魯亞東　王何鑫

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市一體化政策的實(shí)施得到了進(jìn)一步的推進(jìn)，為城市的建設(shè)提供了基礎(chǔ)保證。在城市快速發(fā)展過程中，許多地方的交通網(wǎng)絡(luò)得到了良好的改善，尤其是經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展良好的城市，城市軌道交通在城市交通網(wǎng)絡(luò)中有著重要地位，是城市交通樞紐的重要組成結(jié)構(gòu)，為人們的出行、城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。雖然城市軌道對(duì)于城市的建設(shè)和發(fā)展有著積極的作用，但是在其設(shè)計(jì)階段，仍然存在較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素。這些問題需要有關(guān)部門積極應(yīng)對(duì)，如果不能有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)因素，將會(huì)阻礙城市軌道的建設(shè)，對(duì)城市的發(fā)展帶來不利影響?；诖耍恼聡@城市軌道交通中存在的危險(xiǎn)因素及如何有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探析，以此為城市軌道的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素;規(guī)避

自我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，特別是近幾年，深化改革政策的實(shí)施，促進(jìn)了我國整體綜合能力的提升，無論是社會(huì)的發(fā)展、城市的建設(shè)，還是人們的生活和生產(chǎn)等方面，都發(fā)生了巨大的變化，而且科技水平也在經(jīng)濟(jì)的支持下得到了質(zhì)的飛躍。同時(shí)我國為了實(shí)現(xiàn)“偉大復(fù)興的中國夢(mèng)”，加快了城市建設(shè)的步伐。在此背景下，許多城市開展實(shí)施新的規(guī)劃和建設(shè)工作，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的城市，在規(guī)劃和建設(shè)的過程中，提高了對(duì)城市軌道交通規(guī)劃的重視。就現(xiàn)代化城市而言，其管理和建設(shè)中，城市軌道交通有著重要的作用。軌道交通是城市交通網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐，連接著城市的全部范圍，是緩解城市交通壓力的重要組成部分。然而城市軌道交通的規(guī)劃和設(shè)計(jì)仍然存在些許風(fēng)險(xiǎn)。因此，有關(guān)部門必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，并有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，只有這樣才能夠提高城市軌道建設(shè)的質(zhì)量和效率。

一、城市軌道交通的運(yùn)營特點(diǎn)

（一）較大的投資規(guī)模

城市軌道交通由于涉及范圍廣、建設(shè)復(fù)雜、所需材料和技術(shù)較為高端，因此在建設(shè)過程中需要投入大量的資金，具有較大的投資規(guī)模。將城市軌道交通和城市建設(shè)中的其他設(shè)施相比，其無論是建設(shè)方面，還是管理方面都具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是，城市軌道相較于其他城市設(shè)施的建設(shè)而言，需要高昂的建設(shè)成本，是制約其可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。據(jù)相關(guān)部門的調(diào)查研究顯示，目前大多數(shù)城市軌道的建設(shè)成本在每公里一億元以上，而每條城市軌道的建設(shè)都在百公里以上，由此可見，城市軌道在規(guī)劃和建設(shè)初期，需要絕對(duì)的資金支持才能夠?qū)崿F(xiàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)盈利性差

通常情況下，多數(shù)城市中的城市軌道，其盈利性基本較差，導(dǎo)致這一問題形成的原因是城市軌道投入使用之后，就會(huì)形成一部分無法更改的成本，這種現(xiàn)象成為沉沒成本，這種成本在城市軌道交通的總成本占據(jù)的比例較大。一般而言，城市軌道交通建設(shè)最重要的階段就是前期規(guī)劃和建設(shè)階段，在此過程中，資金的投入用途較為單一，具有一定的針對(duì)性，無法隨意更改。如今，城市化建設(shè)的進(jìn)程逐漸加快，各個(gè)城市的交通壓力呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，而建設(shè)城市軌道交通能夠很好地解決這一問題，其作用較為明顯，不僅為人們的交通出行提供了便利，而且還有效促進(jìn)了城市的商業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，就城市軌道交通創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益而言，相對(duì)其他領(lǐng)域較低。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)得知，許多城市中的城市軌道的經(jīng)濟(jì)盈利性較弱，而且在發(fā)展的過程中并沒有得到良好的提升。

（三）具有壟斷性的模式

由于城市軌道的管理方面較為特殊，其具有一定壟斷性的特點(diǎn)，所以，城市軌道的管理模式和運(yùn)營模式都屬于單一的壟斷性模式，而且經(jīng)濟(jì)體系具有一定的規(guī)模化。另外，就城市軌道交通的服務(wù)性而言，同樣具有一定的壟斷性，以上都是城市軌道交通壟斷性的特點(diǎn)。就目前來看，雖然城市軌道交通建設(shè)中存在私人企業(yè)參與的情況，但是這種現(xiàn)象只是暫時(shí)性的，其參與的目的也是通過軌道建設(shè)獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益。而從實(shí)際發(fā)展的角度出發(fā)，屬于壟斷發(fā)展模式的城市軌道交通在我國仍占多數(shù)，這種情況下，阻礙城市軌道建設(shè)，從而限制經(jīng)濟(jì)規(guī)模，想要進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大具有一定的難度。

二、城市軌道交通中存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素

（一）市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)因素

如今，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越完善，要獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，必須保證產(chǎn)品供給的優(yōu)良性。因此，在城市軌道建設(shè)的過程中，政府充分了解需求，加大投入力度促進(jìn)項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)和管理。但是，根據(jù)市場(chǎng)的特征分析，如果市場(chǎng)中的供給量高于需求量，那么軌道交通的資金投入就會(huì)減少，許多投資者就會(huì)從該項(xiàng)目中將資金投入經(jīng)濟(jì)效益更加可觀的項(xiàng)目。如果城市軌道交通規(guī)劃或建成后，人們對(duì)其需求量較少，那么軌道交通就會(huì)失去一定意義，且交通量也會(huì)隨之減少，這種情況下，城市軌道的資金流量就會(huì)受到嚴(yán)重的影響。由此可見，市場(chǎng)中的供給和需求情況，是城市軌道經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要影響因素之一。

（二）競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)因素

在城市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中，城市軌道并不是唯一的公共交通方式，故此，城市軌道在市場(chǎng)中仍然存在較大的競(jìng)爭(zhēng)因素，需要對(duì)其充分的考量，所以，在規(guī)劃期間，相關(guān)部分應(yīng)該根據(jù)城市交通網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，將城市軌道交通的票價(jià)進(jìn)行合理的制定。另外，城市軌道在城市公共交通市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)情況，對(duì)其發(fā)展有著直接的影響，其中聯(lián)系密切的就是交通市場(chǎng)中的份額和客運(yùn)總量。城市軌道交通要在區(qū)域內(nèi)形成積極的影響力，就必須對(duì)市場(chǎng)份額及客運(yùn)總量進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)?；诖耍鞘熊壍佬璩浞挚紤]自身的因素，通過提高自身的服務(wù)質(zhì)量、安全因素、便捷性等方面的內(nèi)容，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。以上內(nèi)容也充分說明一點(diǎn)，在城市軌道的經(jīng)濟(jì)要素中，存在較大的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)因素。

（三）存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

城市軌道交通的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)占據(jù)了一定位置，該風(fēng)險(xiǎn)的大小與債務(wù)償還能力有著直接的聯(lián)系。其中城市軌道運(yùn)營中造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素較多，比如經(jīng)濟(jì)事件引起的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。一般而言，城市軌道交通的經(jīng)濟(jì)效益收入情況，無法滿足償還債務(wù)的要求所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，是城市軌道中存在的典型財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）運(yùn)營方面的風(fēng)險(xiǎn)因素

許多城市中的城市軌道在運(yùn)營期間都會(huì)存在或多或少的問題，這些運(yùn)營問題存在一定的風(fēng)險(xiǎn)因素，大部分風(fēng)險(xiǎn)因素的形成與城市軌道交通運(yùn)營中的經(jīng)濟(jì)效益有著直接的聯(lián)系。由于城市軌道運(yùn)營過程中經(jīng)濟(jì)效益存在不確定因素，且實(shí)際管理中出現(xiàn)問題，就會(huì)造成成本投入較大、運(yùn)行效率較低、收入較低等問題，這種情況下，城市軌道交通中的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)凸顯出來。

三、城市軌道交通中經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素規(guī)避的建議和措施

（一）將效益與發(fā)展速度平衡

目前，縱觀全世界的城市軌道交通狀況，許多發(fā)達(dá)國家的主要城市、一二線城市中已經(jīng)普及軌道交通。據(jù)相關(guān)研究分析顯示，許多地方城市軌道交通規(guī)劃的初期，并沒有完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施，而且市場(chǎng)的運(yùn)營和管理缺乏科學(xué)性和合理性。在此過程中，政府發(fā)揮出一定的作用，但僅限于資金方面的投入和扶持，然而城市軌道在實(shí)際建設(shè)中仍然會(huì)存在資金缺口，個(gè)別地區(qū)為了填補(bǔ)資源方面的不足，采用市場(chǎng)化手段問題。另外，在城市軌道投入使用階段，雖投入資金有所減少，但仍然需要拿出一部分資金用于軌道路網(wǎng)的改善和維護(hù)，在此方面投入的資金占據(jù)總投資的50%以上，占比較大。因此，我國軌道交通要總結(jié)這一因素，提前做好應(yīng)對(duì)措施，在規(guī)劃過程中要將實(shí)際發(fā)展效率和經(jīng)濟(jì)效益充分結(jié)合，平衡兩者之間的關(guān)系，例如，在實(shí)際發(fā)展的過程中充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，推動(dòng)融資方式和融資的多元化，從而為城市軌道建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境等要素的均衡發(fā)展。

（二）政府職能在項(xiàng)目建設(shè)中要充分發(fā)揮

要規(guī)避城市軌道中存在的風(fēng)險(xiǎn)，就必須在規(guī)劃建設(shè)和管理的過程中，充分認(rèn)識(shí)到政府在其中的重要性。就發(fā)達(dá)國家城市軌道管理而言，起初軌道線路的管理由多個(gè)企業(yè)分散完成，之后發(fā)展為由一個(gè)公共公司統(tǒng)一管理，目前，其主要管理形式就是公私合營的方法，這種方法能夠合理的使用私有經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)方面的不足，是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的一種模式。無論是哪種經(jīng)營和管理方法，政府都發(fā)揮著重要的作用。就我國城市軌道的情況而言，政府必須在歸還管理工作中充分顯示自身的組織力、影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。在實(shí)際工作中，將市民的需求、城市的發(fā)展、城市消費(fèi)水平等方面作為基礎(chǔ)，在不觸碰群眾利益的前提下，合理調(diào)整城市軌道交通的價(jià)格、提高安全性、保證質(zhì)量，以此促進(jìn)投資回報(bào)的提升。

（三）將城市內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)全面調(diào)動(dòng)

當(dāng)前城市軌道交通的業(yè)務(wù)范圍較為廣泛，主要包括道路網(wǎng)絡(luò)、車站服務(wù)、通信、信號(hào)、廣告等，這些也是軌道交通網(wǎng)絡(luò)的盈利方法。因此，在實(shí)際規(guī)劃和設(shè)計(jì)的過程中，要充分的考慮到城市軌道的業(yè)務(wù)模式和相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)成本的關(guān)系。同時(shí)在設(shè)計(jì)的過程中，將其作用和相關(guān)規(guī)模作為基礎(chǔ)，提高各個(gè)車站服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)水平。因此，城市軌道設(shè)計(jì)的相關(guān)部分，要充分考慮到城市的特點(diǎn)和交通網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)中要充分考慮網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和連接線路之間的關(guān)系，從而增加新的運(yùn)行產(chǎn)品，以此為人民群眾提供更加便捷的服務(wù)，并豐富服務(wù)內(nèi)容。此外，在城市軌道的設(shè)計(jì)中，還要充分結(jié)合城市的總體規(guī)劃，使其與其他公共交通、專項(xiàng)交通以及民航形成對(duì)接。從而提高軌道交通的使用效率，減少其中的風(fēng)險(xiǎn)因素。

四、結(jié)語

綜上所述，在城市一體化的推進(jìn)下，各個(gè)城市的發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段，我國許多發(fā)展較好的城市都已經(jīng)鋪設(shè)軌道交通網(wǎng)，然而軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，相關(guān)部門要對(duì)其進(jìn)行深入研究，致力于將軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理中的風(fēng)險(xiǎn)因素降到最低。在此過程中需要相關(guān)設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過程中充分考慮到經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響因素，以此穩(wěn)定效益和發(fā)展之間的平衡，與此同時(shí)政府要發(fā)揮重要作用，協(xié)調(diào)城市軌道的管理，從而為城市軌道的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)城市軌道交通學(xué)院）