李紹洪 楊曉惠

〔內(nèi)容提要〕 黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視引進(jìn)國外智力工作，習(xí)近平總書記先后三次會見外國專家發(fā)表系列重要講話，并做出一系列重要指示和批示，全面系統(tǒng)科學(xué)地闡述了引進(jìn)外國人才和智力工作的重要意義，具有鮮明的時代性、理論性和實踐性。在全省上下齊心協(xié)力，深入實施新一輪遼寧老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，更加應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記系列重要講話、指示和批示精神實質(zhì)，明確引進(jìn)國外智力工作新定位，同時根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，對引進(jìn)外國人才和智力工作進(jìn)行新部署，尤其是要認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記提出的“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想，開展頂層設(shè)計，理清總體思想，突出工作重點，注重引導(dǎo)激勵，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的良好氛圍。

〔關(guān)鍵詞〕 引進(jìn)智力 科技人才 經(jīng)濟(jì)社會

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視引進(jìn)國外智力工作，習(xí)近平總書記站在時代的高度，系統(tǒng)深刻地論述了引進(jìn)國外智力的重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界多極化、全球經(jīng)濟(jì)一體化以及國內(nèi)改革開放、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，就必須要進(jìn)一步深刻理解領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于引進(jìn)國外智力的一系列重要論述。只有這樣，才能充分發(fā)揮出其在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的作用，為新一輪遼寧老工業(yè)基地全面振興提供國外智力支持和人才保障。

一、充分認(rèn)識以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視引進(jìn)國外智力的重要意義

1.黨的總書記會見外國專家已成為公共外交的一種形式，被賦予了更加深刻的意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記主持召開的三次外國專家座談會為標(biāo)志，特別是習(xí)近平總書記在黨的十八大當(dāng)選后的第一個外事活動就是會見外國專家，是在向世界發(fā)出明確信號，表明了中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持中國特色社會主義的決心和信心?？倳浽谥v話中指出：“不論中國發(fā)展到什么水平，我們都要虛心向世界各國人民學(xué)習(xí)，中國愿意以更加開放包容的姿態(tài)，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，加強(qiáng)同世界各國的互容、互鑒、互通。中國永遠(yuǎn)做一個學(xué)習(xí)大國?！笨倳涀鳛辄h和國家領(lǐng)導(dǎo)人，提出永遠(yuǎn)做一個學(xué)習(xí)大國具有深刻的時代意義，這不僅表現(xiàn)了中國在國際事務(wù)中的原則立場，更體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的胸懷，特別是總書記在講話中主張的用“互容、互鑒、互通”來解決世界發(fā)展面臨的共同難題，必將對世界產(chǎn)生積極的深遠(yuǎn)影響。

2.破解中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸必須依靠人才和創(chuàng)新，必須引進(jìn)國外智力。習(xí)近平總書記對外國專家在中國革命時期、新中國建設(shè)時期和改革開放以來等不同階段所做出的貢獻(xiàn)給予了充分肯定和高度評價，其中杰出代表有擔(dān)任援華總顧問的蘇聯(lián)專家阿爾希波夫、被譽為中國第一位洋廠長的武漢柴油機(jī)廠廠長德國專家格里希等。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入到新的時期，發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日益嚴(yán)峻，依靠投資驅(qū)動、規(guī)模擴(kuò)張、出口導(dǎo)向的發(fā)展模式空間已越來越小，中國已到了必須更多依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的新階段。任何一個民族的自主創(chuàng)新都不可能脫離人類已有的認(rèn)識成果，任何具有推動社會進(jìn)步意義的創(chuàng)新都是人類共同擁有的財富。因此，我們在大力培養(yǎng)國內(nèi)創(chuàng)新人才的同時，將更加積極、更加主動、更加開放地引進(jìn)國外人才，特別是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、保障和改善民生提供強(qiáng)大的人才智力支撐。

3.將引進(jìn)國外智力提高到為完成“兩個一百年”目標(biāo)和實現(xiàn)中國夢提供支持和保障的高度來認(rèn)識?？倳浽谥v話中指出，“全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢需要人才、呼喚人才、造就人才，我們比歷史上任何時期都需要廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才?！笨倳浱岢龅闹袊鴫羰侵袊嗣竦膴^斗目標(biāo)，中國夢符合當(dāng)今世界互利共贏的時代精神，實現(xiàn)中國夢既需要天下英才，同時也為天下英才提供了施展才華的舞臺。習(xí)近平總書記為我們繪制了新時代引進(jìn)國外智力的宏偉藍(lán)圖，我們必須勇于擔(dān)當(dāng)，砥礪奮進(jìn)，以“聚天下英才而用之”為核心，不斷優(yōu)化外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，積極搭建海外人才、項目、資本有機(jī)融合的平臺，為新一輪遼寧老工業(yè)基地全面振興積極引進(jìn)海外高層次人才。

二、應(yīng)當(dāng)從擴(kuò)大開放、人才戰(zhàn)略、中華文明等多方面深刻理解引進(jìn)國外智力對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動和促進(jìn)作用

1.引進(jìn)國外智力已成為我國對外開放的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出，“引進(jìn)國外人才智力是中國對外開放的重要組成部分，是我們長期堅持的戰(zhàn)略方針”“一個國家的對外開放，必須推進(jìn)人的對外開放，特別是人才的對外開放，人的對外開放對推進(jìn)國家對外開放具有基礎(chǔ)性作用。如果人的思想禁錮，心胸封閉，那就不可能有真正的對外開放”“因此，對外開放首先要著眼于人、著力于人，推動人們在眼界上、思想上、知識上、技術(shù)上走向開放，通過學(xué)習(xí)和應(yīng)用世界先進(jìn)知識和技術(shù)，進(jìn)而不斷使整個對外開放提高到新的水平”。總書記闡述了引進(jìn)國外智力在我國對外開放中的地位和作用，指出了對外開放的基礎(chǔ)和途徑，強(qiáng)調(diào)對外開放的著眼點和著力點，這些論斷不僅是做好引進(jìn)國外智力工作的理論依據(jù)，也是對外開放工作的指導(dǎo)方針。開放與改革是一個整體的兩個方面，都是基本國策，同等重要。改革的核心是破除舊的體制機(jī)制束縛，開放的核心是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，做好沿海、沿邊和內(nèi)陸的開放工作，是我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然途徑，引進(jìn)國外智力對做好開放工作起著至關(guān)重要的作用。

2.引進(jìn)國外智力是實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心是人才。習(xí)近平總書記指出，“為政之道，莫先于用人”“當(dāng)今世界，聚才用才應(yīng)該包括國內(nèi)國際兩方面人才，也就是要擇天下英才而用之”。這是總書記人才思想的重要體現(xiàn)。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是一個全球的開放戰(zhàn)略，其著眼點是面向全球。二戰(zhàn)后美國引進(jìn)大量國際尖端人才，支撐了其創(chuàng)新和發(fā)展。當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家紛紛制定了人才發(fā)展戰(zhàn)略。實踐證明，人才資源是第一資源，綜合國力的競爭說到底是人才的競爭，誰擁有了大量尖端人才誰就控制了發(fā)展的主動權(quán)和制高點。人才資源包含國內(nèi)和國際兩部分，實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，一方面要開發(fā)培養(yǎng)國內(nèi)人才，另一方面要大力引進(jìn)國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才彌補(bǔ)本土人才的短板，并通過引進(jìn)消化再創(chuàng)新實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.引進(jìn)國外智力是傳播中華文明的重要渠道。中華文明博大精深，源遠(yuǎn)流長。中華文明在形成和傳播過程中也吸收了人類文明的優(yōu)秀成果。習(xí)近平總書記指出，中華民族歷來有尚賢愛才的優(yōu)良傳統(tǒng)，唐代是中國對外交流的活躍期，唐代中國通使交好的國家達(dá)到70多個，那時首都長安來自各國的使臣、商人、留學(xué)生云集成群。明清時期，大量外國人來到中國，給中國帶來了關(guān)于數(shù)學(xué)、理工、化學(xué)、天文、地理、生物、醫(yī)藥等方面的先進(jìn)科技知識，也把中華文明傳播到了外國。文明交流互鑒，最重要的是人的交流互鑒。加強(qiáng)國際人才交流與合作，有利于我們積極借鑒世界各國優(yōu)秀文明成果，也有助于推動中華文明創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。總書記對外國專家和引進(jìn)國外智力寄予厚望，希望外國專家把中國當(dāng)作第二故鄉(xiāng)，當(dāng)好中外交流合作的民間大使，把一個全面、真實、立體的中國傳播到世界。

三、引進(jìn)國外智力在新一輪遼寧老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略實施過程中具有較強(qiáng)的實踐性

1.明確方向，服務(wù)大局，做好工作整體謀劃。習(xí)近平總書記指出人才工作的基本原則是不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，要遵循國際人才流動規(guī)律，讓有志于來華發(fā)展的外國人才“來得了、待得住、用得好、流得動”。按照這一要求，我省積極開展頂層設(shè)計，出臺加強(qiáng)引進(jìn)外國人才工作的實施意見，提出新形勢下引進(jìn)國外智力工作的總體思想、主要目標(biāo)、重要任務(wù)和保障措施。同時，應(yīng)從遼寧省實際出發(fā)，充分利用國家政策，完善政策措施，營造環(huán)境，吸引鼓勵國外智力向遼寧省聚集;強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全外國專家分類管理和項目評審管理辦法，規(guī)范行政許可制度;加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，為外國人才創(chuàng)造更好的工作和生活環(huán)境。

2.加強(qiáng)調(diào)研，理清思路，努力破解工作中的難點和問題。要深刻理解總書記關(guān)于如何看待引進(jìn)國外智力工作，怎樣做好引進(jìn)國外智力工作的論述的精神實質(zhì)，針對工作中的難點和問題，加大調(diào)研力度，理清工作思路。一是更好地把握引進(jìn)國外智力在科技創(chuàng)新工作中的定位，發(fā)揮其直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重要作用，同時準(zhǔn)確把握引進(jìn)國外智力在市場機(jī)制建設(shè)中的功能定位，做好引導(dǎo)鼓勵支持工作，充分發(fā)揮企業(yè)和市場的主體作用。二是努力破解體制機(jī)制障礙，引進(jìn)國外智力直接涉及經(jīng)濟(jì)、科研、外事等相關(guān)部門，在政策銜接、工作協(xié)調(diào)等方面應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。三是加強(qiáng)工作風(fēng)險管理，在項目資金監(jiān)督、培訓(xùn)團(tuán)組境外活動管理，以及外事紀(jì)律等方面要保持清醒認(rèn)識，控制風(fēng)險。

3.突出重點，求真務(wù)實，抓好工作的整體推進(jìn)和落實。要以習(xí)近平總書記系列重要講話為動力，突出重點，協(xié)同配合，整體推進(jìn)，抓好各項工作的落實。一是重點工作下大力氣，主要圍繞“興遼英才”“遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動計劃”等相關(guān)載體提出工作意見建議，形成長效機(jī)制，并且逐步深入。二是注重從實際出發(fā)，細(xì)節(jié)求真，效果求實，利用中國國際人才交流大會、海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周、中美工程技術(shù)研討會等國家級平臺，籌劃對俄科技周、外國院士專家論壇等省級科技活動，使工作抓得更細(xì)更實。三是做好工作整體推進(jìn)，重點帶動，如推進(jìn)遼寧省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)、在海外設(shè)立招才引智工作站等，使引進(jìn)國外智力工作能夠得到全社會的認(rèn)同，充分發(fā)揮合力，提高整體工作質(zhì)量和水平。

（作者單位：1.遼寧省重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)工程中心;2.沈陽市重要技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化中心）

責(zé)任編輯：梁 欣