摘 要：溫州市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)極參與到失獨(dú)家庭的幫扶中，為失獨(dú)家庭提供了多方面的幫助，緩解了政府對(duì)失獨(dú)家庭幫扶不足之處。溫州市計(jì)生協(xié)立足自身的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，為失獨(dú)家庭提供了日常照料、醫(yī)療救助等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。但是，計(jì)生協(xié)在幫扶中仍舊存在著一定的問(wèn)題，針對(duì)溫州市計(jì)生協(xié)存在的問(wèn)題，文章將提出解決辦法，為溫州市計(jì)生協(xié)進(jìn)一步完善工作，提供了思路。

關(guān)鍵詞：溫州市計(jì)生協(xié);失獨(dú)家庭;幫扶

黨的十九大報(bào)告中提出，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)[1]?！贝舜螘?huì)議不僅對(duì)社會(huì)治理的質(zhì)量提出了更高的要求，也突出了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的地位，這對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)是不曾開(kāi)啟的新紀(jì)元。

溫州市社會(huì)組織有著起步早、發(fā)展快、質(zhì)量高等特點(diǎn)，積極參與到社會(huì)治理的各個(gè)方面中，尤其是在對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶方面取得了明顯的效果。溫州市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是協(xié)助黨和政府做好人口計(jì)生工作的群眾團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系廣大育齡群眾和計(jì)生家庭的橋梁和紐帶。溫州市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭在生活保障、日常照料、養(yǎng)老健康、生育關(guān)懷等方面都提供了巨大的幫助，是失獨(dú)家庭幫扶最主要的支撐力量。

一、溫州市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)對(duì)失獨(dú)家庭的幫扶現(xiàn)狀

溫州市計(jì)生協(xié)多年來(lái)一直開(kāi)展“關(guān)愛(ài)計(jì)劃生育特殊家庭項(xiàng)目”，對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)愛(ài)項(xiàng)目，是其幫扶的重點(diǎn)。溫州市計(jì)生協(xié)對(duì)失獨(dú)家庭的幫扶內(nèi)容較為全面的，形式較為多樣，立足于自身的計(jì)生資源，為失獨(dú)家庭提供了專(zhuān)業(yè)化的幫助。

（一）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，摸底調(diào)查

溫州市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)的方式購(gòu)買(mǎi)了溫州大學(xué)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，借助于高校的智力資源，完成對(duì)溫州市11個(gè)縣、市、區(qū)的失獨(dú)家庭進(jìn)行一次摸底調(diào)查。溫州市計(jì)生協(xié)還通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式，購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)性社會(huì)服務(wù)。2017年，溫州市計(jì)生協(xié)為全市約165名計(jì)生特殊家庭父母購(gòu)買(mǎi)了心理服務(wù)，為失獨(dú)者們開(kāi)展心理評(píng)估，并為其中有需求的對(duì)象提供一對(duì)一的免費(fèi)心理援助服務(wù)。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，能夠更全面了解失獨(dú)者們的現(xiàn)狀，為計(jì)生協(xié)工作者的工作做個(gè)鋪墊。

（二）成立幫扶小組，做好結(jié)對(duì)幫扶

立足于每戶(hù)失獨(dú)家庭的情況，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織相關(guān)的人員及志愿者成立幫扶小組，以就近和需求匹配的原則，認(rèn)領(lǐng)困難家庭，組成結(jié)對(duì)小組，定期走訪和關(guān)懷失獨(dú)家庭。計(jì)生協(xié)會(huì)針對(duì)幫扶負(fù)責(zé)人及相關(guān)聯(lián)系人在幫扶中存在的問(wèn)題，分別就計(jì)生特殊家庭信息系統(tǒng)管理、心理交流溝通技巧、志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和項(xiàng)目管理等問(wèn)題，組織培訓(xùn)，并聘請(qǐng)相關(guān)學(xué)者進(jìn)行授課，旨在提高基層干部、聯(lián)系人實(shí)踐能力，以便做好結(jié)對(duì)幫扶工作。

（三）組織各類(lèi)活動(dòng)，加強(qiáng)精神陪伴

溫州市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)定期開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，豐富失獨(dú)老人的生活。每年的重陽(yáng)節(jié)、春節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，計(jì)生協(xié)都會(huì)組織相關(guān)人員及志愿者們?yōu)槔先藥?lái)關(guān)心和慰問(wèn)，陪伴失獨(dú)者們共度佳節(jié)。節(jié)日慰問(wèn)主要以發(fā)放生活用品、慰問(wèn)金等常規(guī)形式。在5·29”，“7·11”等計(jì)生重大節(jié)日，計(jì)生協(xié)會(huì)也會(huì)組織相關(guān)的活動(dòng)，活動(dòng)形式多以政策宣傳、指導(dǎo)、解讀，以及現(xiàn)場(chǎng)答疑等為主，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)助和幫扶政策。溫州市計(jì)生協(xié)每年年底都會(huì)開(kāi)展“圓夢(mèng)微心愿”的活動(dòng)，圓了眾多失獨(dú)孤寡老人的小心愿，活動(dòng)雖小但意義重大，這卻幫助了失獨(dú)老人實(shí)現(xiàn)了最需要，最迫切的愿望。計(jì)生協(xié)也定期開(kāi)展一些文娛及生活類(lèi)活動(dòng)，比方說(shuō)植樹(shù)造林、插花聯(lián)誼、烘焙等聯(lián)誼活動(dòng)，豐富失獨(dú)家庭的生活，為失獨(dú)家庭增添色彩。

（四）注重健康關(guān)懷，解決養(yǎng)老困境

溫州市計(jì)生協(xié)會(huì)借助于自身醫(yī)療優(yōu)勢(shì)，為失獨(dú)老人建立健康檔案。并定期為失獨(dú)家庭進(jìn)行常規(guī)檢查，為失獨(dú)者們做好健康檔案。同時(shí)，計(jì)生協(xié)會(huì)為失獨(dú)者們提供就醫(yī)“綠色通道”，積極推進(jìn)失獨(dú)家庭住院護(hù)理保險(xiǎn)工作，既緩解了失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，又解決失獨(dú)父母住院無(wú)人照顧的困難。對(duì)于有意愿生育二胎的家庭，計(jì)生協(xié)會(huì)聯(lián)合衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合推出了“祝您好孕”項(xiàng)目，積極開(kāi)展宣傳、咨詢(xún)和指導(dǎo)等服務(wù)、免費(fèi)發(fā)放預(yù)防出生缺陷營(yíng)養(yǎng)素、避孕藥具等，并建立聯(lián)系檔案，為失獨(dú)母親提供孕前、孕中、產(chǎn)后檢查。失獨(dú)母親可以憑借醫(yī)藥發(fā)票至多報(bào)銷(xiāo)5萬(wàn)元的醫(yī)療費(fèi)用。這既為失獨(dú)母親提供了再生育的醫(yī)學(xué)幫助，也進(jìn)一步減輕了失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、社會(huì)組織在失獨(dú)家庭幫扶中的作用

溫州市計(jì)生協(xié)介入到失獨(dú)家庭的幫扶中，為失獨(dú)家庭帶來(lái)了較大的幫助，實(shí)現(xiàn)了失獨(dú)家庭作為“人”的需要，完善了對(duì)失獨(dú)家庭的幫扶內(nèi)容，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，醫(yī)療上的便利，心靈上的慰藉等，一定的程度上改善了失獨(dú)家庭的生活，滿(mǎn)足了失獨(dú)群體的部分需要。社會(huì)組織對(duì)失獨(dú)家庭的幫助更加靈活機(jī)動(dòng)，方式更加多樣，提高了幫扶水平和幫扶效果。

計(jì)生協(xié)對(duì)失獨(dú)家庭的幫扶能夠緩解失獨(dú)家庭的不良情緒，緩和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。部分失獨(dú)群體在失獨(dú)后難以走出失獨(dú)陰影，生活困頓，而將失獨(dú)和失獨(dú)后造成的困境原因歸咎于他人和社會(huì)，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了抵觸和排斥的情緒，為社會(huì)和諧埋下了隱患。計(jì)生協(xié)為失獨(dú)家庭帶來(lái)了幫扶，這就在一定程度上緩解了失獨(dú)者不良情緒產(chǎn)生的原因，能夠使失獨(dú)者感受到社會(huì)的溫暖，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系更加和諧，社會(huì)更加穩(wěn)定。

三、社會(huì)組織對(duì)失獨(dú)家庭幫扶中存在的問(wèn)題

社會(huì)組織開(kāi)始加入到對(duì)失獨(dú)家庭的幫扶中，擴(kuò)大了幫扶的范圍，加大了幫扶的力度，這在很大程度上解決了失獨(dú)家庭面臨的各種困難。但是社會(huì)組織對(duì)失獨(dú)家庭的幫扶并不是完善的，幫扶中仍舊存在著一些問(wèn)題，在一定程度上影響了幫扶效果。

（一）幫扶隊(duì)伍不穩(wěn)定，且專(zhuān)業(yè)人才較為缺乏

在計(jì)生協(xié)內(nèi)部，存在著兩個(gè)較為明顯的問(wèn)題，一個(gè)是幫扶隊(duì)伍不穩(wěn)定，一個(gè)是專(zhuān)業(yè)人才的缺乏。幫扶隊(duì)伍不穩(wěn)定，主要包括基層隊(duì)伍不穩(wěn)定，部工作人員流動(dòng)性大的問(wèn)題。其次，幫扶隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)人才較為缺乏。計(jì)生協(xié)會(huì)員隊(duì)伍中，存在著幫扶隊(duì)伍良莠不齊，專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍缺乏的情況。失獨(dú)群體是比較特殊的群體，所以對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行幫扶就需要具有一定的心理方面的知識(shí)和技巧，能夠運(yùn)用相關(guān)知識(shí)對(duì)其進(jìn)行治療，幫助其走出心理困境。然而在實(shí)際幫扶中，存在著幫扶方法不科學(xué)的狀況。因此，計(jì)生協(xié)會(huì)經(jīng)常組織對(duì)計(jì)生協(xié)工作者和志愿者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，但這種培訓(xùn)大部分都是零散式培訓(xùn)，難以獲得系統(tǒng)的知識(shí)和技能。

（二）幫扶形式單一，內(nèi)容較為集中

計(jì)生協(xié)會(huì)的幫扶形式比較單一，走訪、慰問(wèn)是其最常用的方式，并且?guī)头鰞?nèi)容主要集中為發(fā)放慰問(wèn)金與慰問(wèn)品。溫州市計(jì)生協(xié)能夠利用計(jì)生系統(tǒng)的資源，在醫(yī)療健康方面提供較好的服務(wù)和照顧。然而失獨(dú)家庭其需求是多樣的，他們最迫切的想要解決養(yǎng)老問(wèn)題、心理關(guān)懷、生活照料等問(wèn)題，但是對(duì)于計(jì)生協(xié)來(lái)說(shuō)，有些問(wèn)題是難以解決的。因此，在實(shí)際幫扶中，計(jì)生協(xié)的幫扶內(nèi)容主要集中在醫(yī)療照顧和日常照料上，超出其范圍內(nèi)的幫扶是難以開(kāi)展的。

（三）幫扶缺乏持久性，缺乏完善機(jī)制

失獨(dú)家庭的困境是長(zhǎng)久存在的，這就需要計(jì)生協(xié)開(kāi)展長(zhǎng)久的、穩(wěn)定的幫扶，而非偶爾的幾次活動(dòng)。短暫的活動(dòng)并不能帶來(lái)持久的效果，于失獨(dú)家庭而言杯水車(chē)薪。以計(jì)生協(xié)舉辦的活動(dòng)為例，如陪老人秋游、過(guò)節(jié)等，這類(lèi)活動(dòng)并不能切實(shí)解決失獨(dú)群體的困難與需求。社會(huì)組織也并未把對(duì)失獨(dú)群體的幫扶內(nèi)容做一個(gè)詳細(xì)的長(zhǎng)期的規(guī)劃，所以導(dǎo)致社會(huì)組織對(duì)失獨(dú)家庭的幫扶難以長(zhǎng)久持續(xù)下去。

（四）計(jì)生協(xié)幫扶資金不足，難以為繼

雖然溫州市計(jì)生協(xié)對(duì)失獨(dú)家庭的幫扶是非營(yíng)利性質(zhì)的公益服務(wù)活動(dòng)，但是進(jìn)行幫扶的組織其運(yùn)行和管理、志愿服務(wù)活動(dòng)實(shí)施等各個(gè)方面都離不開(kāi)資金作為物質(zhì)基礎(chǔ)。資金不足是制約社會(huì)組織發(fā)展的主要資源“瓶頸”，政府投入少、民間捐贈(zèng)少、公益組織自籌能力差等原因都使得幫扶事業(yè)的發(fā)展缺乏有力的物質(zhì)保障。當(dāng)前溫州市規(guī)模較為龐大，實(shí)力較為雄厚的社會(huì)組織，工作經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于溫州市各級(jí)政府提供的工作經(jīng)費(fèi)和社會(huì)捐資贊助，但是這二者都不夠穩(wěn)定，尤其是社會(huì)捐助。這就會(huì)對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的正常開(kāi)展產(chǎn)生影響，對(duì)失獨(dú)家庭的幫扶造成一定的制約。

四、關(guān)于建立健全社會(huì)組織對(duì)失獨(dú)家庭幫扶對(duì)策的思考

社會(huì)組織的幫助切實(shí)為失獨(dú)群體帶來(lái)了巨大的變化。但是由于社會(huì)組織自身固有的問(wèn)題以及幫扶中存在的問(wèn)題，使得幫扶力度和效果差強(qiáng)人意。因此，應(yīng)針對(duì)社會(huì)組織對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行幫扶中存在的問(wèn)題加以改善，克服幫扶中存在的問(wèn)題。

（一）增加社會(huì)組織內(nèi)部人員與專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量

組織內(nèi)部人員流動(dòng)性大，專(zhuān)業(yè)人才缺乏是組織發(fā)展和項(xiàng)目開(kāi)展的重要掣肘，因此，解決這些問(wèn)題就需要增加社會(huì)組織內(nèi)部人員與專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量。首先，溫州市計(jì)生協(xié)要重視并加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍的建立與加強(qiáng)，增加對(duì)人員的培訓(xùn)，盡快制定相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)立人才教育培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金用以開(kāi)展培訓(xùn)教育，加大培訓(xùn)力度，不斷優(yōu)化社會(huì)組織專(zhuān)職從業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。其次，鼓勵(lì)隊(duì)伍中的較為穩(wěn)定的專(zhuān)職工作人員或業(yè)務(wù)骨干考取社工證。最后，要加大人才的保障力度。以民政局牽頭，召集人事、社保、司法等相關(guān)部門(mén)，研究溫州市社會(huì)組織工作人員就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施辦法，繼續(xù)加大大學(xué)畢業(yè)生在社會(huì)組織就業(yè)渠道，逐步完善社會(huì)組織職業(yè)準(zhǔn)入制度。

（二）創(chuàng)新社會(huì)組織幫扶方式，豐富社會(huì)組織幫扶內(nèi)容

溫州市計(jì)生協(xié)需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)組織的幫扶方式，提供菜單式幫扶項(xiàng)目與方式，可供失獨(dú)群體自由選擇。社會(huì)組織需要不斷豐富和完善幫扶方式。社會(huì)組織可以借鑒“新希望家園”的活動(dòng)方式，“七+四+四”模式，即：“七個(gè)一”，擁有一個(gè)活動(dòng)陣地;建立一張聯(lián)系卡;送出一份節(jié)日禮物;組織一次郊游活動(dòng);進(jìn)行一次走訪慰問(wèn);提供一次健康查體和簽訂一份幫扶協(xié)議、“四送”，送服務(wù);送快樂(lè);送健康;送文化、“四支服務(wù)隊(duì)伍”，醫(yī)療服務(wù)隊(duì);家政服務(wù)隊(duì);懇談聯(lián)系隊(duì)和文體活動(dòng)隊(duì)等服務(wù)。制定出豐富完善的幫扶內(nèi)容，創(chuàng)新幫扶的方式，不僅能夠在較大程度上滿(mǎn)足失獨(dú)家庭多樣化的需要，避免重復(fù)與單一，而且能夠完善社會(huì)組織自身，提高社會(huì)組織幫扶的專(zhuān)業(yè)性和多樣性。

（三）建立起社會(huì)組織幫扶長(zhǎng)效持久機(jī)制

失獨(dú)群體得困境并不是偶爾幾次幫扶就能解決的，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)失獨(dú)家庭的幫扶就需要建立幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立長(zhǎng)效的幫扶機(jī)制，首先就要制定出明確的幫扶計(jì)劃和社會(huì)組織長(zhǎng)久的發(fā)展規(guī)劃，探索出社會(huì)組織對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行幫扶的機(jī)制，包括構(gòu)建幫扶資源和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，比方說(shuō)對(duì)于社會(huì)資源的調(diào)動(dòng)、匯集、整合等;建立幫扶工作體系，如建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，并簽署幫扶目標(biāo)責(zé)任書(shū)，承諾幫助失獨(dú)家庭解決困難，幫助其重新樹(shù)立起生活的希望和動(dòng)力，社會(huì)組織內(nèi)部同時(shí)建立起監(jiān)督機(jī)制，目的在于能夠督促幫扶者們能夠有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)失獨(dú)群體的幫扶。

（四）引用新形式，創(chuàng)新資金籌措渠道

建立多形式融資渠道，提升社會(huì)組織資金籌集能力。社會(huì)組織要依靠政府的支持和自身的發(fā)展，建立多形式融資渠道?？梢酝ㄟ^(guò)提供試行服務(wù)性收費(fèi)，即利用組織內(nèi)已有的人才資源，提供一些簡(jiǎn)單的課程從中抽取低于市場(chǎng)價(jià)格的服務(wù)費(fèi)用。比方說(shuō)開(kāi)設(shè)一些簡(jiǎn)單的技術(shù)課程，例如醫(yī)療診療，坐診服務(wù)等，這些費(fèi)用可以轉(zhuǎn)而聘請(qǐng)更加專(zhuān)業(yè)性的老師繼續(xù)為大家教授他們需要的課程和知識(shí)，形成良性循環(huán)。另外，計(jì)生協(xié)可以借助新媒介，與其合作開(kāi)展“微公益”。在信息化時(shí)代，以微信、微博、支付寶等為媒介的新型公益資金籌措方式日益興起，社會(huì)組織可以通過(guò)做出詳細(xì)的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)劃，尋求與“阿里巴巴公益基金會(huì)”，“騰訊公益慈善基金會(huì)”“唯品公益”等平臺(tái)合作，但是在資金籌措和使用過(guò)程中，要嚴(yán)格按照“規(guī)范、公開(kāi)、透明”的要求，建立與自身實(shí)際相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度和體系，明確信息披露途徑，建立公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。

失獨(dú)群體的不幸讓我們每個(gè)人為之動(dòng)容。溫州市計(jì)生協(xié)應(yīng)該團(tuán)結(jié)各種社會(huì)力量一起，構(gòu)建共治性的幫扶網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大失獨(dú)群體的社會(huì)支持，失獨(dú)群體才能夠更好的重新面對(duì)生活，燃起生活的新希望[2]。

參考文獻(xiàn)

[1] 十九大報(bào)告全文[DB/OL].http：//sh.people.com.cn/n2/2018/0313/c134768-31338145.html.

[2] 李根雪.溫州市社會(huì)組織對(duì)失獨(dú)家庭的幫扶[D].溫州.溫州大學(xué)，2017.

基金項(xiàng)目：浙江省教育廳一般科研項(xiàng)目“紅船精神傳播研究——以嘉興地區(qū)高校為例”（Y201840599）。

作者簡(jiǎn)介：李根雪（1990- ），女，安徽淮北人，助教，研究方向：馬克思主義基本原理。