楊春雨

摘要：2019年爆發(fā)的COVID-19疫情對(duì)逆全球化發(fā)展及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭起了推動(dòng)作用。所有在建的海外工程項(xiàng)目都應(yīng)在嚴(yán)格防控COVID-19疫情并推動(dòng)項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，關(guān)注項(xiàng)目所在地及周邊公共安全風(fēng)險(xiǎn)的變化，采取積極的措施響應(yīng)及降低影響項(xiàng)目公共安全的風(fēng)險(xiǎn)因素。

Abstract： The outbreak of COVID-19 has played an important role in promoting the development of counter-globalization and the rise of trade protectionism. All overseas under construction engineering projects should strictly prevent and control the COVID-19 epidemic and promote the continued construction of the project， but also pay attention to the changes in public safety risks in and around the project location， and take active measures to response and reduce the risk factors that affect the public safety of the project.

關(guān)鍵詞：海外項(xiàng)目;公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控;公共安全風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)

Key words： overseas engineering projects;public safety risk prevention and control;public safety risk response

中圖分類號(hào)：D035;F426.22 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）17-0075-02

0 ?引言

近年來(lái)我國(guó)企業(yè)伴隨著“一帶一路”合作倡議的發(fā)展和落實(shí)，走出國(guó)門(mén)的工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，從公路、港口、橋梁到石油化工等大型項(xiàng)目遍布全球。在海外工程建設(shè)的執(zhí)行過(guò)程中，因?yàn)榻ㄔO(shè)周期長(zhǎng)，可能會(huì)發(fā)生影響項(xiàng)目建設(shè)工期、項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)安全甚至于項(xiàng)目人員安全的公共安全事件。例如：從2019年年底開(kāi)始爆發(fā)的COVID-19病毒，至2020年5月全球已超過(guò)500萬(wàn)人感染，并持續(xù)造成人員死亡和重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失，對(duì)海外工程建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行造成嚴(yán)重影響。如何研判并科學(xué)預(yù)防可能發(fā)生的境外公共安全風(fēng)險(xiǎn)，是工程建設(shè)單位順利完成項(xiàng)目建設(shè)的必要條件。結(jié)合某中東建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的境外公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行分析。

1 ?識(shí)別海外工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素

1.1 政治、經(jīng)濟(jì)等因素風(fēng)險(xiǎn)

識(shí)別項(xiàng)目所在地及周邊的發(fā)生政局動(dòng)蕩、社會(huì)動(dòng)亂、武裝沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)、恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)等;識(shí)別項(xiàng)目所在地及周邊的經(jīng)濟(jì)下滑、食品及物資供應(yīng)不足風(fēng)險(xiǎn)等;識(shí)別項(xiàng)目所在地及周邊的宗教、民族沖突風(fēng)險(xiǎn);識(shí)別項(xiàng)目所在地及周邊的排華勢(shì)力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 公共衛(wèi)生因素風(fēng)險(xiǎn)

詳細(xì)了解項(xiàng)目所在地及周邊的公共衛(wèi)生設(shè)施是否齊備，對(duì)項(xiàng)目所在地及周邊的醫(yī)療中心、醫(yī)院及公共衛(wèi)生政策情況提前進(jìn)行收集。并識(shí)別項(xiàng)目所在地及周邊主要流行性傳染病風(fēng)險(xiǎn);識(shí)別項(xiàng)目人員飲食安全風(fēng)險(xiǎn);識(shí)別項(xiàng)目工作人員的心理健康風(fēng)險(xiǎn)等。

1.3 自然災(zāi)害因素風(fēng)險(xiǎn)

識(shí)別項(xiàng)目所在地及周邊地區(qū)發(fā)生地震、火山爆發(fā)、海嘯等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別項(xiàng)目所在地及周邊地區(qū)發(fā)生氣象災(zāi)害及地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別項(xiàng)目所在地及周邊地區(qū)惡劣環(huán)境（高溫、高濕）風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 項(xiàng)目所在地社會(huì)安全因素風(fēng)險(xiǎn)

識(shí)別項(xiàng)目所在地及周邊地區(qū)整體治安條件的風(fēng)險(xiǎn);識(shí)別項(xiàng)目所在地及周邊地區(qū)盜搶案件及綁架等刑事案件的風(fēng)險(xiǎn);識(shí)別項(xiàng)目所在地及周邊地區(qū)交通及發(fā)生交通事故風(fēng)險(xiǎn);識(shí)別項(xiàng)目所在地及周邊地區(qū)社區(qū)、部落干擾或群體性事件風(fēng)險(xiǎn)等。

1.5 事故災(zāi)難因素風(fēng)險(xiǎn)

識(shí)別項(xiàng)目發(fā)生非生產(chǎn)性火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn);識(shí)別項(xiàng)目所在地及周邊地區(qū)發(fā)生社區(qū)重大安全事故風(fēng)險(xiǎn);識(shí)別項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)或營(yíng)地?fù)頂D踩踏事故、破壞事故等風(fēng)險(xiǎn)。

2 ?分析海外工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的公共安全風(fēng)險(xiǎn)

海外工程建設(shè)項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目面臨的公共安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行分析，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目面臨風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生的可能性及嚴(yán)重性進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。其中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生的可能性評(píng)價(jià)主要是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生的概率進(jìn)行判斷;嚴(yán)重性評(píng)價(jià)主要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生的后果進(jìn)行判斷，并分別就風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的可能性與嚴(yán)重性進(jìn)行量化判斷。以某中東工程建設(shè)項(xiàng)目為例，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中所面臨的公共安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行量化分析后形成表1。并在表1的基礎(chǔ)上，形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)矩陣見(jiàn)圖1。從圖中可知，當(dāng)前面臨的最大公共安全風(fēng)險(xiǎn)為COVID-19病毒對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的制約。

3 ?對(duì)海外建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中公共安全高風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行響應(yīng)

完成海外工程建設(shè)項(xiàng)目公共安全風(fēng)險(xiǎn)分析后，將形成的分析結(jié)果及時(shí)提交給項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并根據(jù)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的影響程序，提出并實(shí)施將高風(fēng)險(xiǎn)因素降低具體措施。結(jié)合表1、圖1的某中東項(xiàng)目公共安全風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，擬定實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)因素降低的舉措如下：

①針對(duì)COVID-19病毒的影響，在積極落實(shí)中東某國(guó)各項(xiàng)防疫政策的基礎(chǔ)上，制訂完善項(xiàng)目防疫規(guī)定，多角度、多層次對(duì)病毒嚴(yán)密防守，保障項(xiàng)目的平穩(wěn)執(zhí)行。主要舉措包括：1）要求項(xiàng)目全體人員按要求佩戴醫(yī)用口罩，并保持社交距離，勤洗手;2）及時(shí)對(duì)確診患者的密切接觸者進(jìn)行及出現(xiàn)發(fā)熱等癥狀者進(jìn)行隔離;3）加大項(xiàng)目人員防疫檢查頻次及現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施的消殺力度;4）按要求向國(guó)內(nèi)每日?qǐng)?bào)告項(xiàng)目防疫情況;5）加大采購(gòu)防疫物資的力度，確保項(xiàng)目人員防疫用品的供應(yīng);6）積極聯(lián)系中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館，溝通、匯報(bào)防疫情況。

②在當(dāng)前疫情在全球肆虐的情況下，美國(guó)及伊朗在中東地區(qū)發(fā)生軍事沖突的可能性仍然存在。若美伊在波斯灣發(fā)生大型軍事沖突，項(xiàng)目將按事態(tài)發(fā)展程度采取緊急措施，甚至按照已制定的撤離預(yù)案，有序?qū)㈨?xiàng)目非必要人員撤離。

③中東地區(qū)的恐怖組織勢(shì)力并未從根本上瓦解，仍有發(fā)生恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)，在建大型工程項(xiàng)目也是易受襲擊的目標(biāo)之一。加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的安保力量，并組織項(xiàng)目人員參加防恐演練。

④由COVID-19疫情引起的國(guó)家封閉及經(jīng)濟(jì)下滑，使項(xiàng)目所在地出現(xiàn)了商品供應(yīng)緊張的問(wèn)題。項(xiàng)目加大采買(mǎi)力度，擴(kuò)寬采買(mǎi)渠道并有計(jì)劃的儲(chǔ)備部分物資，保障項(xiàng)目人員的生活物資供應(yīng)。

⑤將項(xiàng)目人員的心理健康納入項(xiàng)目員工健康檔案進(jìn)行管理，并推行員工關(guān)愛(ài)計(jì)劃（EAP）。尤其近期受COVID-19疫情影響，項(xiàng)目采取措施干預(yù)長(zhǎng)駐現(xiàn)場(chǎng)人員的心理健康風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)為項(xiàng)目人員疏導(dǎo)心理壓力。

⑥中東地區(qū)已近入夏季，溫度已增長(zhǎng)到近40攝氏度，尤其7-8月項(xiàng)目所在地平均最高氣溫將達(dá)到46攝氏度。項(xiàng)目將按預(yù)案采取措施為項(xiàng)目工作人員防暑降溫，避免熱應(yīng)激事件的發(fā)生。

⑦在夏季食物易變質(zhì)、腐爛，為防止食物中毒事件的發(fā)生，項(xiàng)目安排專人負(fù)責(zé)食品健康管理。

⑧針對(duì)火災(zāi)事故或地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目定期實(shí)施防火演練及緊急撤離演練。

在針對(duì)項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行響應(yīng)后，若預(yù)測(cè)實(shí)施后可以相應(yīng)降低風(fēng)險(xiǎn)的可能性或嚴(yán)重性分值，則使用降低后的分值進(jìn)行再分析。若能符合項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可接受的標(biāo)準(zhǔn)，則完成本次項(xiàng)目公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控分析，后續(xù)嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)降低風(fēng)險(xiǎn)因素的措施。若不能滿足項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可接受的標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)采取進(jìn)一步的措施繼續(xù)降低高風(fēng)險(xiǎn)的分值。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

海外工程建設(shè)項(xiàng)目的公共安全工作是一個(gè)系統(tǒng)性工作，需要從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、規(guī)章制度建立、用工選擇、安保設(shè)施和安保力量配備、項(xiàng)目所在地公共關(guān)系處理、應(yīng)急預(yù)案編制等多個(gè)方面著手，綜合項(xiàng)目效益與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，形成適合項(xiàng)目的公共安全體系。并在此基礎(chǔ)上，定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)的公共安全評(píng)估和響應(yīng)，最大程度上的規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施及項(xiàng)目人員、財(cái)產(chǎn)安全。

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