楊承剛

（合肥學院 經濟與管理學院，合肥230601）

2013年，我國開始發(fā)起全球性倡議——“一帶一路”。在此倡議下，與沿路國家逐漸開展農業(yè)領域的合作，這既是對“一帶一路”倡議的具體實現，也是對外放型農業(yè)的有力實施，頗具時代意義。我國鄰近的東南亞是我國“一帶一路”的重要路線地區(qū)，包括柬埔寨在內的東南亞各國的天然環(huán)境較好，氣候為熱帶雨林或熱帶季風型氣候，適合棉花、甘蔗、胡椒、玉米、茶、椰子、大豆等各類作物的種植。我國農業(yè)的產量盡管已經成為全球前列，但由于具有人口眾多的基本國情，造成農業(yè)的自給自足程度仍有不足，對部分主要農作物的進口依賴性仍然存在，這些作物的進口來源地包括柬埔寨在內的東南亞各國。

柬埔寨是東南亞地區(qū)以農業(yè)為核心支柱產業(yè)的國家之一，國內從事農業(yè)的勞動人口占到全國總人口的75%-85%，對應的農業(yè)可用耕地面積為630 萬公頃，占總國土面積的18%左右。自1958年起，我國與柬埔寨的外交關系正式建立后，近年來日漸密切。最近十幾年，在中國農村，農業(yè)生產模式最明顯的變革無疑是土地流轉帶來的適度規(guī)模經營①孫自鐸：《新形勢下農村改革的路徑選擇——安徽省解決“三農”問題的探索與實踐》，《中國治理評論》2020年第1期，第81-98頁。，而中國人均土地面積較小的現實，決定了中國下一步農業(yè)規(guī)模經營必須走出去。若我國在柬埔寨可以實現農業(yè)的國民待遇，與當地農民具備同樣或有限制條件的土地交易或土地流轉權利，將有利于我國農業(yè)對外合作戰(zhàn)略的具體實施。在此之前，有必要深入研究柬埔寨在土地流轉過程中影響農民進行土地流轉的核心要素，只有明確了這一前提，方能實現與柬埔寨等東南亞各國農業(yè)領域中的全方位合作。

一、文獻綜述及研究假說

（一）文獻綜述

田原等（2017）認為中國與柬埔寨之間的經貿合作領域有必要重點關注包括農業(yè)、旅游業(yè)等產業(yè)，并提出了對應的發(fā)展對策與政策建議②田原，王志芳，孔維升，祁欣，范鵬輝，吳凝，幸瑜：《柬埔寨外向型經濟發(fā)展與中柬經貿合作》，《國際經濟合作》2017年第6期，第60-66頁。。高靈秀（2018）基于中柬農業(yè)合作的基礎，分別從中國和柬埔寨雙方的視角出發(fā)，指出了雙方在合作過程中的現狀與問題，并就此提出了兩國農業(yè)合作發(fā)展的政策建議①高靈秀：《中國和柬埔寨農業(yè)合作研究》，云南大學碩士學位論文，2018年第28頁。。朱陸民等（2018）基于我國對柬埔寨的FDI（直接投資）總額日益擴大，且領域日益多元化的背景下，認為政治風險是當前時期柬埔寨地區(qū)我國FDI 遇到的最大風險，包括政府性違約、政治暴力、腐敗不作為等風險，并為此提出了國家與企業(yè)兩方面的風險規(guī)避路徑②朱陸民，崔婷：《中國對柬埔寨直接投資的政治風險及化解路徑》，《國際關系研究》2018年第1期，第130-144頁。。李紅蕾（2019）以我國在柬埔寨的核心投資產業(yè)實例（成功案例及失敗案例）出發(fā)，認為我國現階段在柬埔寨的投資總體規(guī)模較大、意向較強、但需要進行一定的經驗總結，從而為后續(xù)對柬投資提供良好的投資指導③李紅蕾：《中國在柬埔寨投資的現狀、特點及問題研究》，暨南大學碩士論文，2019年第35頁。。鄭國富（2019）通過實證分析的方法，基于所搜集到的2001-2018年我國與柬埔寨雙邊農貿等數據資料，得出我國與柬埔寨盡管總體規(guī)模逐漸提高，成效較為明顯，但還存在一些較為突出性的問題與不足，包括種類單一、產品附加值小、產品互補性不足、貿易自由度較低、深加工欠缺等。因此，提出了著重加大政府性導引與服務功能，雙邊合作性打通農業(yè)全產業(yè)鏈合作方式，促進市場主體的合作熱度，進一步深入農業(yè)合作領域，完善農業(yè)相關體制，從而激發(fā)雙邊農貿合作潛力與前景④鄭國富：《“瀾湄合作”背景下中柬雙邊農產品貿易合作發(fā)展的現狀與對策》，《廣西財經學院學報》2019年第4期，第20-32頁。。

綜上，梳理近三年來研究中國與柬埔寨農業(yè)合作關系的論文較少，并且其研究重點主要集中在宏觀層面，使用數據也多為宏觀數據。從微觀層面探究柬埔寨農戶農業(yè)經營行為的相關文獻極少，利用實地調研數據進行學術研究的更是鳳毛麟角。作為中國的近鄰，柬埔寨土地流轉意愿和行為狀況如何，二者的匹配關系如何，影響因素的作用機制如何等問題急需進一步解決。本文立足于柬埔寨實地調研數據，對柬埔寨農村地區(qū)土地流轉意愿及影響因素做重點考察，從微觀層面詳細分析其農業(yè)經營特征。這一研究為推動中柬及中國與東南亞各國的經濟合作，并為相關部門制定東南亞農業(yè)合作政策提供了一定理論支撐。

（二）研究假說

1.個人特征與土地流轉意愿

不同個體土地流轉的主觀意識是有所差異的，為此需要通過不同維度細化個人特征，從而區(qū)分開不同群體，并分別分析其意愿強弱。第一個維度為性別，這是由于歷史發(fā)展導致男性與女性的社會分工職責不同，也將極易導致男性和女性在同一個問題上的思維方式與考慮因素和主觀決定產生極大不同，這也同樣適用于在土地流轉的意愿上，據劉妍、劉曉昀等學者的相關研究，表明農村勞動力在產業(yè)轉移中不同性別人群表現出較大差異；第二維度是年齡，不同年紀的農村勞動力由于知識能力、經驗水平、身體素質及土地觀念等方面往往存在較大差別，將導致其對土地流轉的主觀意愿產生差異；第三個維度是人力資本，由于個體受教育程度的不同，將導致個體的人力資本不同，而不同人力資本積累之下，感性與理性決策的所占比例將產生變化，從而影響對土地流轉的主觀意愿產生差異，鄭愛民等（2018）研究表明，人力資本的差異對土地流轉、就業(yè)意向都產生較大影響⑤鄭愛民，李中：《土地流轉、農民收入與人力資本投資決策——基于調查數據的實證分析》，《系統(tǒng)工程》2018年第2期，第85-95頁。；第四個維度是婚姻，在農村之中，由于個人情感狀況的不同，將導致對土地流轉的意愿產生不同影響。鑒于此，提出以下假說：

假說一，個人特征差異顯著地對土地流轉意愿產生影響。

2.家庭特征與土地流轉意愿

在農業(yè)生產生活之中，往往是以家庭為細胞，建立起整個農業(yè)結構，因此，家庭特征也將對土地流轉的意愿產生重要影響。貝克爾指出家庭是以最小產權單位的地位存在，其行為基本上為理性行為，是以整個家庭獲益最大為原則進行行為決策的⑥貝克爾：《家庭論》，王獻生，王宇譯，北京：商務印書館2009年版，第36頁。。在農村中，單個家庭的人均可耕地面積、可用勞動力人數、家庭收入結構以及家庭收入規(guī)模等不同要素，不同程度上影響了其在土地流轉中的意愿。因此，提出第二個假說：

假說二，家庭特征及經濟狀況對土地流轉意愿具有顯著影響。

3.農業(yè)經營狀況與土地流轉意愿

Kahneman 等學者研究指出，在風險無法預知的基礎上，人們往往會以當前經濟狀況，預測當前行為在未來的可能性收益和可能性損失，并理性地做出行為決策⑦Kahneman D，A Tverskey，“Prospect Theory：An Analysis of Decision under Risk”，Econometrica，Vol.47，No.2，1979，pp.263-291.。土地流轉不是一個只需要政府進行指導與下發(fā)文件就可以直接完成的事件，其需要一定的過程。這其中農戶經營現狀決定了他的預期，進而決定了他對是否要進行土地流轉所持有的態(tài)度。因此，針對不同農業(yè)經營狀況，農戶對土地流轉的意愿也是存在差異的。因此可提出如下假說：

假說三，農業(yè)經營狀況對土地流轉意愿具有顯著影響。

4.社會服務與土地流轉意愿

發(fā)展現代農業(yè)離不開各方面的配合，技術上的支持，組織上的引導，政策上的扶持均十分重要，社會服務不僅是市場相關企業(yè)的任務，也包括政府的大力支持。是否流轉土地是農戶基于目前外部環(huán)境，尤其是農業(yè)生產配套服務而做出的理性選擇，當社會服務完備，農戶則偏向于多轉入土地而少轉出土地，當社會化服務嚴重缺失時，農戶則很有可能將自有土地轉租出去，而去尋求非農就業(yè)機會來獲取收益。據此提出第四個假說：

假說四，社會服務會顯著影響農戶土地流轉意愿。

二、變量統(tǒng)計與模型構建

合肥學院經濟與管理學院2017年在國際經濟與貿易系設立了柬埔寨留學生班，依托于此，本院于2019年1月寒假和2019年7月暑假組織了兩次針對于柬埔寨農戶農業(yè)生產情況的專門調研。在進行問卷回收并剔除不合理問卷后，共從發(fā)放的800 份調查問卷中獲取有效問卷744 份，有效率高達93%。此問卷分別從個人、家庭、農業(yè)經營及社會化服務四個方面設置了31 道問答題，涵蓋面較廣，掌握了具有代表性的柬埔寨農戶基本農業(yè)生產情況。

（一）相關變量

1.變量定義

以前文提出的四個相關假說為依據，在定義一個被解釋變量后，本文又從四個方面定義了15 個解釋變量。年齡、性別、文化程度及婚姻狀況屬于個人特征變量；勞動力數量、家庭年收入、是否有非農收入屬于家庭特征變量；農業(yè)經營狀況包括擁有土地面積、經營能力認知、農業(yè)生產成本情況、資金問題及遭遇自然災害情況；社會服務包括接受農技推廣情況、合作社參與情況及政府補貼情況。為進一步分析相關變量如何影響柬埔寨農民土地轉出情況，將性別為女性、非結婚狀態(tài)、無非農收入、未受到自然災害、未接受農技推廣、未參加合作社及未獲得政府農業(yè)補貼設置為參考組。各變量定義如下：

表1 各變量定義

2.描述統(tǒng)計

表2 各變量特征值描述

表2 給出了一個被解釋變量和15 個解釋變量的特征值統(tǒng)計，根據上表及調查問卷，本文從四個維度對被調查對象進行了詳細的描述：

第一，個人特征方面，被調查者的人均年齡為46.68 歲，其中年齡低于35 歲的樣本量僅為26 個，不足總樣本量的3.5%，說明柬埔寨農業(yè)也面臨著主要經營者為中老年人，且未來農業(yè)新的勞動力供給嚴重不足的情況；文化程度上，受訪者平均文化程度介于小學和初中之間，具有初中或以上學歷的被調查者數282個，占樣本容量僅為37.90%，說明柬埔寨農業(yè)也存在較為嚴重的人力資本偏低狀況?；橐龇矫?，根據統(tǒng)計，年齡在30 歲以上的農戶依然處于未婚狀況的比例小于5%，因此總體來看，目前柬埔寨農村未出現嚴重的男女失衡問題。

第二，家庭特征方面，家庭平均人口為4.6 人，人均勞動力為3.39 人；家庭平均年收入近5900 美元，總體來說經濟基礎較為薄弱；在耕地擁有量方面，被調查家庭的人均耕地擁有量高于1 公頃，可以看出柬埔寨的耕地資源較為豐富，遠高于中國人均耕地面積，因此中國企業(yè)去柬埔寨投資農業(yè)具有自然資源基礎；收入來源方面，具有非農收入的家庭僅占被調查樣本的39.8%，這可能是由于柬埔寨工業(yè)基礎較差，非農就業(yè)機會較少，因此難以擺脫土地的束縛。

第三，農業(yè)經營方面，多數家庭認為其可以再多經營1 公頃土地，農戶進行農業(yè)經營的平均生產成本大概為400 美元/公頃，主要集中在種子、化肥農藥等生產要素和人力成本上，這也看出柬埔寨農村機械化程度很低，多數還是依靠純人力進行農業(yè)生產經營；在資金問題上，近30%的受訪者表示經常遇到資金問題，而沒有遇到的樣本僅占0.5%，可以看出柬埔寨農戶在經營時資金短缺是一個非常嚴重的問題。自然災害方面，83.85%的受訪者都表示最近一年受到過自然災害造成的損失，柬埔寨地勢低洼，并且水利設施嚴重不足，在夏季季風來臨時，及其容易引發(fā)洪澇災害。

第四，社會服務方面，接受過農業(yè)技術推廣及參加過農民專業(yè)合作社的農戶比例已經超過40%，說明柬埔寨農業(yè)在社會化服務方面具有了一定的發(fā)展，完善的農業(yè)技術指導和充分的合作社員內部幫扶是農業(yè)抵御風險、穩(wěn)定發(fā)展的重要前提；不過在政府補貼方面，柬埔寨農戶所獲幫助相對來說較少，僅有22.66%的被調查者表示最近一年獲得過政府的農業(yè)補貼，可以看出柬埔寨目前還處于經濟發(fā)展水平低級階段，財政狀況難以對農業(yè)生產進行有效補助，尤其是深入到基層的農戶個人補助。

最后，本次調研問卷也設置了受訪者對于子女未來從事農業(yè)的看法，僅有10.28%的農戶認為未來子女會繼續(xù)從事農業(yè)生產，而希望子女以后留在農村繼續(xù)生活的被調查者比例更低，僅為7.01%；這一方面說明農業(yè)產業(yè)的弱勢及收益的低下，另一方面也可看出，未來柬埔寨農業(yè)也會面臨著勞動力不足，土地大量拋荒的風險，這對于有志于去柬埔寨從事跨國農業(yè)經營的中國農業(yè)企業(yè)來說未嘗不是一個機會。

（二）分類回歸模型構建

柬埔寨農戶土地轉出意愿是本文的核心被解釋變量，屬于0-1 變量；基于此，本文將二元Logit 離散模型作為最終模型。對被解釋變量進行量化，當柬埔寨農戶存在轉出土地行為時，取值1，不存在土地轉出行為時，取值0。由于被調查對象土地轉出意愿會受到四個方面的影響，因此本文構建了四個計量模型。

個人特征對農戶土地轉出意愿影響的計量模型為：

其中，p表示柬埔寨農戶轉出土地的概率，表示柬埔寨農戶轉出土地與不轉出土地的概率之比，α0為常數項，α1至α4為自變量的回歸系數，X1至X4為解釋變量，表示個人特征中的年齡、性別、文化程度和婚姻狀況，ε1為白噪聲，即隨機誤差項，是零均值、常方差的穩(wěn)定隨機序列，常用于代表計量模型構建中被省略的不重要影響因素，下同。

家庭特征對農戶土地轉出意愿影響的計量模型為：

其中，β0為常數項，β1至β3為自變量的回歸系數，Y1至Y3為解釋變量，表示家庭特征中的勞動人口、家庭收入和是否有非農收入等變量，ε2為白噪聲。

農業(yè)經營狀況對農戶土地轉出意愿影響的計量模型為：

其中，θ0為常數項，θ1至θ5為自變量的回歸系數，Z1至Z5為解釋變量，表示農業(yè)經營狀況中土地面積、經營能力認知、生產成本、資金問題及自然災害情況變量，ε3為白噪聲。

社會服務對農戶土地轉出意愿影響的計量模型為：

其中，γ0為常數項，γ1至γ3為自變量的回歸系數，N1至N3為解釋變量，表示社會服務狀況中接受農技推廣服務、加入農業(yè)合作社及獲得政府補貼等變量，ε4為白噪聲。

三、回歸結果分析

在構建Logit 模型后，本文基于回歸方程（1）-（4），使用Stata14.0 軟件進行了計量結果估計。由于本文對解釋變量進行了歸類，因此基于四種類型變量，得到四種回歸結果。

在進行回歸分析時，解釋變量過多，會遇到多重共線性問題，在計量經濟學中，一般用方差膨脹系數（variance inflation factor，VIF）對多元線性回歸模型中多重共線性嚴重程度進行測度，它表示回歸系數估計量的方差與假設自變量間不線性相關時方差相比的比值，計量經濟學認為若VIF 值小于10，說明多重共線性不嚴重，可以接受計量回歸結果。在表3-表6 中，（，（1）（3）（5）（7）分別是對方程（1）到方程（4）的基礎回歸，可以發(fā)現，部分變量顯著，部分變量不顯著，并且通過方差膨脹因子檢驗發(fā)現，在解釋變量過多時，可能會存在多重共線性問題，部分變量VIF 值大于10。為了剔除不顯著變量，得出（2）（4）（6）（8）計量簡化結果，并且通過方差膨脹因子檢驗，發(fā)現剩余顯著變量的VIF 值均遠遠小于10，因此回歸結果可靠，不存在嚴重共線性問題。另外各個計量回歸中的卡方統(tǒng)計量(LR chi2)均明顯大于10，表明總體回歸方程顯著；Pseudo R2是各個回歸的偽決定系數，一般習慣于放置在回歸表格中，無具體的經濟學含義，不影響單個變量的顯著性。

（一）個人特征與土地轉出意愿

表3 個人特征對土地轉出意愿的影響

從回歸結果來看，年齡、性別及文化程度均影響柬埔寨農戶土地轉出意愿。首先，年齡越大，其更有可能將土地轉租出去，調查對象的平均年齡為46.68 歲，已經處于中年向老年過渡時期，隨著年齡的進一步增大，其進行農業(yè)勞動的體力和精力也將持續(xù)下降，因此年齡的進一步上升會促使他們將土地出租給別人而獲得租金收益；其次，相較于女性，男性更有可能將土地轉租給他人，可能的原因是男性的信息優(yōu)勢及社交優(yōu)勢造成其有更多的擇業(yè)選擇，不一定非要將自己局限于農業(yè)生產之中，而相對而言土地對女性的束縛可能更大；最后，學歷越高的人更有可能將土地轉租出去，總體而言，農業(yè)所獲得的收益依然在各行業(yè)中處于最低位，如果獲得更多的教育，那么從事非農職業(yè)工作的可能性就大一點，離開原始土地生產的沖動就更為強烈。

（二）家庭特征與土地轉出意愿

表4 家庭特征對土地轉出意愿的影響

家庭特征中，家庭收入水平和收入來源顯著影響了柬埔寨農戶土地轉出意愿。家庭收入方面，當農戶家庭收入更高時，其轉出意愿更低?？赡艿脑蚴菍τ谳^高收入家庭而言，其農業(yè)經營狀況較好，因此在決策上趨向于保守，不愿意對現有經營狀況進行改變，因此可能更排斥將土地轉租出去；收入來源方面，將土地轉租這一情況更容易發(fā)生于擁有非農收入（問卷中主要體現為打工和個體經營）的農戶中，這也是合情合理的，一方面其具有一定的非農收益作為重要家庭收入組成部分，另一方面非農工作也擠占了其部分勞動精力，所以更偏向于將部分土地進行轉出獲取租金報酬。

（三）農業(yè)經營狀況與土地轉出意愿

表5 農業(yè)經營對土地轉出意愿的影響

經營狀況方面，土地面積、經營能力認知以及資金狀況顯著影響農戶土地轉出意愿。首先是土地面積，家庭擁有的土地越多，其越有可能將土地轉租給他人，可能的原因是由于柬埔寨農業(yè)生產機械化程度極低，因此需要的勞動力較多，若家庭擁有較多土地，勞動力短缺可能是需要正視的問題，將土地轉租，一方面可以對剩下的土地進行精耕細作，一方面可以獲得租金報酬；其次是經營能力認知方面，覺得自己能經營更多土地的農戶越不可能將自有土地轉租出去，這一點顯而易見；資金方面，越遇到資金問題的農戶越不愿意將土地轉租出去，可能的原因是資金問題較大的農戶家庭條件較差，其農業(yè)收入占比較高，農業(yè)經營是其最重要的收入獲取手段，為了解決存在的欠債問題，更不愿意冒風險將土地轉租而從事非農行業(yè)的選擇，這就可能產生一種低質循環(huán)，不利于農戶改變自身狀況。

（四）社會服務與土地轉出意愿

表6 社會服務狀況對土地轉出意愿的影響

社會服務三個變量中，“是否獲得過農業(yè)技術推廣”和“是否參加了農民專業(yè)合作社”對農戶的土地轉出意愿影響并不明顯，可能的原因是柬埔寨農技服務和合作社服務依然處于較低水平，所以對農戶的農業(yè)經營決策影響產生的作用微弱，因此兩個變量的回歸系數不顯著；但是可以發(fā)現，在總體回歸中，政府補貼對農戶的轉出意愿影響顯著，如果享受到政府補貼，農戶將土地轉租出去的概率會大大降低，可以看出為了保證農戶穩(wěn)定經營土地，較少出現農轉非的情況，政府一定的財政補貼尤其關鍵。

四、結論與政策建議

（一）本文結論

基于744 份調查問卷，筆者對柬埔寨農戶農業(yè)經營狀況進行了描述，并且詳細分析了柬埔寨農戶土地流轉意愿的影響因素。得到如下幾點結論：第一，總體而言，柬埔寨農戶土地轉出意愿不高，剛剛超過30%；第二，個人特征影響其土地轉出意愿，性別為男性、年齡越大及文化程度越高的農戶更傾向于轉出土地；第三，家庭特征影響其土地轉出意愿，家庭收入越高的農戶越不愿轉出土地，而家庭收入來源包含非農收入的農戶更傾向于轉出土地；第四，農業(yè)經營狀況影響其土地轉出意愿，家庭土地面積越大越傾向于轉出土地，而自我經營能力認知越強、經營過程中遇到資金問題越明顯的農戶越不愿轉出土地；第五，社會服務狀況影響其土地轉出意愿，能夠獲取政府補貼的農戶更不愿意轉出土地。

目前，中國農業(yè)企業(yè)在國內進行規(guī)?；洜I遇到的最大難題有三：一是租金過高，一畝地動輒七、八百元的租金，使得農業(yè)企業(yè)需要在經營前就提供大量的流轉現金；二是勞動力成本過高，企業(yè)在國內進行規(guī)模生產雇傭的季節(jié)性勞動力其成本也在逐年上升；三是可流轉土地相對缺失，中國人均耕地極低，這就決定了可流轉土地規(guī)模的上升空間是有限的。與之相比，柬埔寨等東南亞國家在這三方面具有一定優(yōu)勢：一是租金低，被調查對象土地轉出租金折合成人民幣不到150 元/畝；二是勞動力成本較低，城市化率不到30%，因此農村有大量富足勞動力；三是可流轉土地較多，被調查對象的家庭平均土地為5 公頃，是中國農村家庭的10 多倍，并且柬埔寨農地轉出率剛剛超過30%，仍具有較大的上升空間。

據此本文認為，“一帶一路”倡議下，中柬以及中國與東南亞其他國家關系良好，中國企業(yè)應當加快走出去步伐，中國跨國農業(yè)企業(yè)可作為先頭主力，發(fā)展跨區(qū)域大規(guī)模農場經營，中國涉農工業(yè)企業(yè)可作為后續(xù)，在農產品深加工及農村交通、水電等基礎設施建設方面發(fā)揮工業(yè)大國優(yōu)勢，其他行業(yè)諸如旅游和酒店管理等服務業(yè)可以適當跟進，與當地政府或者企業(yè)協(xié)作開發(fā)具有地域特色的旅游及娛樂產業(yè)，從而達到合作共贏。

（二）政策建議

本文分析了以柬埔寨為代表的東南亞典型農戶家庭的農業(yè)生產經營狀況及土地流轉狀況，為后續(xù)中國政府及相關企業(yè)與東南亞各國在農業(yè)方面加強合作交流提供了一定的理論借鑒和有益啟示。目前東南亞等國資源豐富，但是發(fā)展較為滯后，“一帶一路”倡議的提出及中國與東南亞良好的地緣關系為彼此合作提供了堅實的基礎，如何保證中國農業(yè)及相關產業(yè)走出去戰(zhàn)略可以順利實施，本文認為需做到以下四點：

第一，有效處理土地問題。在土地流轉過程中，由于土地糾紛而造成的社會矛盾，逐漸成為柬埔寨農業(yè)穩(wěn)定乃至社會穩(wěn)定的重要風險之一。中國企業(yè)進入柬埔寨及東南亞其他國家進行農業(yè)規(guī)模種植后，若是未能處理好土地流轉問題，當地農民很有可能產生抵觸情緒，甚至會產生示威和抗議的群體性事件，從而對中國在柬埔寨的投資，尤其是農業(yè)領域，產生負面影響。溫和而有力的國家行動是中國與其他國家構建人類命運共同體的有效手段①柳亦博：《國家行動何以溫和而又有效？》，《中國治理評論》2019年第1期，第81-93頁。，借助于“一帶一路”的有利契機，中國投資主體也需要積極考慮當地居民的切實利益，盡量采取協(xié)商手段解決與當地居民的土地關系，避免產生過多糾紛。在土地流轉上，一是要定位于人均耕地資源較充分且非農產業(yè)發(fā)展良好的區(qū)域，二是要選擇戶主年齡和文化程度偏高的家庭，以便于維持長期穩(wěn)定的流轉關系。

第二，完善政策支持體系。中國政府應當在稅收優(yōu)惠、財政扶持、農業(yè)保險和市場拓展等方面出臺相關政策支撐中國企業(yè)走出去。首先，在稅收支持方面，國家對涉及國際化農業(yè)經營業(yè)務的公司，實施各項稅收優(yōu)惠政策，如直接給予這類企業(yè)在營業(yè)稅與所得稅方面，下調基準稅率的優(yōu)惠政策；其次，在財政支持方面，國家可以設立專門的財政資金項目，針對跨國經營農業(yè)業(yè)務的企業(yè)，在資金扶持項目上施行專項財政扶持政策，以國家財政專項預算作為資金化推力，推動國際化涉農業(yè)務企業(yè)的農業(yè)項目實施；最后，在農業(yè)保險方面，探索分散農業(yè)風險問題的有效方式，保證跨國農業(yè)企業(yè)走出去后顧無憂；市場拓展上，相關部門加大農產品推介活動力度，并積極推動農產品國際電子商務平臺的建設。

第三，融資渠道加速創(chuàng)新。不管是資金實力強勁的大型企業(yè)，還是資金規(guī)模相對較小的中小企業(yè)，融資渠道的暢通與否，都將影響公司在跨國農業(yè)業(yè)務等資金需求大的項目的實施進度與質量。因此，需要對國際化涉農業(yè)務企業(yè)，尤其是其中規(guī)模相對較小、融資渠道有限的中小型企業(yè)，積極探尋企業(yè)共同擔?；蛳嗷５娜谫Y擔保新模式；適當降低具有一定發(fā)展?jié)摿π∑髽I(yè)的貸款擔保條件，并為其爭取專項貸款貼息；積極推動中國與東南亞各國建立農業(yè)金融合作聯盟，完善風險分擔機制，保證農業(yè)合作長期穩(wěn)定。

第四，設立專項合作基金。針對資金供給分散的現狀問題，可以采取適當合并資金項目，成立統(tǒng)籌性合作基金，如將農業(yè)國際交流與合作資金、對外經濟技術合作及國際市場開拓專項資金進行合并。針對涉外物流倉儲建設、新增農業(yè)精深加工設施、產品貿易碼頭等基建項目的融資貸款實施降率、貼息等措施，認真研究境外農業(yè)資金補貼政策，并調整境內政策以便更好銜接；利用好中國東盟投資基金及中國與東南亞各國民間金融力量，培訓相關農業(yè)項目，使之由小及大，扶持農業(yè)企業(yè)，使之由弱變強，實現中國與東南亞農業(yè)合作共贏。

前景廣闊，機遇與風險并存，這可以說是“一帶一路”背景下，中國與東南亞國家合作的真實寫照。面對挑戰(zhàn)，中國政府及企業(yè)應當未雨綢繆，并作出積極應對，這既是中國農業(yè)走向世界的有力保障，也是構建世界“命運共同體”，實現中國與東南亞各國更加穩(wěn)固雙邊關系的有益探索。