“條條塊塊的上級領(lǐng)導(dǎo)都在盯著，基層大事小事都要表態(tài)拍板，什么事都要親自抓、親自問、親自管，實在太累了，我有時恨不得自己是副職。不是我攬權(quán)，實際情況就是很多事情不管都不行?！蹦戏揭幻值傈h工委書記坦言。

據(jù)不少基層干部反映，在一些地方，“一把手依賴癥”有所抬頭，原本正常辦理的工作都要一把手過問，依賴一把手推進(jìn)。一些一把手甚至成了對上、對下的唯一的“把手”，部分副職成為二傳手。這一現(xiàn)象制約基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，凸顯基層治理能力和治理體系的短板。

“上面一句話，下面一溜煙”

“上面一句話，下面一溜煙?！闭{(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少基層干部群眾常將這句話掛在嘴邊。原本應(yīng)該正常辦理的工作，在某些環(huán)節(jié)一拖再拖、一推再推，直到一把手過問，才能有效解決。

北方某企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，去年，他跑一個和秸稈燃燒有關(guān)的清潔供暖項目，遭遇縣區(qū)部門工作人員各種推脫：“政策規(guī)定不能燒煤，但規(guī)定上也沒寫可以燒秸稈。”

無奈之下，他去找縣區(qū)一把手，打過招呼后，事情辦得非常順利。

記者此前跟隨中部某縣委書記下鄉(xiāng)暗訪，發(fā)現(xiàn)“道路被卡車壓壞”“公園椅子坐著會晃”等問題后，縣委書記立馬電話調(diào)度縣直有關(guān)部門，書記過問后，這些早已存在的問題很快妥善解決。

該縣委書記直言，一些小事成“老大難”，不是部門沒能力解決，而是沒真正重視，非要等頂頭上司發(fā)話，才趕緊辦理。

一把手抓，抓一把手，原本是行之有效的工作方法。但基層干部反映，近來“一把手工程”似乎成了筐，什么都能往里裝，一些地方各項工作都要等一把手過問，靠一把手推動，希望得到一把手認(rèn)可。

南方某市直單位辦公室負(fù)責(zé)人表示，上級對他們年度考核有一項是“領(lǐng)導(dǎo)批示”，且必須是省市黨政一把手的肯定性批示。

為此，即使工作沒多少亮點(diǎn)，他們也得寫專報遞到上面“請批示”“跑批示”。

基層反映，“一把手依賴癥”也導(dǎo)致一些地方和部門對工作選擇性重視：主要領(lǐng)導(dǎo)重視的工作，就快馬加鞭狠抓落實;主要領(lǐng)導(dǎo)不怎么重視的工作，就選擇性忽視。

記者參加某部門會議時注意到，因上級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，會上布置工作特意“傳達(dá)”了新任一把手的喜惡。

如新領(lǐng)導(dǎo)要求積極爭取政策支持，就明確提出“下一步要努力推動”;新領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)可橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就直截了當(dāng)提醒下屬：“格局要放大一些，希望大家以后不要再提?！?/p>

全不做，不夠意思;做多了，什么意思

“一把手依賴癥”令各方有苦難言，明顯制約基層運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至滋生不正之風(fēng)。

一方面，黨政一把手對各項工作負(fù)第一責(zé)任，掌管人、財、物，擁有最大話語權(quán)、最高決策權(quán)、最終處理權(quán)，但過度依賴一把手，忽視制度建設(shè)，久而久之，一些一把手成了對上、對下唯一的“把手”。

“條條塊塊的上級領(lǐng)導(dǎo)都在盯著，基層大事小事都要表態(tài)拍板，什么事都要親自抓、親自問、親自管，實在太累了，我有時恨不得自己是副職。不是我攬權(quán)，實際情況就是很多事情不管都不行?！蹦戏揭幻值傈h工委書記坦言。

另一方面，不少單位主要領(lǐng)導(dǎo)辦公室門前經(jīng)常門庭若市，等待請示、匯報、簽批的排成一隊，分管副職的辦公室則門可羅雀，副職的工作積極性難以得到有效發(fā)揮。

“什么都不做，說你不夠意思;做多了，問你什么意思。”北方一名對“一把手依賴癥”深有體會的干部說，班子成員各有分工，應(yīng)該相互依賴，擰成一股繩，但實際工作中很難拿捏得當(dāng)。

一把手越講究擔(dān)當(dāng)作為，副職越研究“為官藝術(shù)”，往往是“想說不能說，說了不頂用;想干不能干，干了怕過線;做事不作主，作主心沒譜”。

此外，一些人不愿走正常辦事程序，將找一把手打招呼視作辦事“不二法門”。據(jù)了解，在一些地方，中間人向黨政一把手引薦企業(yè)老板甚至成為灰色產(chǎn)業(yè)。

有基層紀(jì)委干部透露，一些不法商人目標(biāo)性很強(qiáng)，只有黨政一把手才能幫他們開綠燈、打招呼、拿項目。所以他們不僅投其所好，而且百般逢迎，一旦圍獵成功，上套的一把手就再也擺脫不了，越陷越深。

缺精力、缺魄力、缺能力，“一把手依賴癥”幾多無奈

基層干部坦承，一些“老大難”問題要一把手重視才能解決，也有諸多無奈：一是缺精力，基層承接上級安排的大量事務(wù)性工作，沒有時間精力真正解決積壓的問題;二是缺魄力，由于權(quán)責(zé)不對等、問責(zé)壓力大，基層干部在一些急難險重問題上不敢拍板;三是缺能力，解決“老大難”問題需要資金、資源，往往只有一把手才協(xié)調(diào)得了。

中部某縣委書記表示，領(lǐng)導(dǎo)班子的成績是大家共同努力的結(jié)果，要警惕“一把手依賴癥”抬頭。班子運(yùn)行必須靠制度規(guī)范，主要領(lǐng)導(dǎo)要處理好分權(quán)與授權(quán)、抓重點(diǎn)與重點(diǎn)抓的關(guān)系，靈活掌握“推功”“攬過”的藝術(shù)，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，調(diào)動和維護(hù)好各方積極性。

湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授倪洪濤認(rèn)為，基層權(quán)責(zé)不對等，是“一把手依賴癥”的病灶。

病癥較為嚴(yán)重的地方，上下之間、部門之間、部門內(nèi)部，多少都存在權(quán)責(zé)不清、邊界不明等問題，必須持續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化權(quán)責(zé)配置，加強(qiáng)制度建設(shè)，激發(fā)基層整體活力和創(chuàng)造力。

（《半月談》2020年第7期）