屈靜娟　王阿貞　馮濤　葉啟備

價格認定機構(gòu)是司法機關(guān)辦理刑事案件價格認定唯一法定機構(gòu)，作出的價格認定結(jié)論，是紀(jì)檢監(jiān)察、司法和行政工作的重要依據(jù)，尤其在疫情防控期，價格認定職能對疫情防控一線部門具體疫情防控政策和實踐的基礎(chǔ)保障和依據(jù)支撐作用的重要性不言而喻。文章將從新冠肺炎疫情防控期涉及的價格認定事項、價格認定程序再造以及杭州市的價格認定實踐，提出做好新冠肺炎疫情防控期價格認定的一些建議措施。

一、新冠肺炎疫情防控涉及的價格認定事項

（一）按提出主體劃分

主要包括各疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組（或指揮部等）、督導(dǎo)組、紅十字會、公安、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等相關(guān)部門，其價格認定事項也是由上述單位部門提出或聯(lián)系的，涉及防疫物資相關(guān)標(biāo)的價格認定和咨詢事項。

（二）按事項性質(zhì)劃分

疫情防控中，經(jīng)由提出主體提出后，同價格認定相關(guān)的事項主要包括下述幾類：

1.公安機關(guān)明確的涉及疫情防控的詐騙、囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、假冒偽劣等事項;2.盜竊案件，或盜竊案件中所盜竊財物系疫情防控單位或相關(guān)人員所有，或經(jīng)相關(guān)部門同意經(jīng)營的作為生活物資保障的社區(qū)生鮮、糧油、商超、藥店的財物或此類主體相關(guān)經(jīng)營人員的財物; 3.不服從疫情防控管控而發(fā)生的尋釁滋事、故意毀壞公私財物等案件;4.紀(jì)委、監(jiān)委（或巡視巡查組、專班）查辦的疫情防控失職瀆職、貪污挪用等事項;5.相關(guān)公益性質(zhì)主體接受的與疫情防控相關(guān)的各類捐贈物資（含非醫(yī)療、防護類物資）;6.與疫情防控相關(guān)的各類價格矛盾糾紛事項，經(jīng)當(dāng)事雙方共同提出調(diào)解的;7.在管控范圍內(nèi)的野生動物、植物及其產(chǎn)品（制品）;8.其它同疫情防控相關(guān)的價格認定事項。

（三）按疫情管控階段劃分

此分類只用于價格認定機構(gòu)內(nèi)部，在歸類各項政策明細、明確工作重點及區(qū)分價格認定思路所用，非官方分階段提法?？砂ㄒ咔楣芸爻跗陔A段、疫情管控嚴(yán)管階段、疫情管控最吃勁的關(guān)鍵階段、疫情管控復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段等。

（四）按同疫情管控關(guān)聯(lián)度劃分

可分為非疫情管控相關(guān)的日常價格認定事項，同疫情管控相關(guān)的價格認定事項和疫情管控價格認定事項。此分類有利于價格認定機構(gòu)更好地把握價格認定原則及一些地市價格認定機構(gòu)提出的疫情防控期間價格認定“從快、從嚴(yán)、從重”工作思路。

二、價格認定流程的優(yōu)化再造

通常既定的價格認定程序包括：價格認定提出受理、實物查驗（勘驗）、市場調(diào)查、審核、簽發(fā)、送達等法定環(huán)節(jié)以及前期對接、聽證、集體審議、情況匯報等視工作開展情況而進行的環(huán)節(jié)。

對照新冠疫情防控情況，結(jié)合各地價格認定機構(gòu)探索實踐經(jīng)驗，創(chuàng)新“不見面”或“一次都不跑”價格認定程序，再造優(yōu)化后流程可以更新為：價格認定提出受理（通過電話、價格認定網(wǎng)絡(luò)平臺、釘釘微信等方式提交價格認定相關(guān)信息）—實物查驗或勘驗（運用部分抽樣查驗、遠程視頻查驗或價格認定網(wǎng)絡(luò)平臺提交圖片視頻）、市場調(diào)查（遠程視頻調(diào)查、電話、網(wǎng)絡(luò)交易平臺、釘釘微信等）—審核（通過價格認定網(wǎng)絡(luò)平臺、釘釘微信等）—簽發(fā)（電子簽發(fā)）—送達（電子結(jié)論在線送達或紙質(zhì)結(jié)論郵政送達）。原則上，價格認定辦理時限可不受7日辦結(jié)限制，可視提出機關(guān)需要以協(xié)商為主確定。

三、杭州市的實踐及經(jīng)驗

（一）制訂工作方案，部署工作安排

疫情發(fā)生后，杭州市價格認證中心以高度的自覺、責(zé)任和使命，立即啟動重大應(yīng)急事項價格認定工作機制，確保全市疫情防控事項各類涉及財物得到及時、高效的價格認定。

1.提高政治站位。在全國價格認定系統(tǒng)率先出臺新冠肺炎疫情防控價格認定專項工作安排，于1月30日印發(fā)《關(guān)于進一步做好新冠肺炎疫情防控價格認定有關(guān)事項的通知》，明確了疫情防控期價格認定受理、認定程序、兩級聯(lián)動、工作聯(lián)系、工作要求等五個方面專門安排。

2.創(chuàng)新工作手段。創(chuàng)新性提出積極運用抽樣查驗、遠程視頻查驗、電話或網(wǎng)絡(luò)市場調(diào)查、釘釘微信等在線審議、結(jié)論電子送達或快遞送達等方式配合和完成各提出機關(guān)的工作需求，力爭做到疫情期間價格認定“不見面”。工作方法得到省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)和多個地市發(fā)改同仁充分肯定，各地紛紛通過各種方式學(xué)習(xí)杭州價格認定的做法。

3.做好經(jīng)驗提煉。及時將相關(guān)工作安排向省發(fā)改委、省中心和市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)做好匯報，積極配合省中心梳理工作情況，出臺全省價格認定系統(tǒng)做好疫情防控專項工作安排，也為全國部分價格認證中心出臺針對性工作安排提供思路借鑒。

4.強化專項工作。隨著疫情防控工作推進，相繼印發(fā)杭價認綜〔2020〕2號和3號文件，分別就疫情防控進入拐點期及企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)案件的價格認定進行專項部署，及時高效解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段涉及的各類案件，推動企業(yè)順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（二）夯實工作基礎(chǔ)，加強工作聯(lián)動

杭州市價格認定機構(gòu)一手抓工作基礎(chǔ)夯實，一手抓兩級聯(lián)動落實，督促市價格認證中心各部門和市屬各地價格認證中心在做好自身防護工作基礎(chǔ)上，要以“三個最”即最高的政治站位，最強的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，最純的初心使命，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供價格認定堅強保障。

1.主動擔(dān)當(dāng)作為。為回應(yīng)工作需求，主動做好同市紅十字會、公安、市場監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門的聯(lián)系對接，進一步明確涉及防疫物資相關(guān)標(biāo)的價格認定和咨詢事項的工作思路，并對各部門擬整理后提交的價格認定事項開展市場行情預(yù)調(diào)查。

2.加強聯(lián)系溝通。積極加強同價格認定第三方服務(wù)庫企業(yè)、市場調(diào)查機制網(wǎng)點和專家?guī)鞂＜业臏贤?lián)系，爭取他們的工作支持并送去溫暖關(guān)懷。

3.兩級協(xié)調(diào)聯(lián)動。充分運用價格認定片區(qū)化模式和協(xié)調(diào)小組機制開展工作，推動并指導(dǎo)各地案件辦理，指導(dǎo)各地價格認證中心積極主動做好疫情期間刑事犯罪案件查辦、捐贈、行政執(zhí)法、反腐倡廉過程中涉及的與疫情有關(guān)的尋釁滋事毀壞財物、詐騙、假冒偽劣、捐贈防疫物資等價格認定。

（三）手段方式創(chuàng)新，工作成效顯著

杭州市價格認定機構(gòu)充分運用再造創(chuàng)新手段、“不見面”辦案方式、“一次都不跑”工作理念，以杭州市價格認定網(wǎng)絡(luò)平臺為載體，從浙江省啟動重大公共突發(fā)衛(wèi)生事件一級響應(yīng)至2月中旬，受理各類案件33件，辦結(jié)案件26件;其中辦結(jié)涉及疫情防控刑事案件1件，在辦紅十字會捐贈物資價格認定1件，對接疫情防控物資查辦咨詢1件（涉案金額超20萬元），協(xié)辦疫情防控物資詢價2件。經(jīng)市政府辦公廳召集，協(xié)助市紅十字會、慈善總會做好捐贈物資價格評估審核等事項，前期物資超400批次。

如2月5日晚10余時，該市XXX小區(qū)發(fā)生一起不服防疫管控毀財刑事案件，致多名警員輕傷，部分公共設(shè)施、財物受到毀壞。公安機關(guān)于2月6日對被毀壞財物設(shè)施向價格認定機構(gòu)提出協(xié)助需求。受理案件后，市區(qū)兩級價格認定系統(tǒng)快速聯(lián)動，立即協(xié)調(diào)骨干力量運用數(shù)字化技術(shù)進行了實物查驗，運用創(chuàng)新手段開展價格認定工作，迅速、高效辦結(jié)，于2月10日將電子結(jié)論反饋公安機關(guān)。

四、建議與思考

（一）進一步發(fā)揮多級聯(lián)動機制作用

新冠肺炎疫情涉及價格認定案件較以往的價格認定案件對價格認定機構(gòu)、人員的要求更高。要成立疫情防控價格認定領(lǐng)導(dǎo)小組，由上級發(fā)改委分管副主任或價格認定機構(gòu)主任任組長，下級發(fā)改部門分管或價格認定機構(gòu)主任為組員，切實強化專項工作的領(lǐng)導(dǎo)。必須充分調(diào)動和發(fā)揮價格認定系統(tǒng)“集中力量辦大事”優(yōu)勢，重點發(fā)揮好價格認定系統(tǒng)上下級之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，多級之間的有機聯(lián)動，平級之間的區(qū)域聯(lián)動。挖掘和運用好各級價格認定系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)骨干的力量，充分發(fā)揮他們的有機能動性和領(lǐng)軍人才作用，引導(dǎo)疫情防控價格認定工作從“被動”向“主動”、“單一”向“協(xié)同”、“分散”向“統(tǒng)籌”的轉(zhuǎn)變，形成固化管理機制，并通過管理模式的創(chuàng)新共促新冠肺炎疫情防控價格認定資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)配合、形成合力。

（二）進一步完善價格認定網(wǎng)絡(luò)管理體系

疫情防控價格認定要充分契合大時代大數(shù)據(jù)大信息快節(jié)奏的管控理念，學(xué)習(xí)借鑒浙江健康碼模式的超前先進經(jīng)驗，全力做好價格認定信息化、系統(tǒng)化和“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，在國家價格認定網(wǎng)絡(luò)平臺試用基礎(chǔ)上結(jié)合各地實際進一步做好更新完善，切實做到“在線受理、網(wǎng)上辦理、程序統(tǒng)一、方法靈活、數(shù)據(jù)共享和快速查詢”。對照疫情防控價格認定需求，引入專門工作模塊，進一步豐富二維碼防偽認證、遠程手持辦公、參照模板、短信提醒、在線簽名、輸入輔助、職能匹配、批注反饋、市場調(diào)查、大數(shù)據(jù)利用、辦案授權(quán)、工作組設(shè)置、時限智能提醒、監(jiān)督反饋、在線批注和集體會審等新功能，輔助依托價格認定APP、微信公眾平臺、小程序、釘釘、QQ、微信等各類全新工作方式，促進疫情防控價格認定工作與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合，創(chuàng)建協(xié)同工作體系。

（三）進一步完備市場調(diào)查機制體系

市場調(diào)查是價格認定的核心環(huán)節(jié)，也是疫情防控價格認定案件辦理的關(guān)鍵難點，對價格認定報告結(jié)論的生成是否客觀、公正、科學(xué)起著決定性的作用。積極引導(dǎo)社會力量支援價格認定工作，及時將疫情防控物資涉及的相關(guān)主體充補進實體市場調(diào)查點、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作點、價格監(jiān)測數(shù)據(jù)報備點、價格鑒證專家?guī)斓取叭c一庫”、“四位一體”的價格認定市場調(diào)查機制。發(fā)揮各專業(yè)第三方企業(yè)的整體技術(shù)優(yōu)勢和信息匯集優(yōu)勢，參照詢價、單一來源、競爭性談判、邀請招標(biāo)、公開招標(biāo)等方式組建和豐富價格認定第三方服務(wù)庫，提供疫情防控包括價格評估、鑒定、咨詢意見、勞務(wù)、材質(zhì)真?zhèn)舞b定等服務(wù)標(biāo)項。全力打通疫情防控價格認定工作的“關(guān)鍵一公里”，構(gòu)建有序統(tǒng)一、點面結(jié)合、覆蓋到位、資源共享、高效運行、囊括疫情防控價格認定主要涉案標(biāo)的主體的市場調(diào)查工作體系，有效提升價格認定工作效率，提高價格認定工作水平。

基金項目：本論文系杭州市價格認證中心委托課題“‘最多跑一次的價格認定智慧政務(wù)平臺研究”（2019hx150）研究成果。

（屈靜娟/葉啟備：杭州市價格認證中心;王阿貞：浙江省浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院;馮濤：浙江財經(jīng)大學(xué)）