冷靜

膠東經(jīng)濟(jì)圈文化旅游合作聯(lián)盟揭牌成立，五市將從旅游市場營銷、打造特色旅游產(chǎn)品、文旅產(chǎn)業(yè)項目、文旅公共服務(wù)、對外文化交流等多方面加強(qiáng)合作，共創(chuàng)“膠東有禮”品牌。

2019年末，開啟“追趕模式”的山東明確提出，要加快推進(jìn)省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，推動形成全省區(qū)域一體化發(fā)展新格局，打造具有全球影響力的山東半島城市群。2020年伊始，山東率先發(fā)布了推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見，準(zhǔn)備集全省之力打造動力強(qiáng)勁的“火車頭”。作為目前山東省最具發(fā)展活力、開放程度最高的地區(qū)，膠東經(jīng)濟(jì)圈的標(biāo)志性、引領(lǐng)性、龍頭性作用正在逐步得到加強(qiáng)，已成長為全省高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

蓄勢待發(fā)

膠東經(jīng)濟(jì)圈包括青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市，地緣相接、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融、文化相通，人口占全省的31.6%，生產(chǎn)總值占全省的42.2%，對外貿(mào)易占全省的64%，利用外資占全省的67.3%，財政收入占全省的43.3%，是山東省開啟“追趕模式”的核心依托。

從區(qū)位來看，膠東經(jīng)濟(jì)圈地處對日韓開放最前沿，是海上絲綢之路與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊交匯的關(guān)鍵區(qū)域，是沿黃省份和上合組織國家主要的出?？?。從功能來看，膠東經(jīng)濟(jì)圈占據(jù)了山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)三大核心中的兩核——青島、煙臺;占據(jù)了山東自貿(mào)試驗區(qū)三片中的兩片——青島片區(qū)、煙臺片區(qū);占據(jù)了山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)六區(qū)中的四區(qū)——青島、煙臺、濰坊、威海的高新區(qū)，同時還包括上合組織示范區(qū)、中國藍(lán)谷等國家戰(zhàn)略承載區(qū)，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。目前，膠東經(jīng)濟(jì)圈已通過高鐵、高速公路、鐵路骨干交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，基本形成了“一小時”生活圈和工作圈，聯(lián)系相對密切，一體化發(fā)展趨勢明顯。

《指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，膠東經(jīng)濟(jì)圈五市頻頻“同框”，一體化按下快進(jìn)鍵：膠東經(jīng)濟(jì)圈文化旅游合作聯(lián)盟揭牌成立，五市將從旅游市場營銷、打造特色旅游產(chǎn)品、文旅公共服務(wù)、對外文化交流等多方面加強(qiáng)合作，共創(chuàng)“膠東有禮”品牌;經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)和信息化一體化發(fā)展座談會在青島舉行，五市將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈群一體化發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)一體化，建設(shè)膠東經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)交流平臺，促進(jìn)資源要素自由流動，共同建設(shè)數(shù)字半島;五市地方金融監(jiān)管局局長共赴線上之約，以視頻方式簽署《膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化金融戰(zhàn)略合作協(xié)議》，開啟以資本力量助推膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的新篇章。隨著互聯(lián)互通、密切協(xié)作的一體化步伐不斷加快，膠東經(jīng)濟(jì)圈正在向著利益共同體、發(fā)展共同體、命運共同體的目標(biāo)全速奔跑。

潛力巨大

經(jīng)濟(jì)圈是基于產(chǎn)業(yè)配置的城市生態(tài)群落，大中小城市就好像高大的喬木、灌木和小草，優(yōu)勢互補，錯位競爭，協(xié)同發(fā)展。事實證明，這是一種更為高效的資源配置形態(tài)。十八大以來，我國推動形成了以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，區(qū)域間相互融通補充的區(qū)域發(fā)展新格局，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動力。而北有京津冀、南有長三角、西有中原城市群的山東要想融入國家發(fā)展大局，需要一個真正具備強(qiáng)大輻射力、帶動力的城市群、經(jīng)濟(jì)圈，膠東經(jīng)濟(jì)圈承擔(dān)著重要使命。

但長期以來，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化程度不高也是不爭的事實，城市之間各自為政，條塊分割嚴(yán)重，并沒有發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)圈的集群、集約、集聚優(yōu)勢，這也使膠東乃至山東在城市群浪潮中，發(fā)展動力略顯不足。我們完全可以想象，作為膠東五市的集聚體，膠東經(jīng)濟(jì)圈的形成將會超越城市內(nèi)部的“專業(yè)化經(jīng)濟(jì)”和“多樣化經(jīng)濟(jì)”，能夠有效減少市場分割，產(chǎn)生“1+1+1+1+1>5”的“經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部大中小城市之間產(chǎn)業(yè)和功能的合理分工，將會促使各城市有效發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過優(yōu)勢互補提高整個經(jīng)濟(jì)圈的要素利用效率。與此同時，膠東經(jīng)濟(jì)圈的形成還可以迅速降低城市間各類惡性競爭帶來的空間負(fù)外部性，使經(jīng)濟(jì)圈整體的綜合承載能力得到進(jìn)一步提升。

更為重要的是，青島作為經(jīng)濟(jì)圈中心城市的地位和作用將會逐步得到加強(qiáng)，對周邊區(qū)域的虹吸效應(yīng)、輻射效應(yīng)與回流效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，周邊城市利用中心城市高端發(fā)展平臺參與競爭的積極性和主動性日益增強(qiáng)。從某種程度說，由不同規(guī)模等級和功能相異的多個城市集合而形成的膠東經(jīng)濟(jì)圈，將會依托青島這座中心城市提供的全球化平臺，形成在全國乃至全球具有核心競爭力的空間主體，成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。

未來可期

根據(jù)安排，膠東經(jīng)濟(jì)圈要積極借鑒長三角一體化發(fā)展經(jīng)驗，構(gòu)建合作機(jī)制完善、要素流動高效、發(fā)展活力強(qiáng)勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體，建設(shè)國際知名的青島都市圈，打造成為中國新的增長極、中國長江以北地區(qū)更高水平對外開放的新支點、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的龍頭、中國北方的創(chuàng)新高地、山東對外開放的橋頭堡，努力在一體化和高質(zhì)量發(fā)展上走在全國前列。

打造中國新的增長極，就是要發(fā)揮膠東制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)先的優(yōu)勢，努力在全省新舊動能轉(zhuǎn)換中率先走在前列，成為最具發(fā)展活力的地區(qū)之一;打造中國長江以北地區(qū)更高水平對外開放的新支點，就是要發(fā)揮好膠東五市東鄰日韓，向西面向黃河流域、上合組織國家和“一帶一路”沿線國家的獨特區(qū)位優(yōu)勢，打造東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放引擎，成為長江以北開放程度最高的區(qū)域;打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，就是要發(fā)揮黃河九省區(qū)經(jīng)濟(jì)出海口的優(yōu)勢，以高水平開放引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展;打造中國北方的創(chuàng)新高地，就是要以開放促進(jìn)創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革，打造全國重要的創(chuàng)新中心;打造山東對外開放的橋頭堡，就是要整合全球要素資源，讓全世界的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等，通過膠東經(jīng)濟(jì)圈這個橋頭堡，不僅輸送到膠東半島，還源源不斷輸送到整個山東，成為山東的“國際客廳”。除此之外，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展還需要著重探索以下幾個問題：

推動一體化發(fā)展，交通的互聯(lián)互通是先行條件。當(dāng)前，膠東經(jīng)濟(jì)圈鐵路網(wǎng)絡(luò)“大動脈”雖已初步形成，但是相較于長三角地區(qū)，五市間的銜接還不夠緊密，軌道交通換乘實現(xiàn)通勤的網(wǎng)絡(luò)尚未形成，亟待加快交通一體化，進(jìn)而降低資源要素流動的成本。膠東五市需要抓住用好國家擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的有利時機(jī)，在打造“軌道上的半島城市群”上率先謀劃，超前規(guī)劃京滬高鐵二通道天津至濰坊段、濰坊至煙臺等高鐵項目建設(shè)，推動構(gòu)建膠東半島高鐵環(huán)形通道。

區(qū)域一體化最大的難題，在于破除行政壁壘和體制機(jī)制障礙。膠東五市需要大膽探索新路徑、新方法，爭取打造在全國喊得響的“膠東經(jīng)驗”：一是加快構(gòu)建一體化推進(jìn)工作新機(jī)制，在推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)等資源要素互動耦合、產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)方面探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗;二是強(qiáng)化科技協(xié)同創(chuàng)新，膠東地區(qū)海洋科技資源富集，擁有全國近一半的高層次海洋科技人才，將切實把海洋科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢;三是擴(kuò)大高水平對外開放，攥指成拳，在重大國際活動舉辦、國際園區(qū)建設(shè)、招商引資、人才引進(jìn)、通關(guān)一體化建設(shè)等方面，形成特色突出、各有側(cè)重，分工合作、優(yōu)勢互補的區(qū)域?qū)ν忾_放新格局。

與青島互聯(lián)互通是促成膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的關(guān)鍵。作為牽頭城市，青島要主動扛起膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的大旗，帶頭多承擔(dān)一體化的成本，讓兄弟城市優(yōu)先分享一體化的紅利，與半島兄弟城市共享上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等戰(zhàn)略疊加政策紅利，主動邀請他們用好“國際客廳”，統(tǒng)一形象宣傳、互相介紹投資、共同對外招商、合作開發(fā)市場、加快產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，打造膠東半島鏈接世界的“雙招雙引”和對外推介平臺，提高膠東經(jīng)濟(jì)圈的整體感召力，把膠東經(jīng)濟(jì)圈打造成為產(chǎn)業(yè)共同體、利益共同體、命運共同體。青島要主動提升產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力，積極利用創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)個性服務(wù)、增值內(nèi)容、解決方案等商業(yè)模式創(chuàng)新，盡快形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群。