張清　劉應(yīng)君　吳江洲

摘 要：新生代農(nóng)民工和生活在城市的農(nóng)民工子弟，作為農(nóng)民工階層的特殊群體，他們已經(jīng)成為目前中國(guó)勞動(dòng)力供給的主流，而且將影響到中國(guó)未來的勞動(dòng)力狀況。文章分析了當(dāng)前社會(huì)下新生代農(nóng)民工所具有的特點(diǎn)和當(dāng)前新生代農(nóng)民工社區(qū)教育所存在的現(xiàn)狀問題，提出了新生代農(nóng)民工參與社區(qū)教育的保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工;社區(qū)教育;保障機(jī)制

新生代農(nóng)民工和生活在城市的農(nóng)民工子弟，作為農(nóng)民工階層的特殊群體，他們已經(jīng)成為目前中國(guó)勞動(dòng)力供給的主流，而且將影響到中國(guó)未來的勞動(dòng)力狀況。與第一代農(nóng)民工相比，他們?cè)诔鞘械陌l(fā)展和適應(yīng)方面臨新的問題。由于受到教育程度、生活習(xí)慣、人生體驗(yàn)、生存環(huán)境等各種因素的綜合影響，新生代農(nóng)民在職業(yè)技能、價(jià)值觀念方面與城市發(fā)展不相適應(yīng)，其自身綜合素質(zhì)的不足嚴(yán)重制約了這一群體融入城市發(fā)展的進(jìn)程[1]。因此，消除他們身份上和心理中的矛盾及困惑，全面提高這一群體的勞動(dòng)技能和社會(huì)適應(yīng)是建設(shè)和諧社會(huì)的必由之路。政府在進(jìn)行勞動(dòng)立法、社會(huì)保障體系、城市勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制等各種決策時(shí)，必須考慮到新生代農(nóng)民工的特征和利益訴求，有針對(duì)性地對(duì)原來的體制進(jìn)行改革。同時(shí)，通過完善社會(huì)服務(wù)體系，從戰(zhàn)略的高度，大規(guī)模全方位地提升新生代農(nóng)民工的人力資源水平，使他們最終成為城市適應(yīng)良好、有較高工作技能的城市新移民。

一、當(dāng)前社會(huì)下新生代農(nóng)民工所具有的特點(diǎn)分析

2012年2月，新生代農(nóng)民工的概念在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)若干意見》中被首次提出。新生代農(nóng)民工是一群出生于1980年之后的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，新生代農(nóng)民工所受到的教育通常是較高的，并且整體上的綜合素質(zhì)也比第一代農(nóng)民工強(qiáng)，尤其是城市適應(yīng)力方面，新生代農(nóng)民工具有極強(qiáng)的適應(yīng)力[2]。有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)切實(shí)的了解掌握新生代農(nóng)民工的真實(shí)想法，具體來講也就是說到城市當(dāng)中務(wù)工掙錢并不是新生代農(nóng)民工的最終目標(biāo)，他們的目標(biāo)是希望真正地融入到城市社會(huì)生活當(dāng)中。根據(jù)實(shí)際的情況分析可知，新生代農(nóng)民工所受到的教育程度是較高的，但是在社區(qū)教育培訓(xùn)方面仍然是較為欠缺的，當(dāng)他們從學(xué)校到工廠企業(yè)的時(shí)候，因?yàn)槿鄙賹I(yè)的技能培訓(xùn)，再加上缺乏吃苦耐勞的精神，也就導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工非常不喜歡在城市中從事“臟累差”的工作。所以為了科學(xué)有效地解決這些問題，國(guó)家有關(guān)部門就制定了相應(yīng)的文化技能培訓(xùn)手段，希望通過這樣的手段使得新生代農(nóng)民工更加具有工作意識(shí)和主人翁態(tài)度。另外在對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行相應(yīng)的特點(diǎn)分析后可知，新生代農(nóng)民工的訴求較高，整體上的權(quán)利意識(shí)也較強(qiáng)，但是新生代農(nóng)民工在當(dāng)前的城市發(fā)展過程中還并不能在城市當(dāng)中實(shí)現(xiàn)較好的立足。具體表現(xiàn)為，新生代農(nóng)民工在城市當(dāng)中生活希望與躊躇并存，夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)與困擾并存。

二、當(dāng)前新生代農(nóng)民工社區(qū)教育存在的問題

通過實(shí)際的社會(huì)調(diào)查觀察分析可知，當(dāng)前社會(huì)下新生代農(nóng)民工的社區(qū)教育機(jī)制，在整體上還具有一定的問題，導(dǎo)致了當(dāng)前社區(qū)教育培訓(xùn)在實(shí)施過程受到一定程度上的阻礙。根據(jù)相應(yīng)的科學(xué)數(shù)據(jù)分析可知，新生代農(nóng)民工在社區(qū)教育方面面臨的問題主要包括以下幾個(gè)方面：

首先，新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)供給和就業(yè)行為與第一代農(nóng)民工有著明顯的不同。不同時(shí)代的農(nóng)民工是有著不同的閱歷和不同的自身特點(diǎn)的，這樣也就使得他們?cè)趯で竽繕?biāo)以及偏好時(shí)，會(huì)存在一定的差異性，所以說如果將社區(qū)教育僅僅停留在對(duì)傳統(tǒng)情況的研究上，那么這樣所形成的新生代農(nóng)民工社區(qū)教育機(jī)制，將不能符合當(dāng)前農(nóng)民工市場(chǎng)發(fā)展的要求。而這樣的問題，正是目前我國(guó)新生代農(nóng)民工社區(qū)教育效果不佳的問題所在，當(dāng)前的社區(qū)教育機(jī)制還沒有科學(xué)地將主體進(jìn)行轉(zhuǎn)化，這樣就導(dǎo)致社區(qū)教育存在制度缺失、信息宣傳不到位、質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)不到位、就業(yè)服務(wù)滯后等諸多問題[3]。因此，為了科學(xué)的構(gòu)建社區(qū)教育機(jī)制，就需要將機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)際的情況相聯(lián)系，這樣才能最終使得整個(gè)教育機(jī)制更加的具有時(shí)代性。

其次，新生代農(nóng)民工的社區(qū)教育機(jī)制還沒有將他們的自身積極性調(diào)動(dòng)起來。根據(jù)實(shí)際的數(shù)據(jù)調(diào)查分析可知，與第一代的農(nóng)民工展開對(duì)比分析可知，當(dāng)前新生代農(nóng)民工是市民化以及更容易市民化的群體[4]。他們從內(nèi)心深處更加渴望城市文明，所以在社區(qū)教育培訓(xùn)體系當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地體現(xiàn)出來，但是根據(jù)實(shí)際情況分析可知，除社區(qū)教育本身在管理和運(yùn)行上存在一些問題外，新生代農(nóng)民工自身學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性不高，很多人因?yàn)槲幕瘜哟屋^低對(duì)自身缺乏信心，認(rèn)為自己學(xué)不好，或者沒有堅(jiān)持學(xué)習(xí)的毅力。此外，少部分城市人對(duì)新生代農(nóng)民的偏見態(tài)度和歧視行為，也會(huì)讓新生代農(nóng)民工產(chǎn)生難以擺脫的自卑心理。如果長(zhǎng)期不對(duì)這些問題展開相應(yīng)的處理，那么當(dāng)問題累積到一定程度之后，勢(shì)必會(huì)在一定時(shí)期及規(guī)模上，引發(fā)較為嚴(yán)重的社會(huì)問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)的重視起來。

三、新生代農(nóng)民工社區(qū)教育的保障機(jī)制

（一）制定完善法規(guī)政策，加大資金投入力度

當(dāng)前，我國(guó)新生代農(nóng)民工的社區(qū)教育要想得到有序發(fā)展，各級(jí)政府必須加強(qiáng)組織和管理，協(xié)調(diào)好各相關(guān)職能部門，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作的順利展開。一方面，完善社區(qū)教育的法律法規(guī)政策。當(dāng)前，歐美國(guó)家都以立法的形式，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)法規(guī)條例來保障和推動(dòng)本國(guó)職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展。但是，我國(guó)從中央到地方政府，都還沒有一項(xiàng)具體的有關(guān)新生代農(nóng)民工社區(qū)教育的法律文件出臺(tái)。因此，要改善當(dāng)前新生代農(nóng)民工社區(qū)教育少的局面，首先需要從法律層面保障他們接受社區(qū)教育的權(quán)力。通過使新生代農(nóng)民工社區(qū)教育朝著規(guī)范化、法制化方向發(fā)展，來保障各級(jí)政府對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的各項(xiàng)政策方針得以落實(shí)。另一方面，政府要加大資金投入力度。社區(qū)教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府撥款是最重要的經(jīng)費(fèi)來源。然而，當(dāng)前我國(guó)各地政府往往按照常住人口來劃撥社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，把外來人口排斥在外，從而導(dǎo)致新生代農(nóng)民社區(qū)教育缺乏資金保障。因此建議各地可根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立新生代農(nóng)民社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做到?？顚Ｓ?。

（二）政府加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)架社區(qū)教育培訓(xùn)體系

首先來講就是需要構(gòu)建出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新生代農(nóng)民工終身教育體系。目前情況下，新生代農(nóng)民工的社區(qū)教育和培訓(xùn)過程中，許多的內(nèi)容都被眾多部門分條管理，整體上非常重視數(shù)量、規(guī)模，而并沒有將質(zhì)量、效益作為一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)來重視，這樣一來，整個(gè)教育培訓(xùn)體系的內(nèi)容就顯得相對(duì)老化，手段也非常單一。所以為了能夠很好地解決這些問題，就需要在新生代農(nóng)民工社區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)制的建設(shè)當(dāng)中，注重構(gòu)建新生代農(nóng)民工從初等教育、中等教育到高等教育的銜接。開發(fā)多元化多方面的立體培訓(xùn)體系，這樣構(gòu)建將會(huì)在很大程度上滿足新生代農(nóng)民工多樣化的學(xué)習(xí)發(fā)展需求。其次，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)體系的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)站在整體的角度上不斷加大農(nóng)業(yè)、教育部門的培訓(xùn)規(guī)模。與此同時(shí)還需要注重對(duì)新生代農(nóng)民工展開相應(yīng)的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，通過多種形式來提升新生代農(nóng)民工對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的適應(yīng)和提升其社會(huì)發(fā)展能力。

（三）加快師資隊(duì)伍建設(shè)，提升培訓(xùn)課程質(zhì)量

根據(jù)實(shí)際的情況可知，城市社區(qū)是城市當(dāng)中最為重要的組織之一，社區(qū)當(dāng)中集中了較多的退休專家學(xué)者、技術(shù)熟練的退休職工以及相應(yīng)的高校大學(xué)生志愿者等，這些較為豐厚的社會(huì)力量，都在社區(qū)當(dāng)中可以普遍地尋找出來，他們對(duì)于強(qiáng)化新生代農(nóng)民工社區(qū)教育培訓(xùn)主體，加快師資隊(duì)伍建設(shè)，顯得非常重要。具體可以采取以下方式進(jìn)行，比如將社區(qū)作為新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的基地，在這個(gè)基地當(dāng)中組建出相應(yīng)的農(nóng)民工夜校，新生代農(nóng)民工夜校也可以為職業(yè)技能教育培訓(xùn)機(jī)制的完成建設(shè)提供極大的優(yōu)勢(shì)，在夜校當(dāng)中可以直接開展有效的技術(shù)培訓(xùn)、文化補(bǔ)習(xí)、科普知識(shí)、市民道德以及科學(xué)技術(shù)咨詢和政策法規(guī)的普及。隨著這些課程的改革與完善，勢(shì)必會(huì)使得整個(gè)新生代農(nóng)民工群體的綜合素質(zhì)得到極大程度上的提升，這樣一來也就相應(yīng)地為社區(qū)培訓(xùn)機(jī)制的主體性構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）加大信息宣傳力度，激發(fā)學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性

當(dāng)前，針對(duì)新生代農(nóng)民工社區(qū)教育的信息宣傳不足，教育服務(wù)工作滯后，致使新生代農(nóng)民工對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)知不足，參與度不高。因此，一方面，政府應(yīng)在新生代農(nóng)民群體中加強(qiáng)社區(qū)教育相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，讓這一群體了解社區(qū)教育的內(nèi)容、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)意義。這主要從以下兩個(gè)渠道進(jìn)行宣傳：一是政府通過本地各類傳統(tǒng)媒體，如電視、廣播、報(bào)紙等，以及利用網(wǎng)絡(luò)新媒體，比如設(shè)立公眾號(hào)、小程序等方式進(jìn)行傳播，廣泛宣傳社區(qū)教育的相關(guān)知識(shí)、培訓(xùn)內(nèi)容以及報(bào)名方式。二是各個(gè)社區(qū)教育組織和機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)在本社區(qū)范圍內(nèi)的宣傳，如在新生代農(nóng)民工常住小區(qū)發(fā)放宣傳資料，舉辦推介會(huì)及征求意見，并讓參與過社區(qū)教育的新生代農(nóng)民工進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享。此外，還可以舉辦相關(guān)競(jìng)賽活動(dòng)，激發(fā)他們學(xué)習(xí)的熱情。另一方面，創(chuàng)造讓新生代農(nóng)民工融入社區(qū)的良好氛圍。相關(guān)部門要做好對(duì)本地城市居民的宣傳工作，動(dòng)員他們以開放和熱情的態(tài)度接納新生代農(nóng)民，并創(chuàng)造讓他們交流與互動(dòng)的機(jī)會(huì)。

（五）積極展開校企合作，構(gòu)建定向培訓(xùn)機(jī)制

新生代農(nóng)民工在城市最主要的目的就是有一份工作，所以在當(dāng)前情況下，在當(dāng)前形勢(shì)下，有關(guān)培訓(xùn)機(jī)制主體性構(gòu)建就應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建一種“企業(yè)下單、學(xué)校接單、政府買單、農(nóng)民工受益”的農(nóng)民工培訓(xùn)模式。落實(shí)到具體的運(yùn)行方式上來講，就是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)更加主動(dòng)地與企業(yè)用人單位展開合作，培訓(xùn)所開設(shè)的科目都是市場(chǎng)企業(yè)所實(shí)際需要的人才。通過對(duì)新生代農(nóng)民工的考核，將其中培訓(xùn)考核合格的農(nóng)民工，全部順利地安排到相應(yīng)的企業(yè)當(dāng)中。這樣一來，既滿足了企業(yè)對(duì)于實(shí)際應(yīng)用人才的需要，也在很大程度上緩解了新生代農(nóng)民工就業(yè)難的問題，可謂是一舉兩得。還需要注重的一點(diǎn)是，培訓(xùn)機(jī)制除了要培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的專業(yè)知識(shí)技能以外，還需要不斷的加強(qiáng)他們的思想道德素質(zhì)建設(shè)，這樣在工作當(dāng)中，新生代農(nóng)民工才能獲得較好的口碑。

對(duì)于新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作，應(yīng)由政府推動(dòng)、企業(yè)操作，同時(shí)，要注意開發(fā)多種培訓(xùn)途徑，全面調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、充實(shí)師資、加大宣傳等對(duì)策，發(fā)揮各級(jí)政府、社區(qū)企業(yè)、各類學(xué)校的合力，切實(shí)將高水準(zhǔn)的知識(shí)技能及職業(yè)道德作為培訓(xùn)的重點(diǎn)。相信通過全方位的共同努力，一定可以構(gòu)建更加科學(xué)完善的新生代農(nóng)民工社區(qū)教育保障機(jī)制。

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基金項(xiàng)目：湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題“社區(qū)教育與新生代農(nóng)民工的幸福感研究——一個(gè)道德融入的范式”（XJK012QJM001）。