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        為何要舉債?錢花到哪去?怎么花好?解碼政府工作報告的兩個“1萬億”

        2020-08-02 11:02:19
        新傳奇 2020年21期
        關(guān)鍵詞:必答題財政赤字赤字

        財政赤字規(guī)模增加1萬億元、抗疫特別國債發(fā)行1萬億元。今年的政府工作報告一出爐,兩個“1萬億元”就迅速占領(lǐng)各大媒體頭條。為何要舉債?錢花到哪去?怎么花好?特殊之年,這些都是打理好“國家賬本”的必答題。

        財政赤字規(guī)模增加1萬億元、抗疫特別國債發(fā)行1萬億元。今年的政府工作報告一出爐,兩個“1萬億元”就迅速占領(lǐng)各大媒體頭條,格外打眼。

        有人算了一筆賬:新增1萬億元后,今年赤字達(dá)到3.76萬億元,加上1萬億元抗疫特別國債,約占中國GDP總量4.1%。

        國內(nèi)專業(yè)人士分析,除了赤字和抗疫特別國債的4.76萬億元,報告還提到擬安排地方政府專項債券3.75萬億元。合計下來,這些政策總規(guī)模按小口徑計算約8.5萬億元。

        為何要舉債?錢花到哪去?怎么花好?特殊之年,這些都是打理好“國家賬本”的必答題。

        為何要舉債

        2020年,既有決戰(zhàn)脫貧攻堅的硬任務(wù),又有疫情沖擊下保就業(yè)、穩(wěn)民生的硬需求,還要為實體經(jīng)濟(jì)減負(fù),努力擴(kuò)內(nèi)需、促創(chuàng)新、補(bǔ)短板……每項工作都不容有失,每項工作卻都“花費(fèi)不菲”。

        而另一個事實是,國家“錢袋子”今年也比較緊張。負(fù)14.5%,這是今年前4個月的全國一般公共預(yù)算收入增幅。一些地方財政捉襟見肘,部分出現(xiàn)了?;久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)“三保”困難情況。

        解決“錢從哪里來”,是中國必須面對的挑戰(zhàn),也是全球遭受疫情沖擊的國家都需解答的難題。

        特殊時期要有特殊舉措。

        兩個“1萬億元”,正是對沖經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險,積極的財政政策“更加積極有為”的體現(xiàn)。

        全國政協(xié)常委張連起認(rèn)為,兩個“1萬億元”,可有效對沖疫情造成的財政減收增支影響,支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。

        錢花到哪去

        有了資金來源,花到哪里非常重要。

        幾萬億元的資金和百姓有啥關(guān)系?政府工作報告明確說,兩個“1萬億元”全部轉(zhuǎn)給地方。

        具體講,特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制將建立,讓資金坐著“直通車”直達(dá)市縣基層、直接惠企利民,主要用于保就業(yè)、?;久裆?、保市場主體,絕不允許截留挪用。

        抗疫特別國債的用途,顧名思義——主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。

        抗疫特別國債的發(fā)行是首次,但特別國債并非新鮮事物。我國曾在1998年和2007年分別發(fā)行過2700億元和1.55萬億元的特別國債。

        所謂“特別”,就是為特定目標(biāo)發(fā)行,具有明確的用途。

        特別國債不計入財政赤字,納入國債余額限額。此次1萬億元的規(guī)模,發(fā)行期限將以10年期為主,與中央國債統(tǒng)籌發(fā)行。

        至于3.75萬億元地方政府專項債券,既可作為重大項目資本金,又能支持重點在建項目和補(bǔ)短板工程。以5G為代表的新基建、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能充電樁、新能源汽車、新消費(fèi)等都能從中受益。

        5月22日,財政部部長劉昆在“部長通道”上算了一道加減題:今年全國一般公共預(yù)算收入180270億元,支出247850億元。一收一支,多出來的6萬多億元就是今年增加的支出所在,也是兩個“1萬億元”等特殊安排的特殊用意。

        怎么花好

        2020年,新增1萬億元赤字規(guī)模后,財政赤字率擬按3.6%以上安排,創(chuàng)下歷史新高。有人又擔(dān)心了,今年赤字率可是突破了所謂的3%“國際警戒線”,安不安全?可不可行?

        近年來主要發(fā)達(dá)國家的赤字率經(jīng)常突破3%,高的達(dá)到兩位數(shù)都不奇怪。尤其今年,受疫情和世界經(jīng)貿(mào)形勢影響,全球財政赤字率和公共債務(wù)水平明顯上升。

        據(jù)IMF(國際貨幣基金組織)預(yù)測,2020年全球平均財政赤字率將由2019年的3.7%上升至9.9%,比國際金融危機(jī)時的峰值還要高。舉例看,美國赤字率將由5.8%升至15.4%,法國由3%升至9.2%。

        專家指出,每個國家應(yīng)該有符合自己實際的赤字率警戒線。這需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平、債務(wù)余額、政策取向等情況,以此衡量債務(wù)水平的高低。

        “我國赤字率和政府負(fù)債率在世界經(jīng)濟(jì)體中一直是相對較低的。適當(dāng)提高赤字、擴(kuò)大債務(wù)是有可行空間的,風(fēng)險也是可控的?!焙愦笱芯吭涸洪L助理羅志恒說。

        “真金白銀”來之不易,要堅決管好用好。

        鋪張浪費(fèi)的錢絕不該花,沒有績效的錢絕不該花,花了就要依法依規(guī)問責(zé),還要堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

        一句話,節(jié)用裕民?!板X袋子”緊了,政府就要過緊日子,花錢就要精打細(xì)算,百姓才能過上好日子。

        (新華社2020.5.23)

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