陳 曉，郎勱賢，劉 卓

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

為充分激發(fā)和調(diào)動各地全面推行河長制湖長制工作的積極性、主動 性 和 創(chuàng) 造 性，2019—2020 年，國務(wù)院連續(xù)兩年對河長制湖長制工作推進(jìn)力度大、 河湖管理保護(hù)成效明顯的地方進(jìn)行激勵， 在安排中央財政水利發(fā)展資金時予以適當(dāng)傾斜，用于河長制湖長制及河湖管理保護(hù)工作。 河長制湖長制國務(wù)院激勵政策形成了引領(lǐng)示范效應(yīng)， 在促進(jìn)各級河長湖長履職盡責(zé)， 增強(qiáng)公眾關(guān)愛河湖、 保護(hù)河湖的意識等方面發(fā)揮了重要作用， 為地方推動河長制湖長制工作從“有名”轉(zhuǎn)向“有實”提供了資金支持，同時，也為各地建立健全河長制湖長制激勵機(jī)制提供了參考和借鑒。

一、國家激勵政策的延續(xù)與變化

2019 年2 月，水利部印發(fā)《對河長制湖長制工作真抓實干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵支持力度的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），評選出浙江、福建、廣東、貴州、寧夏等5 個?。ㄗ灾螀^(qū)）享受國務(wù)院激勵，每個?。ㄗ灾螀^(qū)）給予5 000 萬元獎勵資金，用于河長制湖長制及河湖管理保護(hù)工作。

2020 年1 月，水利部在總結(jié)2019年河長制湖長制激勵政策實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂了《實施辦法》，評選出20 個市、 縣享受國務(wù)院激勵，每個市給予4 000 萬元、每個縣（市、區(qū)）給予1 000 萬元獎勵資金，用于河長制湖長制及河湖管理保護(hù)工作。

通過對比2019 年《實施辦法》與2020 年《實施辦法》，國務(wù)院的激勵政策有以下幾點變化：

一是面向基層， 覆蓋面更廣、獎勵力度更大。 獎勵對象由省級變?yōu)槭?、縣級。2019 年獎勵包括5 個?。ㄗ灾螀^(qū)），獎勵金額2.5 億元。 2020 年在全國范圍內(nèi)遴選10 個市（地、州）、10個縣（市、區(qū)）給予激勵，涉及15 個省（自治區(qū)），獎勵金額合計5 億元。

二是統(tǒng)籌兼顧， 評價指標(biāo)更細(xì)致、 評審程序更科學(xué)。 評價指標(biāo)上，2019 年與2020 年均涵蓋河湖管理保護(hù)成效與工作推進(jìn)力度兩方面，2019年有9 項評價指標(biāo)，2020 年擴(kuò)展到11項評價指標(biāo)， 增加河湖系統(tǒng)治理、綜合整治及河湖管護(hù)長效機(jī)制評價指標(biāo)。 同時，2020 年評價指標(biāo)中不再設(shè)立否決項，增設(shè)詳細(xì)評分辦法，突出河湖管理保護(hù)成效得分比重。 評審程序上，賦予省級一定自主權(quán)，適當(dāng)向中西部傾斜， 保證評價結(jié)果更加科學(xué)、客觀、公正。 2019 年與2020 年國務(wù)院激勵政策對比見表1。

二、地方激勵政策的設(shè)立與發(fā)展

1.總體情況

根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全面推行河長制工作制度建設(shè)的通知》（辦建管函〔2017〕544 號）的要求，全國31 個省份結(jié)合各地實際均制定出臺了考核問責(zé)和激勵制度。 有關(guān)激勵（獎勵）規(guī)定，大部分省份都是原則性規(guī)定對成績突出的地區(qū)、河長及責(zé)任單位進(jìn)行表彰獎勵，并未明確獎勵的具體形式和具體標(biāo)準(zhǔn)。

天津、河北、山西、廣西、安徽、湖南等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定出臺了激勵實施辦法（獎懲、獎補(bǔ)辦法），對激勵（獎勵）對象、激勵（獎勵）形式、激勵（獎勵）標(biāo)準(zhǔn)等作了明確規(guī)定。 通過對比分析和總結(jié)歸納，可以看出激勵（獎勵）對象主要涵蓋市縣、各級河長及河長制工作相關(guān)單位及其工作人員，激勵（獎勵）方式主要是精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合。 同時，結(jié)合實際明確了相應(yīng)的評選條件、激勵名額和申報程序等。 部分省份出臺的地方河長制湖長制激勵政策見表2。

2.典型案例

江西、 廣東等地積極探索河長制湖長制的激勵、獎懲機(jī)制，充分激發(fā)河長湖長履職盡責(zé)和有關(guān)部門擔(dān)當(dāng)作為，為推動河長制湖長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。

（1）江西?。撼雠_全國首個省級表彰辦法

2018 年，江西省率先出臺《江西河長制工作省級表彰評選暫行辦法》，發(fā)布全國首個河長制省級表彰決定。 面向基層和工作一線，以2016—2018 年3 年河長制工作年度考核成績的綜合得分作為重要參考依據(jù)，逐級推薦評定出15 個先進(jìn)單位和60 名先進(jìn)個人，分別給予“江西省河長制工作先進(jìn)集體”“江西省優(yōu)秀河長”稱號。對優(yōu)秀河長和河長制工作先進(jìn)單位進(jìn)行表彰， 激發(fā)了河長和相關(guān)部門履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性和創(chuàng)造性，推動河長制湖長制工作取得積極成效，全省河湖水環(huán)境、水生態(tài)持續(xù)改善。截至2018 年年底，全省地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例為90.7%， 國家重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98.3%，遠(yuǎn)超國家要求的達(dá)標(biāo)率。

（2）廣東省江門市、東莞市：創(chuàng)設(shè)“紅黑榜”，加大基層獎勵

2018 年6 月，廣東江門市創(chuàng)設(shè)水環(huán)境“紅黑榜”。 “紅榜”以環(huán)境問題整改措施到位、 效果明顯的案例及巡查、檢查中發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)典型為主，“黑榜”以日常巡查、群眾投訴、專項檢查行動等發(fā)現(xiàn)的環(huán)境突出問題為主。 對上榜名單進(jìn)行動態(tài)管理，落實整改及時的“黑榜”名單，可相應(yīng)轉(zhuǎn)為“紅榜”。 “紅黑榜”定期在《江門日報》發(fā)布，并同步在江門河長南方號、“江門水利與河長制”微信公眾號等媒介上發(fā)布，充分發(fā)揮公眾參與和社會監(jiān)督作用，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。2018 年以來， 江門市自設(shè)的河長制水質(zhì)監(jiān)測斷面中，優(yōu)良水體數(shù)量同比上升29.7%，達(dá)標(biāo)水體數(shù)量同比上升35.1%。 2019 年，在廣東省河長制湖長制考核中，江門以地市第一名的成績獲得“優(yōu)秀”等次。

表1 2019 年與2020 年國務(wù)院激勵政策對比

表2 部分省份出臺的地方河長制湖長制激勵政策

廣東東莞市加大對優(yōu)秀鎮(zhèn)、村級河長的表彰獎勵力度。 優(yōu)秀鎮(zhèn)級河長， 年終績效獎金提高一個檔次發(fā)放；優(yōu)秀村級河長，對其所在村（社區(qū)）獎勵100 萬元，其中5%獎勵給優(yōu)秀村級河長本人，15%獎勵給村 （社區(qū)） 領(lǐng)導(dǎo)班子及治水相關(guān)工作人員，80%作為該村（社區(qū)）河湖管護(hù)專項資金。2020 年3 月，經(jīng)過嚴(yán)格考核，評選出2019 年度優(yōu)秀鎮(zhèn)級河長5 名、優(yōu)秀村級河長10 名， 充分激勵了先進(jìn)個體，有效調(diào)動了鎮(zhèn)、村級河長巡河履職的積極性。

三、對進(jìn)一步發(fā)揮激勵政策作用的建議

當(dāng)前，河長制湖長制處于從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步發(fā)揮激勵政策作用，推動河長制湖長制落地見效。

①健全激勵制度， 形成長效機(jī)制。 建議各地結(jié)合河湖管護(hù)成效實際，因地制宜細(xì)化、實化激勵制度，出臺具體激勵實施辦法，積極探索物質(zhì)獎勵與榮譽(yù)激勵相結(jié)合的激勵制度。

②完善評價標(biāo)準(zhǔn)， 確保結(jié)果客觀。 建議細(xì)化河長制考核評估指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地制定激勵評選條件和評價標(biāo)準(zhǔn)。 按照評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格評審， 評審結(jié)果應(yīng)及時公示報送，必要時可借助第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評選，保證評選結(jié)果的客觀、公正。

③落實激勵措施，帶動良性循環(huán)。建議各地制定好資金使用計劃， 對資金使用情況、效果進(jìn)行追蹤評估，保障激勵資金發(fā)揮應(yīng)有效益， 促進(jìn)國務(wù)院督察激勵落地見效，推動形成“激勵見成效，成效促激勵”的良性循環(huán)。

④加大宣傳力度， 樹立先進(jìn)典型。建議各地通過新聞網(wǎng)站、報刊和微信公眾號等多種形式加大對先進(jìn)個人和集體的宣傳力度，強(qiáng)化精神、榮譽(yù)激勵， 樹立河湖管護(hù)及推行河長制湖長制工作的典型和先進(jìn)。 ■