單海鵬

國家非常重視京津冀的協(xié)同發(fā)展和一體化發(fā)展，習總書記在2017年“2·26”講話中提出，要把京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家的戰(zhàn)略，疏解北京的非首都功能，合理調整空間結構以及經濟結構，走出集約發(fā)展的新道路。本文從三方博弈的角度，闡述了促進京津冀協(xié)同發(fā)展的機制，完善京津冀協(xié)同發(fā)展的策略，以促進京津冀協(xié)同發(fā)展。

隨著改革開放的進行，我國的經濟和社會取得了很大程度的發(fā)展，但是，我們國家的經濟也呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡以及區(qū)域化特征顯著的現(xiàn)象，區(qū)域經濟發(fā)展不協(xié)調問題越來越突出。

在此背景下，黨和政府根據(jù)發(fā)展的需要，制定了京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，打破原來一畝三分地的區(qū)塊分割思維局限，疏解北京的非首都功能，把更多的企業(yè)產業(yè)放到天津以及河北，實現(xiàn)資源和利益共享。

但是當前京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，還有一些機制體制問題需要去解決。如，缺少打破區(qū)域的公共設施建設以及投資的機制，投資缺乏有效的保障，很多資金有去無回；沒有建立有效的跨區(qū)域財政支出的機制，導致出現(xiàn)環(huán)首都貧困帶以及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的經濟發(fā)展水平落后現(xiàn)象；對于干部的考核難以實現(xiàn)跨區(qū)域考核，這些都需要大膽創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展機制體制去解決。

一、促進京津冀協(xié)同發(fā)展所需要的重要機制

1.信息傳導的機制

要真正地實現(xiàn)京津冀協(xié)同迅速發(fā)展，首要的就是建立高速良效的信息傳導和信息共享機制?，F(xiàn)在國家非常重視京津冀協(xié)同發(fā)展，已經建立了很多信息平臺，如京津冀技術交流平臺、京津冀企信平臺和京津冀投資服務平臺等等。三地政府還建立了就業(yè)信息共享平臺，在京津冀地區(qū)的人才都能夠在該平臺上得到就業(yè)信息。

平臺建設促進了各方的交流和溝通、發(fā)展，為市場經濟繁榮做出了貢獻，促進了各經濟主體發(fā)展的信息交互交流。但是平臺也存在信息混亂、低水平重復和信息分散、虛假信息、冗余信息、滯后信息繁雜等問題，需要政府進一步從制度角度出發(fā)，建立統(tǒng)一以及規(guī)范的標準，整合平臺信息的資源，讓平臺發(fā)揮作用。

2.組織協(xié)調的機制

京津冀地區(qū)的聯(lián)系越來越緊密，越來越趨于系統(tǒng)化和整體化。但三地一直隸屬于不同的行政單位，北京天津是直轄市，北京又是首都，京津冀三地的政治地位經濟地位差異較大，導致發(fā)展協(xié)調過程中，協(xié)調難度比較大。

未來京津冀在協(xié)同發(fā)展的過程中，還涉及到諸多區(qū)域治理的問題，如區(qū)域大氣治理、水治理、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)空間布局治理等問題。三地如何協(xié)調，如何合作共贏，如何在有限時間內快速達成一致，需要一個強有效的組織協(xié)調機制。目前京津冀協(xié)同發(fā)展的決策和執(zhí)行層面建設的已經趨于完善，但是不斷完善協(xié)調機構的體系，一直是重中之重，還需要進一步加強仲裁層以及參謀層的建設。

3.環(huán)境保護補償?shù)臋C制

霧霾侵襲下，京津冀三地在不斷地加強環(huán)境保護，建立環(huán)境保護補償機制，尤其是不斷完善水資源保護補償機制。每年北京會啟動大量資金用于水資源保護補償，同時河北省也開啟了治理河流污染的措施，天津出臺了天津水污染治理條例，加強和河北聯(lián)動治理水環(huán)境的污染，有效保證水環(huán)境的質量。

現(xiàn)在京津冀的生態(tài)補償機制已經初顯成效，但目前的補償機制仍不能全面推開，補償標準和金額比較隨意、補償范圍較小、補償精準化低、補償雙方滿意度低、補償持續(xù)性差問題廣泛存在，環(huán)境補償機制仍需要科學化、規(guī)范化、公正化。

二、從博弈理論出發(fā)，不斷完善京津冀協(xié)同發(fā)展的對策

京津冀這三個省市的各級地方政府是利益的維護者。各自都想實現(xiàn)本地區(qū)經濟發(fā)展的目標，最大化當?shù)氐睦妫@樣會出現(xiàn)市場分割、保護主義、資源浪費和產業(yè)趨同等問題。博弈理論中，三方中的任意兩方的博弈聯(lián)盟可以與第三方形成博弈對抗，也可以通過兩方聯(lián)盟核的建立而形成三方聯(lián)盟。

京津冀協(xié)同發(fā)展中，河北通過與北京、天津不同形式、不同時期、不同角度、不同范圍內的聯(lián)合，可以形成一個相對優(yōu)勢的多數(shù)，成為一個博弈核，進而獲得談判的主動性，取得區(qū)域競爭優(yōu)勢。三方博弈不僅僅是競爭，更是競爭基礎上的合作。

合理運用博弈規(guī)則，可以取得三方共贏的良好結果，可更好地參與到國際競爭中，去打破行政壁壘，實現(xiàn)分工和合作，最終形成京津冀統(tǒng)一大市場，形成資源共享優(yōu)勢互補、市場廣闊的大區(qū)域經濟。

1.不斷創(chuàng)新投資融資的體制

區(qū)域經濟在合作的過程中，運用博弈理論，對協(xié)議和規(guī)則、實施進行新的修訂和協(xié)調，統(tǒng)一規(guī)劃，引導各個地區(qū)合理地確定目標，自覺地調整利益需求，選擇合理的實現(xiàn)自身利益的行為。

不斷創(chuàng)新投資和融資的體制，建立起京津冀發(fā)展基金、產業(yè)結構調整基金和環(huán)境治理基金，用于建設區(qū)域基礎設施以及信息平臺和生態(tài)環(huán)境保護等工作中，對于那些跨界的重大項目要給予資金上的支持。

打造京津冀協(xié)同發(fā)展的金融體系。建立可持續(xù)的多元化的投資融資保障機制，引導保險銀行以及社會資金等參與到跨界公共服務建設和基礎設施建設上，引導和鼓勵社會資本以多種形式參與到京津冀協(xié)同建設中來，打破行政壁壘，從多方面展開深入的合作，建立協(xié)調統(tǒng)一機制。吸收民間資本發(fā)展互聯(lián)網金融，同時也要做好監(jiān)管，給京津冀企業(yè)的發(fā)展提供資金保障。

建設京津冀開發(fā)銀行。根據(jù)國家開發(fā)銀行的經驗和模式，京津冀開發(fā)銀行主要用來對京津冀協(xié)同發(fā)展進行規(guī)劃，合理的引導資金、籌集資金，為京津冀的協(xié)同發(fā)展提供更多投資和融資的環(huán)境。

特別是對疏散非首都功能以及區(qū)域交通一體化和環(huán)境配套設施建設、產業(yè)疏散、生態(tài)保護區(qū)的經濟建設以及新城鎮(zhèn)建設等這些重點項目和重點領域，提供資金上的支持。

2.建立區(qū)域創(chuàng)新機制，做好建設成本的分擔工作

在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，要分工合力，不斷創(chuàng)新明確發(fā)展的重點區(qū)域。京津冀三地根據(jù)各自的優(yōu)勢，吸引科技創(chuàng)新項目，分工合理，有序開展合作。北京是科技創(chuàng)新中心，有大量的科研機構以及高校，創(chuàng)新技術能力比較突出，應重點提高北京的技術服務以及創(chuàng)新能力。天津的制造業(yè)比較發(fā)達，重點提高工程技術落地以及應用轉化能力。而相對來說河北的科研能力和實力比較差，可以充分依靠北京技術和資源上的優(yōu)勢，加強新技術的推廣和轉化。

另外，京津冀要在環(huán)境污染治理以及生態(tài)環(huán)境保護等方面加強創(chuàng)新，尤其是開展清潔能源，綠色交通，檢測預警和資源的再利用等，應用先進的信息技術打造戰(zhàn)略新興產業(yè)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，聯(lián)合攻關，促進產業(yè)的轉型和升級。

利用京津冀的協(xié)同發(fā)展，疏解北京的非首都功能，實現(xiàn)人口疏解以及產業(yè)的疏解。在疏解的過程中需要進行基礎建設工作，為轉移和接收提供保障。在此過程中需要建設醫(yī)療以及教育和文化休閑的基礎設施。但是只靠接收地的財政收入去建設相應的接收設施有很大困難，所以要利用博弈責任分擔理論，合理計算輸出地和接收地兩地分攤成本。

3.建立共享機制，不斷完善設施建設

京津冀在財政收入以及經濟發(fā)展方面存在著差異，這是現(xiàn)實存在的問題，進而就導致京津冀的文化、醫(yī)療、教育、體育等發(fā)展不平衡。針對這種現(xiàn)象，中央應該在醫(yī)院學校以及基礎設施建設等方面加強對于河北貧困地區(qū)的支持，做好垃圾處理以及農業(yè)水利工程等這些公益性的項目支持。另外政府也要和社會上的慈善機構合作，利用社會上的資源，有效幫助貧困地區(qū)脫貧。各級政府要鼓勵以及引導企業(yè)對貧困地區(qū)的建設給予幫助。

建立多層次以及有重點的補償機制，運用政府以及市場這兩種手段進行生態(tài)補償。根據(jù)京津冀各地的具體情況，從限制開發(fā)、禁止開發(fā)到重點開發(fā)以及優(yōu)化開發(fā)轉變，建立多元化的補償機制。

利用先進的科學技術有效地改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)資源的價值，對生態(tài)資源的價值進行有效的核算，加強市場檢查監(jiān)督。

綜上所述，在未來京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，要利用博弈規(guī)則的制訂和修改，采取策略性競爭方式，促進三地的競爭性合作，從而有效地疏解北京的非首都功能，促進河北天津北京的大區(qū)域整體均衡性發(fā)展，真正地實現(xiàn)資源共享和協(xié)同發(fā)展，加速京津冀大區(qū)域的飛躍發(fā)展。

（本文作者工作單位：河北經貿大學。研究方向：區(qū)域經濟學?；痦椖浚汉颖笔「叩葘W校人文社會科學研究項目“京津冀協(xié)同發(fā)展中的地區(qū)博弈策略與競合均衡形成機制研究”，項目編號： SQ171095。）