特約撰稿人 羅書平

>>2019年8月14日，江蘇省連云港市、連云區(qū)兩級檢察機(jī)關(guān)就一起財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛檢察監(jiān)督案組織案件當(dāng)事人聽證。此次聽證會是連云港市檢察機(jī)關(guān)首次探索引入專家參與公開聽證。資料圖

2019年年初，全國檢察長會議提出“四大檢察”四位一體工作格局。原有的民行檢察逐步形成民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察齊頭并進(jìn)的勢頭，民事檢察的地位空前凸顯和迅速提升。

在2019年的全國政法工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，政法工作“首先要做到心中有人民，讓老百姓感受到法律的力量和溫度”。最高檢黨組書記、檢察長張軍對民事檢察工作多次提出，民行檢察人員不斷提高政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧，要堅(jiān)持雙贏多贏共贏，努力開創(chuàng)民行檢察工作新局面。

進(jìn)入新時(shí)代，面對新要求，如何“做強(qiáng)”民事檢察，使之在司法公正和司法權(quán)威的保障上發(fā)揮出應(yīng)有作用，從而滿足人民群眾不斷增長的司法需求，已經(jīng)成為橫亙在民事檢察面前的難題。

律師代理 發(fā)揮律師在民事檢察監(jiān)督中的積極作用

2019年12月30日，為充分發(fā)揮律師在民事檢察監(jiān)督中的積極作用，進(jìn)一步保障民事案件申請人合法權(quán)益，降低民事案件申請人救濟(jì)成本，提升民事檢察監(jiān)督辦案質(zhì)量效果，促進(jìn)化解民事矛盾糾紛，浙江省人民檢察院與省司法廳、省律師協(xié)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于探索建立申請民事檢察監(jiān)督律師代理制度的意見（試行）》，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在受理對于不服人民法院民事生效裁判及民事審判程序和民事執(zhí)行檢察監(jiān)督案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知申請人有關(guān)律師代理申請制度的規(guī)定，引導(dǎo)殘疾人、農(nóng)民工、老年人、婦女、未成年人等特殊群體申請法律援助，同時(shí)送達(dá)《人民檢察院民事申請監(jiān)督案件委托律師代理告知書》，引導(dǎo)申請人委托律師代理。

針對過去民事檢察監(jiān)督案件中律師代理比例低、參與度不高、當(dāng)事人對法律援助要求高等問題，《意見》對當(dāng)事人申請、律師代理和檢察機(jī)關(guān)辦理檢察監(jiān)督案件中的一些具體問題予以明確：一是是否委托代理律師，遵循自愿原則；二是申請人委托律師代理，應(yīng)當(dāng)依法辦理委托手續(xù)，并提交人民檢察院；三是律師代理申請監(jiān)督案件，依照國家有關(guān)部門的規(guī)定由其所在律師事務(wù)所收取代理費(fèi)用；四是代理律師認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)作出的不支持監(jiān)督申請決定正確的，做好釋法說理和服判息訴工作；五是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取代理律師意見，根據(jù)需要邀請代理律師參加聽證活動，接受代理律師對辦案的監(jiān)督；六是案件辦結(jié)后，人民檢察院視情回訪代理律師，聽取意見建議。

2020年4月3日，四川省樂山市人民檢察院民事行政檢察便民聯(lián)系點(diǎn)舉行授牌儀式。據(jù)市檢察院檢察長李鵬飛介紹，此舉是加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作、落實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的一項(xiàng)具體舉措，也是加強(qiáng)檢察官和律師的聯(lián)系實(shí)現(xiàn)“雙贏多贏”的初步探索——律師幫助檢察機(jī)關(guān)拓寬民事行政法律監(jiān)督的信息渠道，有利于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對民事行政審判執(zhí)行活動的監(jiān)督，成為加強(qiáng)民事行政檢察工作的“好幫手”。

毫無疑問，浙江省和四川樂山的做法符合中央有關(guān)鼓勵(lì)律師積極代理申訴案件的精神，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)民事訴訟法加強(qiáng)對民事案件監(jiān)督的決心。

制度保障 確保民事檢察監(jiān)督各項(xiàng)機(jī)制落地生根

實(shí)踐證明，民事檢察監(jiān)督涉及方方面面，事關(guān)全局。此項(xiàng)工作要取得成效，離不開黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，同樣離不開其他政法機(jī)關(guān)的協(xié)作和配合。為此，浙江省先行一步：

（一）檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)建立民事訴訟監(jiān)督協(xié)作機(jī)制。

2019年12月24日，為防范和打擊虛假訴訟，加大民事訴訟監(jiān)督力度，維護(hù)國家利益和社會公共利益，維護(hù)司法權(quán)威，促進(jìn)社會公平正義，依照有關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，浙江省檢察院和浙江省公安廳公開發(fā)布《關(guān)于建立民事訴訟監(jiān)督協(xié)作機(jī)制的若干意見》。

按照《意見》的界定，“協(xié)作機(jī)制”是指檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)在查處虛假訴訟案件、辦理民事訴訟監(jiān)督案件過程中線索移送、調(diào)查協(xié)作、監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制。

>>2020年4月3日，四川省樂山市人民檢察院民事行政檢察便民聯(lián)系點(diǎn)舉行授牌儀式。資料圖

《意見》明確要求：一是人民檢察院在辦理民事訴訟監(jiān)督案件過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有虛假訴訟犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)將案件相關(guān)材料移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)對于檢察機(jī)關(guān)移送的案件材料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查；二是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，了解案件查辦進(jìn)展情況，配合提供案件偵查需要的材料；三是人民檢察院在辦理民事訴訟監(jiān)督案件過程中，發(fā)現(xiàn)案件存在事實(shí)不清且人民檢察院自身難以查實(shí)的，可經(jīng)甄別后向公安機(jī)關(guān)商請?zhí)峁┬淌掳讣嚓P(guān)材料或協(xié)助調(diào)查，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合；四是檢察機(jī)關(guān)商請公安機(jī)關(guān)提供材料或協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)出具書面協(xié)助調(diào)查函，明確要求并附相關(guān)案情材料；五是公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過程中，需要調(diào)取案件所涉民事訴訟監(jiān)督案件材料的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合；六是人民檢察院、公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會議制度，定期就虛假訴訟的特點(diǎn)、成因、查處以及民事訴訟監(jiān)督案件協(xié)助調(diào)查等情況及時(shí)溝通交流，加強(qiáng)研判，提升協(xié)作合力；七是虛假訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)和移送情況、公安機(jī)關(guān)協(xié)助人民檢察院調(diào)查取證情況可作為兩單位對具體部門考核評價(jià)依據(jù)。

（二）檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)會簽法律監(jiān)督工作實(shí)施意見。

2020年3月3日，浙江省高級人民法院、省人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，以保障人民檢察院依法加強(qiáng)對刑事、民事、行政訴訟活動的法律監(jiān)督，建立健全人民法院、人民檢察院訴訟監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制，提升法律監(jiān)督工作質(zhì)效，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會公平正義。

《實(shí)施意見》對涉及修正后的民事訴訟法作了重大補(bǔ)充完善的“再審檢察建議”和“調(diào)閱訴訟卷宗”的規(guī)定如何落地生根的具體問題，作了進(jìn)一步的明確和細(xì)化：

一是人民法院收到再審檢察建議后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審查，決定再審的，在十日內(nèi)將民事裁定書送達(dá)人民檢察院；決定不予再審的，書面回復(fù)人民檢察院并說明不采納的依據(jù)和理由；終結(jié)審查的，書面回復(fù)人民檢察院并說明理由。

二是人民法院對再審檢察建議案件裁定再審的，在再審裁定書中應(yīng)當(dāng)載明人民檢察院以《再審檢察建議書》的形式向人民法院提出再審檢察建議的內(nèi)容。

三是人民法院采納再審檢察建議而裁定再審的案件，雙方一致認(rèn)為需要人民檢察院出席再審法庭的，開庭審理程序參照本意見有關(guān)抗訴部分的規(guī)定執(zhí)行。

四是人民法院受理人民檢察院提出再審檢察建議并裁定再審的案件，應(yīng)當(dāng)在再審裁判作出后十日內(nèi)，將裁判文書送達(dá)人民檢察院。

五是人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)需要，可以調(diào)閱人民法院訴訟卷宗，人民法院應(yīng)當(dāng)提供裝訂完備的卷宗。人民法院已經(jīng)結(jié)案尚未歸檔的案件，人民檢察院可以查閱、復(fù)制、摘錄案件材料。

六是人民法院、人民檢察院積極推進(jìn)電子卷宗共享平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)訴訟卷宗網(wǎng)上查詢、調(diào)閱、下載。通過查閱、復(fù)制電子卷宗等方式能夠滿足辦案需要的，人民檢察院可以不調(diào)閱訴訟卷宗。

招攬人才 大力引進(jìn)熟悉民事審判的專業(yè)人員

不久前，《安徽省人民檢察院2019年公開遴選公務(wù)員擬遴選人員名單》在網(wǎng)上公布，迅速引起業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注——其中擬遴選人員分別來自法院：民庭法官助理、審判員；刑庭副庭長；行政庭法官助理；審判管理辦公室副主任。上述人員中有兩位將成為民事檢察官助理，還有兩位將成為行政和公益訴訟檢察官助理。

有評論認(rèn)為，安徽省檢察院的遴選公示也說明了一個(gè)問題，檢察院正在大力加強(qiáng)民事和行政檢察部門的建設(shè)，急需大量熟悉、了解民事行政審判的人才，而最優(yōu)秀的民事行政審判人才在哪兒？當(dāng)然在法院！所以，各級檢察院的民行部門都在從法院挖人。比如，最高法院就有馮小光、宋建立等法官去了最高檢。其中馮小光曾在最高法院任民一庭副庭長，去了最高檢不久就被任命為第六檢察廳廳長。

的確，最高檢權(quán)威人士在不同場合都非常坦誠地承認(rèn)，“民事檢察隊(duì)伍素質(zhì)能力亟待加強(qiáng)”，民事訴訟和執(zhí)行活動監(jiān)督需要很強(qiáng)的民事法律素養(yǎng)、專業(yè)知識和實(shí)踐能力，但現(xiàn)有民事檢察隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)不夠合理，民商法專業(yè)的人員比例不高。為此，將積極推進(jìn)民事檢察隊(duì)伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，組建全國民事檢察人才庫，加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)，積極部署業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)競賽等。

智慧借助 充分發(fā)揮專家咨詢委員會智庫作用

2019年5月10日，四川省人民檢察院召開專家咨詢論證會，專題研究一起民間借貸糾紛申請檢察監(jiān)督案。四川省社科院研究員鄭泰安、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授吳越、四川大學(xué)教授王竹是本次論證會的專家，杜成斌、陳德智、周陽三位省人大代表受邀旁聽。省檢察院副檢察長朱先瓊以及省檢察院第六、七、八檢察部全體干警參加了論證會。

據(jù)報(bào)道，此次論證會是省檢察院貫徹落實(shí)最高檢張軍檢察長“借用外力，用好‘外腦’”指示，針對民事檢察監(jiān)督案件舉行的首次專家咨詢論證會。論證的案件涉及“還舊貸新”中債務(wù)認(rèn)定以及夫妻離婚后同居期間對外債務(wù)承擔(dān)問題。

在與會的專家學(xué)者和人大代表暢所欲言充分發(fā)表意見后，朱先瓊副檢察長表示：“專家參與案件討論既是對我們檢察辦案工作的支持，也是一個(gè)司法實(shí)踐與法學(xué)理論相結(jié)合的過程。此次論證會是一個(gè)難得的學(xué)習(xí)機(jī)會，有利于補(bǔ)強(qiáng)我們檢察人員對某些專業(yè)性知識相對欠缺的短板。”

據(jù)悉，近年來，最高檢相繼發(fā)布《關(guān)于加大民事行政訴訟監(jiān)督案件辦理力度切實(shí)提高抗訴和檢察建議精準(zhǔn)度與權(quán)威性的通知》和《民事行政訴訟監(jiān)督案件專家委員會工作辦法》，特別強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)要善于借助“外腦”，共同增強(qiáng)民事行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督案件的精準(zhǔn)度和影響力。目前，最高檢察院已設(shè)立民事案件專家咨詢委員會，聘請103 名專家學(xué)者、律師、退休法官、有法律背景的人大代表政協(xié)委員等擔(dān)任委員，先后召開3 次專家咨詢委員會，書面征求專家意見30 余次，討論疑難復(fù)雜案件40 余件，取得了良好的法律效果和社會效果。

繁簡分流 優(yōu)化司法資源配置提升司法效率

為落實(shí)2019年4月最高檢檢察長張軍在政法領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上提出的“民事檢察要做強(qiáng)”和“在精準(zhǔn)監(jiān)督上下功夫”的要求，最高檢機(jī)關(guān)刊《人民檢察》以“做強(qiáng)民事檢察工作的方略”為主題，邀請理論界、實(shí)務(wù)界專家展開深入探討，其中話題之一即是“如何實(shí)現(xiàn)案件繁簡分流，優(yōu)化監(jiān)督程序，提高監(jiān)督效率”。研討會的特邀嘉賓陣容就頗具代表性：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授蔡虹、最高人民檢察院第六檢察廳廳長馮小光、內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院副檢察長鄭錦春、廣東省廣州市檢察院副檢察長周虹。

馮小光廳長介紹：實(shí)現(xiàn)案件繁簡分流，優(yōu)化監(jiān)督程序，提高監(jiān)督效率是貫徹落實(shí)精準(zhǔn)監(jiān)督理念的重要措施。對此，最高檢第六檢察廳相繼于2019年2月制定《關(guān)于實(shí)行案件繁簡分流暫行工作辦法》，2019年5月制定《辦理最高人民法院生效裁判監(jiān)督案件繁簡分流辦法》，緊接著，又制定了《適用簡易程序辦理民事訴訟監(jiān)督案件若干規(guī)定（試行）》。張軍檢察長指出：“繁簡分流的關(guān)鍵是甄別。要指定業(yè)務(wù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官或辦案組，以高效的工作機(jī)制分別繁案和簡案。”馮小光表示，第六檢察廳將嚴(yán)格落實(shí)這一要求并系統(tǒng)研究繁簡分流的具體辦法，促進(jìn)民事檢察條線提升監(jiān)督效率。

安徽省人民檢察院2019年公開遴選公務(wù)員擬遴選人員名單

蔡虹教授則提出了應(yīng)注意兩個(gè)定位：一是功能定位。即多元化監(jiān)督格局中的每一“元”各自的功能有所不同，表現(xiàn)為各有優(yōu)勢和局限，之所以強(qiáng)調(diào)“多元”就是為了實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。二是職能定位。根據(jù)憲法、人民檢察院組織法的精神，最高檢居于監(jiān)督系統(tǒng)的核心，對于該系統(tǒng)的運(yùn)行具有決定作用，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)省級檢察院和市級檢察院以生效裁判結(jié)果監(jiān)督為重點(diǎn)，基層檢察院以審判人員違法行為監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督為重點(diǎn)，形成四級檢察院分工負(fù)責(zé)、各有側(cè)重的工作格局。

鄭錦春副檢察長提出了探索建立“繁簡分流”機(jī)制的具體意見：一是區(qū)分不同案件類型，明確不同的分流標(biāo)準(zhǔn)，對裁判結(jié)果監(jiān)督案件（包括申請復(fù)查案件），可參照法院確定簡易程序的標(biāo)準(zhǔn)確定“簡案”范圍；對執(zhí)行監(jiān)督案件，可區(qū)分不同審級及復(fù)雜程度確定分流標(biāo)準(zhǔn)；對虛假訴訟案件、審判人員違法行為監(jiān)督案件，考慮案件性質(zhì)、辦理難度等因素，不宜繁簡分流。二是明確不同的辦案組織與辦案程序。明確專門的員額檢察官負(fù)責(zé)“簡案”的審查，實(shí)行獨(dú)任檢察官辦案；對于簡單案件，明確可以簡化調(diào)卷流程、送達(dá)程序，壓縮辦案期限等。三是案件管理部門可根據(jù)繁簡標(biāo)準(zhǔn)和繁簡分流后的不同案件，制定案件受理辦法、流程監(jiān)控管理辦法、科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制。

周虹副檢察長根據(jù)辦理民事檢察監(jiān)督案件的司法實(shí)踐，提出了“簡案快辦、繁案精辦”“少數(shù)檢察官辦結(jié)多數(shù)簡單案件”的案件分流機(jī)制，其程序設(shè)計(jì)包括：一是細(xì)化辦案程序，讓案件分類進(jìn)入“門診室”；二是區(qū)分“繁簡”案件，讓簡案駛?cè)搿翱燔嚨馈?；三是建立簡繁轉(zhuǎn)化機(jī)制，讓案件辦理“規(guī)范化”。

>>湖北省武穴市檢察院檢察長列席法院審判委員會對一起民事檢察監(jiān)督案件發(fā)表意見并獲得采納 資料圖

顯然，最高檢提出的辦理民事檢察監(jiān)督案件應(yīng)當(dāng)實(shí)行繁簡分流的部署已經(jīng)得到了地方各級檢察機(jī)關(guān)和檢察人員的積極響應(yīng)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地加以貫徹落實(shí)，涌現(xiàn)出了許多成功經(jīng)驗(yàn)。

試行調(diào)解 法檢兩院辦理民事行政檢察監(jiān)督案件的創(chuàng)舉

2020年5月12日，四川省人民檢察院轉(zhuǎn)發(fā)了《德陽市人民檢察院、德陽市中級人民法院關(guān)于民事、行政監(jiān)督案件調(diào)解工作的辦法（試行）》。據(jù)悉，這是在全國法檢兩院辦理民事、行政檢察監(jiān)督案件中的創(chuàng)舉?！对囆修k法》并不長，共計(jì)十三條，但不少內(nèi)容可以說填補(bǔ)了立法和司法解釋中的空白：

一是明確規(guī)定這個(gè)有關(guān)調(diào)解工作的試行辦法適用于“人民檢察院提出檢察建議或者提出抗訴的民事、行政監(jiān)督案件”；

二是特別強(qiáng)調(diào)人民檢察院受理民事、行政申請監(jiān)督案件，經(jīng)審查認(rèn)為有和解可能的，“應(yīng)當(dāng)促成雙方當(dāng)事人和解”；

三是創(chuàng)造性地規(guī)定在人民檢察院審查案件過程中，當(dāng)事人自愿協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議且不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知其將和解協(xié)議（書面形式）遞交人民法院“作為執(zhí)行和解的參考依據(jù)”；

四是法檢兩院約定人民法院對本辦法第二條規(guī)定的案件進(jìn)行調(diào)解時(shí)，“可以提前三日通知人民檢察院派員參與，共同調(diào)解”；

五是人民檢察院可以建議人民法院邀請有利于促成調(diào)解的組織或個(gè)人協(xié)助調(diào)解工作；

六是人民檢察院建議再審的案件，再審開庭前，當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)將調(diào)解結(jié)果書面告知人民檢察院。

如今，響應(yīng)習(xí)近平總書記的號召，在最高檢的指導(dǎo)下，全國各地檢察機(jī)關(guān)開拓創(chuàng)新，大膽改革，已經(jīng)積累了大量可圈可點(diǎn)的改革成功經(jīng)驗(yàn)。精準(zhǔn)監(jiān)督、智慧監(jiān)督……民事檢察工作中亮點(diǎn)紛呈。伴隨著這些探索和實(shí)踐，民事檢察的步伐愈行愈篤，一個(gè)從人民的需求出發(fā)，抗訴、再審檢察建議、檢察建議等多元化的民事檢察監(jiān)督格局的不斷完善，必將推動新時(shí)代民事檢察工作取得新成效。

新時(shí)代指導(dǎo)當(dāng)下，新時(shí)代指點(diǎn)未來。