□蘇培添 尹國(guó)俊 石小偉

[1.浙江農(nóng)林大學(xué) 杭州 311300；2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 哈爾濱 150030]

引言

新中國(guó)成立以來，農(nóng)村建設(shè)一直是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)村的生態(tài)和環(huán)境問題隨之而來，特別是農(nóng)村垃圾問題，長(zhǎng)期以來一直是農(nóng)村改革與發(fā)展的強(qiáng)大障礙和阻力，始終是農(nóng)村建設(shè)的心頭大患。2015年2月1日，中央1號(hào)文件首次提出開展“農(nóng)村垃圾專項(xiàng)整治”。黨的十九大報(bào)告提出“強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”。并在2018年的中央1號(hào)文件中，還專門提出了一項(xiàng)改善農(nóng)村人居環(huán)境的三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)主攻村容村貌提升、農(nóng)村垃圾、污水治理等方向。2020年1月，新型冠狀病毒肺炎（以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”）疫情席卷全國(guó)，不僅造成重大人員傷亡，更造成重大的環(huán)境污染。而在農(nóng)村由此產(chǎn)生大量垃圾（含有害醫(yī)療垃圾），其妥善處理問題迫在眉睫。農(nóng)村疫情防控基礎(chǔ)薄弱，難點(diǎn)多，農(nóng)村垃圾對(duì)人的健康的危害力越來越明顯，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的阻礙作用很大。疫情防控背景下農(nóng)村垃圾是否處理得好，對(duì)于整個(gè)防控大局而言顯得特別重要。

農(nóng)村垃圾問題目前已成為學(xué)界的一個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)，眾多學(xué)者從概念、現(xiàn)象、成因、價(jià)值和解決路徑等各個(gè)角度進(jìn)行考察，研究成果頗豐。主要集聚在以下四個(gè)方面：（1）關(guān)于農(nóng)村垃圾在法制建設(shè)層面的聚焦研究。田海軍在其相關(guān)著作中指出，目前，農(nóng)村的垃圾治理工作存在治理能力短板、經(jīng)費(fèi)不足、制度不健全、法律落實(shí)不到位、農(nóng)民意識(shí)淡薄等問題[1]。（2）關(guān)于疫情防控背景下農(nóng)村垃圾治理觀念角度的研究。占世良認(rèn)為要建立長(zhǎng)期有效的農(nóng)村垃圾治理和清理體系，確保日常垃圾清理和疫情防控長(zhǎng)久不怠[2]。（3）關(guān)于農(nóng)村垃圾在公共價(jià)值視角的聚焦研究。駱玉慶著重研究了目前我國(guó)農(nóng)村垃圾治理過程中所存在的缺陷，認(rèn)真探究了公共價(jià)值和利益的沖突在農(nóng)村垃圾治理中的表現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上提出了自身的思考[3]。（4）關(guān)于農(nóng)村垃圾的協(xié)同治理理論聚焦研究。學(xué)者從我國(guó)治理轉(zhuǎn)型的背景出發(fā)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際對(duì)治理的內(nèi)涵進(jìn)行深入研究。姜莉利用目前的全新的公眾服務(wù)論題對(duì)農(nóng)村的垃圾處理問題進(jìn)行了深刻的探索研究，以期尋找到相關(guān)的問題解決辦法[4]。雖然我國(guó)目前重視農(nóng)村垃圾治理中心廣泛化的治理思維，但從西方社會(huì)所發(fā)展而來的多元化的管理思想能否切實(shí)適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情，還需要進(jìn)一步的研究考量。

疫情對(duì)于農(nóng)村地區(qū)垃圾的生產(chǎn)和處理產(chǎn)生了較大的影響，在農(nóng)村垃圾的生產(chǎn)方面，疫情限制了農(nóng)村地區(qū)各類垃圾的產(chǎn)出數(shù)量，有利于垃圾減量化的目標(biāo)。同時(shí)，在疫情背景下農(nóng)村垃圾的收集、運(yùn)輸、處理等，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村垃圾處理機(jī)制具有挑戰(zhàn)性。當(dāng)垃圾生產(chǎn)者可能攜帶疾病時(shí)，垃圾的收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)可能會(huì)蘊(yùn)含農(nóng)村公共衛(wèi)生危機(jī)，即垃圾的接觸者可能成為疫情傳播的渠道之一。因此，本文主要立足于疫情防控背景的農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀，從生成機(jī)理、處理體系及治理模式三個(gè)角度展開述評(píng)，歸納農(nóng)村垃圾處理過程中問題和有效經(jīng)驗(yàn)，從而為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供參考，使農(nóng)村垃圾處理的相關(guān)環(huán)節(jié)更加科學(xué)。

一、農(nóng)村垃圾問題的生成機(jī)理

面對(duì)疫情防控背景下的農(nóng)村垃圾問題，我們必須深入分析農(nóng)村垃圾的生成邏輯和機(jī)制，了解農(nóng)村垃圾是如何一步步發(fā)展到如今這樣的局面，以期從中找到它的根源，為垃圾處理找到根本性對(duì)策。因此，充分認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)村垃圾問題的形成機(jī)制，是解決農(nóng)村垃圾問題的重要基礎(chǔ)。

（一）疫情防控背景下農(nóng)村垃圾概念明晰化

尋找農(nóng)村垃圾的處理方法，需要澄清的基本問題之一是農(nóng)村垃圾的概念。我們必須準(zhǔn)確地把握對(duì)象的界定，這樣才能做到有的放矢。學(xué)界關(guān)于農(nóng)村垃圾的概念界定，作了相關(guān)的論述：王維平和馬俊偉認(rèn)為農(nóng)村垃圾是指在農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物（不包括農(nóng)村工業(yè)的廢物），以農(nóng)村家庭垃圾，農(nóng)業(yè)廢物，牛糞和鳥糞等禽糞為主[1]。關(guān)東興和彭建飛等人特別關(guān)注農(nóng)村家庭垃圾，并認(rèn)為農(nóng)村家庭垃圾是指在農(nóng)村地區(qū)日常生活中產(chǎn)生的固體廢物或?yàn)檗r(nóng)村居民提供服務(wù)而產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定為生活垃圾的固體廢物[2]。從中可以看出，學(xué)界關(guān)于農(nóng)村垃圾和工業(yè)垃圾是嚴(yán)格區(qū)分開來的，并且關(guān)于概念的把握是比較準(zhǔn)確的，并且對(duì)于農(nóng)村垃圾的概念進(jìn)行了細(xì)致分析。對(duì)于農(nóng)村垃圾概念的梳理，有利于幫助我們?nèi)ヌ骄哭r(nóng)村垃圾的產(chǎn)生和發(fā)展。

農(nóng)村垃圾隨著排放量的增大以及處理乏力，所造成的危害日益顯著。學(xué)術(shù)界還對(duì)農(nóng)村垃圾問題的危害進(jìn)行了相關(guān)分析，包括以下幾個(gè)方面：（1）在經(jīng)濟(jì)方面，嚴(yán)重浪費(fèi)資源，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3～5]；（2）在自然環(huán)境方面，影響土壤環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境等[6～7]；（3）在農(nóng)村居民方面，長(zhǎng)期堆積的垃圾容易滋生細(xì)菌，危害農(nóng)民健康[8]。農(nóng)村垃圾問題若是不能及時(shí)有效處理，長(zhǎng)期擱置，這不僅影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)，另一方面，它也極大地破壞了人與自然的和諧關(guān)系，破壞了生態(tài)平衡并危及人類的生存。

在疫情防控背景下，常規(guī)的農(nóng)村垃圾的分類之外，將會(huì)增加一項(xiàng)新的垃圾分類，即農(nóng)村的疫病可能感染者在居家隔離期間所產(chǎn)出的垃圾，以及隨之而來的垃圾處理問題。疫情隔離人員，并非是確定狀態(tài)的感染者，但是正因?yàn)闊o法排除感染與否，更應(yīng)該在析出他們所產(chǎn)生的生活垃圾，做到專門甄別與專業(yè)處理。因此，將涉及疫情的垃圾單獨(dú)列出與單獨(dú)處理，成為疫情防控背景下農(nóng)村垃圾概念明晰化的第一步。

（二）農(nóng)村垃圾問題的生成因素

在過去的農(nóng)村，垃圾很少會(huì)對(duì)人類和自然產(chǎn)生什么危害，他們大多數(shù)都是可自然降解回歸到生態(tài)系統(tǒng)中去的，所以很少會(huì)成為問題從而引起人們的關(guān)注。現(xiàn)如今，農(nóng)村垃圾一改過去的無害狀態(tài)，問題嚴(yán)重、形勢(shì)嚴(yán)峻。學(xué)界關(guān)于農(nóng)村垃圾問題形成的原因，進(jìn)行了較為深入地分析研究。

內(nèi)生性因素：（1）傳統(tǒng)思想認(rèn)識(shí)與發(fā)展變化的脫節(jié)。在過去的農(nóng)村中，村民習(xí)慣將生活垃圾堆積成肥，而且一些普通的生活垃圾會(huì)隨意丟棄，基于當(dāng)時(shí)的生活需求和垃圾的生產(chǎn)降解情況，產(chǎn)生的垃圾可以自然進(jìn)入農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中去。隨著社會(huì)的發(fā)展，這一習(xí)慣仍然保留著，慢慢地使得問題凸顯出來。農(nóng)村垃圾的傳統(tǒng)循環(huán)途徑越來越受到農(nóng)村居民生產(chǎn)和消費(fèi)方式的變化以及舊習(xí)慣的長(zhǎng)期存在的限制，這一自然處理模式難以應(yīng)付數(shù)量日益上漲并且多以無機(jī)物垃圾為主的生活垃圾。（2）環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。目前農(nóng)民的收入與教育水平還比較低，他們更多的是關(guān)心經(jīng)濟(jì)收入，沒有意識(shí)到垃圾帶來的危害。農(nóng)民過去一直是靠山吃山、靠水吃水，這種骨子里的認(rèn)知讓他對(duì)于環(huán)境保護(hù)意識(shí)的培育形成了很大的阻礙，除了受教育程度較低外，環(huán)境保護(hù)的重要性也被大大忽略。（3）公共空間意識(shí)不強(qiáng)。狹義的農(nóng)村公共空間是指用于居民日常使用和社會(huì)生活的室外空間，它包括寺廟、菜市場(chǎng)、生活廣場(chǎng)、居住區(qū)的室外區(qū)域、村委會(huì)等。廣義上農(nóng)村公共空間是指進(jìn)入空間的居民，以及展現(xiàn)在空間之上的廣泛參與交流與互動(dòng)及其制度化的組織和制度化的活動(dòng)。傳統(tǒng)的農(nóng)民總是以血緣關(guān)系為紐帶生活在一起的小團(tuán)體，使得他們自身的行為邏輯總是從自身出發(fā)，對(duì)于公共空間的事物參與性不高或者較多地隨大流。因此對(duì)于公共空間的垃圾問題沒有予以足夠的重視，潛意識(shí)里認(rèn)為這是大家的事，很少把自己納入到這個(gè)公共系統(tǒng)里去。

外生性因素：（1）城市化的發(fā)展。垃圾是一種現(xiàn)代化的產(chǎn)物，在大量消耗無機(jī)物產(chǎn)品的情況下，才產(chǎn)生不可降解的垃圾[8]。農(nóng)村地區(qū)的城市化進(jìn)程基本上是隱性進(jìn)行的[9]。雖然地帶上與城鎮(zhèn)連為一體，但是其他的城鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)施沒有及時(shí)跟進(jìn)，缺乏對(duì)大量農(nóng)村垃圾的系統(tǒng)處理，導(dǎo)致隨機(jī)排放和嚴(yán)重污染。同時(shí)，鄉(xiāng)村里的年輕勞動(dòng)力在城市化浪潮的推動(dòng)下，紛紛外出打工，使得原本按傳統(tǒng)耕種方式的農(nóng)耕被拋棄。為了方便省事，農(nóng)民更傾向于用現(xiàn)代化的產(chǎn)品如化肥等輔助農(nóng)耕，使得農(nóng)耕垃圾越來越多，難以自然降解。城市化的發(fā)展，使得整個(gè)社會(huì)盲目地追求經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，對(duì)于環(huán)境的破壞視若無睹，尤其像農(nóng)村垃圾這種“小患”，更處于忽視狀態(tài)。（2）在農(nóng)村垃圾分類和農(nóng)村垃圾資源化的管理上，政府的行政管理和服務(wù)存在某種程度的缺失。作為公共服務(wù)的提供者和法律體系的創(chuàng)建者，政府在企業(yè)無法提供服務(wù)的部門和領(lǐng)域中沒有充分發(fā)揮作用[10]。首先是資金扶持上，國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)的投資力度較低，尤其在垃圾處理領(lǐng)域，農(nóng)村地區(qū)沒有充足資金引入先進(jìn)技術(shù)處理垃圾。其次，垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施滯后，很多農(nóng)村都還沒有形成一整套的垃圾處理系統(tǒng)，導(dǎo)致垃圾處理難。再者，政府宣傳不到位，使得很多農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到自己在處理垃圾工作中的重要地位，仍然一如既往地隨意丟扔垃圾。最后，關(guān)于農(nóng)村垃圾的處理，政府沒有出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，也沒有為專門的垃圾回收企業(yè)或工廠設(shè)置完善的優(yōu)惠政策，在實(shí)際操作過程中相關(guān)部門和群體沒有執(zhí)行準(zhǔn)繩，難以有效開展。

疫情的防控，必然造成農(nóng)村居民生活物資與常態(tài)下的減量化。農(nóng)村地區(qū)因?yàn)槭艿揭咔榈挠绊?，限制人員外出的同時(shí)，也限制了大宗家庭物資采購(gòu)的渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅能提供有限的滿足鎮(zhèn)域范圍內(nèi)居民的物資需求，即使居民能夠來到縣城或市區(qū)購(gòu)物，疫情的防治也會(huì)限制超市的總?cè)藬?shù)。物資采購(gòu)渠道的收緊，導(dǎo)致農(nóng)村居民采購(gòu)物資上的不全面、不充分化，由此為疫情防控背景下的農(nóng)村垃圾處理帶來壓力減少的客觀影響。但是涉及農(nóng)村隔離人員的生活物資采購(gòu)、垃圾生產(chǎn)與處理等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾的處理超過平常時(shí)期的難度。

通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，總結(jié)了造成農(nóng)村垃圾的因素，如圖1所示。農(nóng)村垃圾問題發(fā)展到如今地步，它是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果，盡管將這些因素作了區(qū)分，但是在實(shí)際過程中，它們相互交叉，共同發(fā)生著作用。農(nóng)村垃圾問題想要得到妥善地解決，必須綜合把握這些因素，各個(gè)擊破。疫情的防治背景下，基層政府工作人員和農(nóng)村干部被最大程度地動(dòng)員起來，為農(nóng)村垃圾更合理、更有效的治理提供了充足的動(dòng)員基礎(chǔ)。

二、疫情防控背景下的農(nóng)村垃圾問題的處理體系研究

疫情防控背景下的農(nóng)村地區(qū)的垃圾盡管總量減少，但是垃圾危害的問題日益嚴(yán)重，逐漸阻礙了新農(nóng)村建設(shè)。國(guó)家和政府應(yīng)該越來越重視這一問題的處理，通過多種力量去加以解決。此前政府的農(nóng)村垃圾治理取得了不同程度上的效果，但是也仍然存在不足。在此基礎(chǔ)上，筆者首先探討學(xué)者們對(duì)農(nóng)村垃圾處理問題的相關(guān)研究和分析，然后再對(duì)疫情防控背景下的農(nóng)村垃圾問題的處理體系進(jìn)行論述。

（一）對(duì)標(biāo)國(guó)的農(nóng)村垃圾處理體系

國(guó)外關(guān)于農(nóng)村垃圾問題的處理比較重視，比如美國(guó)聯(lián)邦政府早在20世紀(jì)70年代，就出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)村垃圾處理的法律，各州政府根據(jù)自身的情況設(shè)立相關(guān)的法律法規(guī)，為有效的垃圾處理提供了法律保障；政府承擔(dān)著固體廢物處理職能；關(guān)于資金方面，以政府支出和居民自籌相結(jié)合的方式融資[11]。美國(guó)通過系統(tǒng)有效的整合，使得農(nóng)村垃圾問題得到有效處理，真正做到廢物利用，提高了資源利用率，也保護(hù)了環(huán)境。日本的經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。在管理體系上，自上而下并以地方都道府縣為主，并且地方制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，對(duì)于垃圾回收也制定了有針對(duì)性的法律法規(guī)[12]。日本主要依賴于完善的法律法規(guī)和政府主導(dǎo)的外在方式實(shí)施農(nóng)村垃圾問題的處理工作，發(fā)揮了一定的成效和作用。德國(guó)已經(jīng)形成了嚴(yán)格而有效的垃圾管理系統(tǒng)，并擁有完善的法規(guī)體系和市場(chǎng)運(yùn)作能力。同時(shí)還十分注重垃圾處理綠色技術(shù)的研發(fā)，并且與高校結(jié)合，開設(shè)相關(guān)課程，為環(huán)保人才培養(yǎng)做儲(chǔ)備[13]。

（二）我國(guó)的農(nóng)村垃圾處理體系

我國(guó)關(guān)于農(nóng)村垃圾問題的處理起步較晚，關(guān)注度較之于對(duì)標(biāo)國(guó)要稍微弱一些。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村垃圾處理的研究包括以下幾方面：（1）管理體系：采取的是自上而下的管理體系，借助政府資源來收集、運(yùn)輸并由垃圾場(chǎng)進(jìn)行處理[14]。（2）政策和制度標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)于預(yù)防和控制農(nóng)村家庭生活垃圾污染，國(guó)內(nèi)尚無專門立法，仍以基本環(huán)保法《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)法律；關(guān)于污染防治的單行法，現(xiàn)存的法規(guī)有《農(nóng)村污染性固體廢物處理法則》，該法案第10條，涉及生活垃圾處理的分工和責(zé)任；其他行政法規(guī)、地方性法規(guī)等，例如《廣東省農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》等[15]。（3）農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱：只有部分地區(qū)設(shè)置了垃圾樓、垃圾房等[16]。（4）農(nóng)村垃圾及農(nóng)戶基本狀況：農(nóng)村垃圾數(shù)量不斷增加，其構(gòu)成變得越來越復(fù)雜，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到了前所未有的威脅[17]。同時(shí)，農(nóng)村中大量垃圾仍是處于隨便亂扔的狀態(tài)，農(nóng)民集中分類處理行為少見[18]。（5）技術(shù)和手段滯后：農(nóng)村垃圾的處理率低，處理方法手段單一、簡(jiǎn)單粗放、落后。

（三）國(guó)內(nèi)外的對(duì)比分析

通過對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)村垃圾問題的處理體系的文獻(xiàn)梳理來看，對(duì)標(biāo)國(guó)的農(nóng)村垃圾處理體系相當(dāng)完善，我國(guó)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及他們。二者的差異主要表現(xiàn)在：（1）在法律體系保障方面，對(duì)標(biāo)國(guó)從中央到地方形成了上下互通的法律體系，他們以國(guó)家制定的環(huán)境法為基本依據(jù)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定了嚴(yán)格的農(nóng)村垃圾處理法律法規(guī)，且法律適用嚴(yán)格公正；但是，我國(guó)除了環(huán)境保護(hù)法這個(gè)基本法外，許多地方還沒有根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定或?qū)嵤┫鄳?yīng)的農(nóng)村垃圾處理法律法規(guī)，農(nóng)村垃圾處理沒有法律保障。（2）在管理體系上，對(duì)標(biāo)國(guó)以中央政府和地方政府為主導(dǎo)，并且將權(quán)力下放給地方縣鎮(zhèn)，這種自上而下但又充分體現(xiàn)基層組織權(quán)力主體地位的管理體系，使得地方縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)相匹配，能夠以相應(yīng)的權(quán)力保障來處理農(nóng)村垃圾問題。（3）在資金問題上，對(duì)標(biāo)國(guó)主要是依托于政府支出和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式。對(duì)標(biāo)國(guó)對(duì)于環(huán)境問題重視使其在資金投入上比較充足，在政府的帶動(dòng)下，村民自籌的積極性也相應(yīng)地提高，從而有效地解決了資金的問題。但是，我國(guó)很多人不愿意為農(nóng)村垃圾買單，最終導(dǎo)致資金不足而使得農(nóng)村垃圾處理停滯不前。（4）在技術(shù)方面，對(duì)標(biāo)國(guó)在農(nóng)村垃圾處理中引進(jìn)了許多先進(jìn)技術(shù)，并且還和高校合作，追求不斷的研發(fā)和創(chuàng)新。我國(guó)在垃圾處理方面技術(shù)總體上還是十分薄弱的，對(duì)于農(nóng)村垃圾的處理很多時(shí)候采用簡(jiǎn)單填埋焚燒，因此浪費(fèi)了資源也加劇了農(nóng)村垃圾問題的嚴(yán)重性。

綜上所述，對(duì)標(biāo)國(guó)的農(nóng)村垃圾處理在法律體系保障、管理體系、資金、技術(shù)等主要方面均優(yōu)于我國(guó)。因此，我國(guó)在疫情防控的背景下，農(nóng)村地區(qū)垃圾的處理改革的方向也是上述四類方向。2020年春節(jié)至今，在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行疫情全面防控的環(huán)境下，摸索出一套適合于我國(guó)的農(nóng)村垃圾治理新模式，對(duì)于提高農(nóng)村地區(qū)的安全指數(shù)十分必要。甚至在未來，面對(duì)類似的公共衛(wèi)生危機(jī)，當(dāng)下的農(nóng)村垃圾治理改革的有效性就會(huì)充分體現(xiàn)。關(guān)于農(nóng)村垃圾的處理，我國(guó)政府和農(nóng)村的重視程度總體上來看是日益增強(qiáng)的，并且在一定程度上取得了成效，但是形勢(shì)依然很嚴(yán)峻，不容樂觀，還需要政府和社會(huì)以及農(nóng)村自身不斷加大精力，加以改善。

三、疫情防控背景下的農(nóng)村垃圾問題的治理模式研究

國(guó)家和社會(huì)對(duì)于垃圾問題的認(rèn)識(shí)越來越深刻，在實(shí)際垃圾處理過程中，研究和實(shí)施了不同的治理模式，對(duì)于農(nóng)村垃圾問題的處理起到了一定的積極作用，學(xué)界對(duì)于這些治理模式也進(jìn)行了相應(yīng)的實(shí)踐考察和理論分析。

現(xiàn)有的主流垃圾治理技術(shù)，包括填埋、堆肥、焚燒等，這些主流治理技術(shù)既有優(yōu)點(diǎn)，也存在相應(yīng)的不足，如表1所示。在疫情防控的背景下，如何對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村垃圾治理進(jìn)行一次革新，根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的不同狀況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際將主流技術(shù)進(jìn)行合理的使用，是十分必要且及時(shí)的。

表 1 垃圾處理技術(shù)對(duì)比

（一）治理原則

不管采用何種治理模式，必須遵循一定的原則，這有利于促進(jìn)治理活動(dòng)的順利開展，學(xué)界關(guān)于治理原則作了以下相關(guān)研究：（1）可持續(xù)發(fā)展原則；（2）合法性原則；（3）系統(tǒng)性原則；（4）經(jīng)濟(jì)性原則；（5）差異性原則；（6）可行性原則；（7）監(jiān)督、管理原則；（8）減物質(zhì)化原則。

（二）治理模式

學(xué)術(shù)界關(guān)于疫情防控背景下的農(nóng)村垃圾治理的模式主要集中在以下幾類，同時(shí)根據(jù)模式的去向，細(xì)分為具體的治理技術(shù)取向和操作層面的政策取向。

具體的治理技術(shù)取向（因地制宜型）：（1）“就地吸納”的治理模式。該模式主要是將農(nóng)村垃圾以有機(jī)肥料的形式引入循環(huán)系統(tǒng)[19]。這種模式依托于村民的自覺和政府的專業(yè)管理，它的優(yōu)點(diǎn)在于將農(nóng)村垃圾中的有效資源很好地提取了出來，避免統(tǒng)收統(tǒng)治的“一刀切”，使得很多資源可以再利用。（2）小規(guī)模焚燒的治理模式。焚化處理具有許多優(yōu)點(diǎn)，例如占地面積小，還原能力高，重量減輕率高，處理速度快，總體安全性和適用范圍廣，使得這種垃圾處理方式在我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)廣泛存在[20]。焚燒垃圾很多時(shí)候被認(rèn)為是污染環(huán)境的罪魁禍?zhǔn)字唬且惨唧w的去看待，在一定程度上是適合部分農(nóng)村垃圾處理情況的。（3）基于3R原則的治理模式。3R原則即垃圾處理的減量化、無害化和資源化。這是依托于政府、市場(chǎng)與村民三位一體的治理體系，需要三方的合作聯(lián)動(dòng)，需要激發(fā)市場(chǎng)的積極性并且提升村民的垃圾治理意識(shí)，這樣政府才能統(tǒng)籌農(nóng)村垃圾治理。

操作層面的政策取向（政府主導(dǎo)型）：（1）“統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)統(tǒng)治”的治理模式。這種模式具體是“村收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)縣處理”。具體操作是每個(gè)村莊的清潔工負(fù)責(zé)從每個(gè)家庭收集垃圾并將其運(yùn)送到村地埋式垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾桶，然后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用環(huán)衛(wèi)垃圾車，將每個(gè)村莊的生活垃圾運(yùn)輸?shù)皆摰貐^(qū)的生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行處理[21]。但是這種模式涉及運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)支出，成本較大，又加上農(nóng)村用戶垃圾比較分散，集中難度較大，因此推廣起來還是存在一定難度的。（2）項(xiàng)目制的治理模式。生態(tài)環(huán)境部門和其他負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政府部門相繼啟動(dòng)了一系列“環(huán)保下鄉(xiāng)”垃圾處理項(xiàng)目，這些項(xiàng)目具有獨(dú)特的“項(xiàng)目制”功能，以項(xiàng)目的方式調(diào)動(dòng)各方積極性，而且其程序設(shè)計(jì)具有一定程度的專業(yè)化和技術(shù)化[22]。項(xiàng)目制方式權(quán)責(zé)明確，比較系統(tǒng)完善，這有利于充分調(diào)動(dòng)政府和當(dāng)?shù)卮迕竦姆e極性，使其行動(dòng)有章可循。（3）傳統(tǒng)科層制的治理模式。這種模式完全以政府為主導(dǎo)，由政府包攬一切，但是由于所涉垃圾處理事務(wù)多而雜，使得政府能力“有限”，很多時(shí)候都難以起到重要作用[23]。根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，采取合適的模式對(duì)農(nóng)村垃圾治理至關(guān)重要。

通過相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，我們總結(jié)出了當(dāng)前幾種常見的農(nóng)村垃圾治理模式。從圖2中我們可以看出，當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村垃圾的治理模式，類型還是比較單一，它們各有優(yōu)點(diǎn)和不足。政府主導(dǎo)型能夠很好地依托于政府的權(quán)力，但是同時(shí)也增加了政府的負(fù)擔(dān)；因地制宜型更符合可持續(xù)發(fā)展要求，但是實(shí)施起來容易偏離正常的管控。因此要有效將二者結(jié)合起來，充分利用對(duì)方的長(zhǎng)處，發(fā)揮積極作用。

四、結(jié)論

（一）研究結(jié)論

1.基于文獻(xiàn)綜述研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村垃圾問題導(dǎo)致的環(huán)境破壞和阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的弊端越來越明顯，我們必須切實(shí)把握當(dāng)下農(nóng)村垃圾問題的處理情況，找到真正有效解決這一問題的最好路徑。

2.現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于農(nóng)村垃圾問題的生成機(jī)制、處理體系以及治理模式等內(nèi)容進(jìn)行了較為豐富的研究?？梢钥闯?，當(dāng)前學(xué)界已經(jīng)能夠從傳統(tǒng)、政府、市場(chǎng)和村民自身找到農(nóng)村問題產(chǎn)生的內(nèi)在原因和外在原因。我國(guó)處理體系存在政府領(lǐng)導(dǎo)乏力和其他主體參與性低等問題，以及當(dāng)前不同的治理模式運(yùn)用不合理從而導(dǎo)致農(nóng)村垃圾問題難以根除的弊端。

（二）未來研究展望

盡管當(dāng)前已經(jīng)做了大量的研究，但是還是存在一些不足的，未來的研究應(yīng)當(dāng)繼續(xù)著眼于以下幾個(gè)方面：

1.要正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化給農(nóng)村地區(qū)帶來的利與弊。農(nóng)村垃圾成問題跟城鎮(zhèn)化的發(fā)展密切相關(guān)。在分析農(nóng)村垃圾問題時(shí)，還需要著眼于這一角度進(jìn)行，才能有效地把握其產(chǎn)生的深層次根源。

2.目前農(nóng)村垃圾問題的相關(guān)文獻(xiàn)中，對(duì)于農(nóng)村垃圾處理方式、農(nóng)民支付意愿等方面做了大量的實(shí)證研究，但是關(guān)于政府與市場(chǎng)這兩大重要主體的實(shí)證研究相對(duì)而言還是非常少的，未來應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這一塊的實(shí)證分析，為政府和市場(chǎng)參與農(nóng)村垃圾治理提供越來越有效的經(jīng)驗(yàn)和建議。

3.關(guān)于處理農(nóng)村垃圾問題的資金管理問題。當(dāng)前一個(gè)十分突出的問題是資金不足，一方面財(cái)政支出不足，另一方面農(nóng)民不愿意支付相應(yīng)的垃圾處理費(fèi)。大部分文獻(xiàn)都沒有就農(nóng)民不愿意的原因進(jìn)行分析，而且也沒有對(duì)收集來的資金管理問題進(jìn)行研究，這些都會(huì)影響到農(nóng)村垃圾問題的治理效率。因此在未來的研究中，可以加大關(guān)于資金管理和監(jiān)督這一方面的研究，從而為資金不足問題的解決提供合適的建議。

4.在未來研究中，要積極融合社會(huì)治理的思想內(nèi)容，要切實(shí)調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、村民以及第三方主體的積極性，始終以政府為主導(dǎo)，輔之市場(chǎng)、村民和第三方主體為推手，充分將社會(huì)治理思想尤其是多主體共同參與思想運(yùn)用到農(nóng)村垃圾治理之中。

關(guān)于農(nóng)村垃圾問題的研究，對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村有著不可忽視的價(jià)值和影響。筆者認(rèn)為，農(nóng)村垃圾問題是在傳統(tǒng)與現(xiàn)代化的交互碰撞中而慢慢形成的，它是城鎮(zhèn)化過快發(fā)展的弊端之一，是社會(huì)性問題。因此，需要調(diào)動(dòng)各方力量以形成有效合力，形成完善的治理體系從根源上解決農(nóng)村垃圾問題。