安全力的作用。

“制度滿墻”依賴癥。制度具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性，抓安全必須把制度建設(shè)放在十分突出的位置，充分發(fā)揮制度的牽制力、引導(dǎo)力與約束力，增強(qiáng)管理的規(guī)范性。但是，制度是用來(lái)執(zhí)行的，而不是用來(lái)觀賞的，否則，像有些單位那樣，墻壁貼滿了制度，而安全生產(chǎn)實(shí)踐中隨處可見(jiàn)有章不循、有禁不止的制度“稻草人”現(xiàn)象，使得制度的本質(zhì)屬性根本得不到有效體現(xiàn)，安全生產(chǎn)制度就淪為了應(yīng)對(duì)檢查考核的道具而非安全管理的可靠工具。

制度不在于多而在于精，不在于洋而在于實(shí)，不在于滿墻而在于執(zhí)行。其一，要根據(jù)實(shí)際需要建立健全制度，做到全面覆蓋、不留盲區(qū)，既不多建無(wú)用的制度，也不少建必須的制度，做到應(yīng)建盡建；其二，建立制度要充分發(fā)揚(yáng)民主，在廣泛征求群眾意見(jiàn)，組織專業(yè)技術(shù)人員反復(fù)論證，提交職工代表大會(huì)審議表決，領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議民主決策的基礎(chǔ)上形成正式文件，增強(qiáng)規(guī)范性；其三，要加強(qiáng)制度的宣傳與培訓(xùn)，做到家喻戶曉，人人皆知，謹(jǐn)防束之高閣現(xiàn)象；其四，要嚴(yán)格執(zhí)行制度，把一切行為納入制度之中，執(zhí)行制度不打折、不變通、不走樣，維護(hù)制度的剛性約束力與權(quán)威性；其五，要經(jīng)常性刷新升級(jí)制度，及時(shí)給制度打補(bǔ)丁，保持制度的新度系數(shù)，使其永遠(yuǎn)處于適用、管用、可用狀態(tài)，避免過(guò)時(shí)、滯后而失去執(zhí)行力。□