趙喜亮 呂永杰

摘要：建設(shè)工程項(xiàng)目從開始的立項(xiàng)到最后的不動(dòng)產(chǎn)登記完成，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要測(cè)繪單位提供測(cè)繪成果報(bào)告，涉及竣工測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)繪、地籍測(cè)繪等三項(xiàng)測(cè)繪報(bào)告，以上幾項(xiàng)工作分別由不同的測(cè)繪單位完成，不僅不能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得工作重復(fù)，而且增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。本文對(duì)聯(lián)合測(cè)繪進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)為項(xiàng)目單位減負(fù)，方便企業(yè)辦事。對(duì)測(cè)繪企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，測(cè)繪企業(yè)應(yīng)該在聯(lián)合測(cè)繪的大趨勢(shì)下嚴(yán)格要求，提高服務(wù)質(zhì)量。

Abstract： From the beginning of project establishment to the completion of real estate registration， each link of construction project needs surveying and mapping units to provide surveying and mapping results reports， involving three surveying and mapping reports of completion survey， real estate surveying and mapping， cadastral surveying and mapping. The above works are completed by different surveying and mapping units， which not only can not unify the standards， but also increase the burden of enterprises. This paper analyzes the joint surveying and mapping to reduce the burden for the project unit and facilitate the business. Higher requirements are put forward for the service quality of surveying and mapping enterprises. Surveying and mapping enterprises should strictly require and improve the service quality under the general trend of joint surveying and mapping.

關(guān)鍵詞：聯(lián)合測(cè)繪;建設(shè)工程;制度;監(jiān)管

Key words： joint surveying and mapping;construction engineering;system;supervision

中圖分類號(hào)：P25 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）17-0050-02

1 ?聯(lián)合測(cè)繪的內(nèi)涵

聯(lián)合測(cè)繪是指將在行政審批中的同一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目所涉及的測(cè)繪業(yè)務(wù)，由原多項(xiàng)測(cè)繪合并為一個(gè)綜合性聯(lián)合測(cè)繪項(xiàng)目，由業(yè)主選擇一家具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)建設(shè)工程所需的地籍測(cè)繪、竣工測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)繪等三項(xiàng)測(cè)繪作業(yè)，明確服務(wù)費(fèi)用和服務(wù)周期，實(shí)行一次收費(fèi)。聯(lián)合測(cè)繪統(tǒng)一了成果質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高了工程質(zhì)量。

從事聯(lián)合測(cè)繪的測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)符合以下要求：

①有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格;

②有符合要求的專業(yè)技術(shù)人員、儀器設(shè)備和辦公場(chǎng)所;

③有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系，測(cè)繪成果資料檔案管理與保密制度和條件;

④有與申請(qǐng)從事測(cè)繪活動(dòng)相匹配的測(cè)繪業(yè)績(jī)和能力;

⑤具備相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)專業(yè)范圍;

地形測(cè)繪、規(guī)劃測(cè)量、地下管線測(cè)繪、控制測(cè)量、市政工程、地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪等測(cè)繪資質(zhì);

⑥具有滿足執(zhí)業(yè)需求的在職在崗注冊(cè)測(cè)繪師。

在執(zhí)業(yè)過(guò)程中注冊(cè)測(cè)繪師只能注冊(cè)到一個(gè)具有測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁同時(shí)負(fù)責(zé)規(guī)定數(shù)量以上的聯(lián)合測(cè)繪項(xiàng)目。

按照“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，建設(shè)單位可自由選擇符合以上條件的測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合測(cè)繪業(yè)務(wù)。

各地為實(shí)施聯(lián)合測(cè)繪，制定了相應(yīng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)測(cè)繪質(zhì)量的提高奠定了基礎(chǔ)，測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)所承擔(dān)的聯(lián)合測(cè)繪項(xiàng)目承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量、安全等主體責(zé)任，對(duì)提交的聯(lián)合測(cè)繪成果報(bào)告負(fù)責(zé)。測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)測(cè)繪師應(yīng)在測(cè)繪地理信息項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件、成果質(zhì)量檢查報(bào)告、最終成果文件以及產(chǎn)品測(cè)試報(bào)告、項(xiàng)目監(jiān)理報(bào)告等文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章后生效。注冊(cè)測(cè)繪師對(duì)所簽字的聯(lián)合測(cè)繪項(xiàng)目成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。

地方管理部門制定了相應(yīng)的測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)，將聯(lián)合測(cè)繪服務(wù)納入省級(jí)中介服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一進(jìn)行管理，積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與測(cè)繪管理服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通。在這種情況下，對(duì)測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提出了更高質(zhì)量的服務(wù)要求，如果不提高服務(wù)質(zhì)量，在如此透明的情況下，測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)將會(huì)被市場(chǎng)淘汰，建設(shè)單位用誰(shuí)，不用誰(shuí)，建設(shè)單位有選擇權(quán)，和以往有很大的區(qū)別。以前涉及國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、人防、消防多個(gè)部門，測(cè)繪工作由業(yè)主方最少委托三個(gè)不同的測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行三次不同的測(cè)繪工作并最終形成三份測(cè)繪報(bào)告，最后由業(yè)主方分別報(bào)送到國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、人防、消防等部門。實(shí)行聯(lián)合測(cè)繪后，解決了建設(shè)單位多次申請(qǐng)和重復(fù)測(cè)繪的問(wèn)題，減少了資源的浪費(fèi)，提高了測(cè)繪服務(wù)質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，聯(lián)合測(cè)繪實(shí)施以來(lái)，平均測(cè)繪時(shí)間從原來(lái)的39個(gè)工作日壓縮到15個(gè)工作日左右，提高速度達(dá)到60%以上，測(cè)繪費(fèi)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)下降了20%以上，極大的提高了生產(chǎn)效率，降低了建設(shè)單位的費(fèi)用。

這種變化在成果審核領(lǐng)域影響尤為明顯，過(guò)去審核的權(quán)限集中于多家相關(guān)行政單位或事業(yè)單位（例如當(dāng)?shù)匾?guī)劃院或測(cè)繪局），但如今這一審核驗(yàn)收中的部分職能被收回，交予項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)完成。服務(wù)質(zhì)量好的項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)將成為建設(shè)單位的選擇，服務(wù)質(zhì)量差的測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)將會(huì)被建設(shè)單位舍棄，被監(jiān)管部門監(jiān)督，這種大趨勢(shì)下，將促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)的變革，大大提高測(cè)繪服務(wù)質(zhì)量。

測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)將會(huì)完善制度體系建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)技術(shù)質(zhì)量管理，按照“客觀、公正、誠(chéng)信”的原則，遵守執(zhí)業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德，這些體系、管理、意識(shí)的變化將對(duì)測(cè)繪行業(yè)的發(fā)展起到很好的推動(dòng)作用。

2 ?建立紅黑名單制度

在管理上對(duì)測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其單位從業(yè)人員實(shí)行信用分級(jí)分類進(jìn)行管理。在單位原有的信用度基礎(chǔ)之上，依據(jù)其承攬的項(xiàng)目合同額、合同履行情況、項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)等情況以及一些社會(huì)反響等情況，綜合進(jìn)行評(píng)價(jià)并形成信用記錄，在此基礎(chǔ)之上建立紅黑名單制度，實(shí)時(shí)向社會(huì)予以公開，以便有效的進(jìn)行監(jiān)督。

建立紅黑名單制度，將納入失信“黑名單”的測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和測(cè)繪從業(yè)人員列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，加強(qiáng)日常檢查，提高檢查頻率;在辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，對(duì)失信“黑名單”予以重點(diǎn)關(guān)注;在評(píng)先選優(yōu)等表彰工作中對(duì)納入失信“黑名單”的測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法予以限制;對(duì)信用良好，納入守信“紅名單”的測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和測(cè)繪從業(yè)人員將受到行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。

有了紅黑名單制度，就有了規(guī)范的認(rèn)定辦法，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒也就有了基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)。各省市自從建立紅黑名單制度，對(duì)測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和測(cè)繪從業(yè)人員起到了一定的約束和激勵(lì)作用。

3 ?統(tǒng)一監(jiān)管方式

針對(duì)聯(lián)合測(cè)繪，各省市紛紛出臺(tái)實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則等，推進(jìn)聯(lián)合測(cè)繪工作的順利進(jìn)行。積極統(tǒng)一信息服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立完善的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。統(tǒng)一審批管理體系，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)“一個(gè)窗口”，申報(bào)材料“一張表單”，規(guī)范審批“一套機(jī)制”。

3.1 規(guī)范中介服務(wù)管理制度

建立健全的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)管理制度，實(shí)施高水平高效率的服務(wù)承諾制，明確統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。將工程建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)納入省級(jí)中介服務(wù)超市平臺(tái)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與省級(jí)中介服務(wù)超市平臺(tái)互聯(lián)互通，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理。嚴(yán)格約束弄虛作假、心存僥幸的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)高質(zhì)量的中介服務(wù)。

3.2 加強(qiáng)事前預(yù)防事中事后監(jiān)管

加強(qiáng)事前主動(dòng)控制，事前分析可能導(dǎo)致目標(biāo)偏離的各種因素，針對(duì)這些因素采取有效的預(yù)防措施。在建設(shè)工程施工質(zhì)量形成過(guò)程中，采取自我控制和他人監(jiān)控的方式，對(duì)影響施工質(zhì)量的各種因素進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)控制的方法，監(jiān)控工程質(zhì)量。事后控制是使不合格的工序和產(chǎn)品不進(jìn)入下道工序和市場(chǎng)，對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行整改，通過(guò)分析提出改進(jìn)措施，使質(zhì)量處于受控狀態(tài)。

3.3 加強(qiáng)信用體系建設(shè)

結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中建立完善信用信息子系統(tǒng)，完善申請(qǐng)人信用記錄，實(shí)行信用分級(jí)分類進(jìn)行管理，按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。將中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為全部納入到工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)之中，還要與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)信用信息的共享，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

4 ?結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程測(cè)繪工作是由具有一定測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，如規(guī)劃測(cè)量、地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪等，在聯(lián)合測(cè)繪政策推出之前，以上測(cè)繪工作通常會(huì)由多家不同的單位來(lái)完成，對(duì)測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一存在一定的阻礙，而且難以做到測(cè)繪成果的共享，使得建設(shè)單位多次委托，多次向?qū)徟块T提交測(cè)繪成果，不但時(shí)間上不能保證，也使費(fèi)用增加，對(duì)企業(yè)造成負(fù)擔(dān)。實(shí)施聯(lián)合測(cè)繪，不僅統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高了測(cè)繪企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，而且方便了建設(shè)單位，提高了辦事效率，減輕了負(fù)擔(dān)，極大地方便了人民群眾。

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