高彬彬 李良琦 胡曉睿

內(nèi)容提要：近年來(lái)，美國(guó)就國(guó)防部供應(yīng)鏈安全問(wèn)題開(kāi)展了多次（項(xiàng)）評(píng)估，總體認(rèn)為國(guó)防部供應(yīng)鏈安全各個(gè)層級(jí)存在諸多脆弱環(huán)節(jié)與風(fēng)險(xiǎn)，形勢(shì)逐年嚴(yán)峻；特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)的工業(yè)政策，對(duì)美國(guó)國(guó)防部供應(yīng)鏈產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響；深入分析對(duì)外依賴情況和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手水平，并視對(duì)中國(guó)的依賴為重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)?；诖耍绹?guó)以強(qiáng)化“國(guó)防部供應(yīng)鏈安全”為由，采取一系列以針對(duì)中國(guó)為主的管理措施，包括加強(qiáng)立法，改革管理，突出供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管控；加大投資，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)能力，削弱關(guān)鍵供應(yīng)鏈對(duì)中國(guó)的依賴；加強(qiáng)貿(mào)易管制和技術(shù)封鎖，降低中國(guó)在供應(yīng)鏈上的地位作用等。

美國(guó)國(guó)防部認(rèn)為，美軍武器裝備和軍用物資供應(yīng)鏈?zhǔn)潜椴既虻亩鄬蛹?jí)供應(yīng)鏈。其中，國(guó)內(nèi)制造業(yè)和國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)是保障國(guó)家安全的核心。特朗普上任后，在“美國(guó)優(yōu)先”和“讓美國(guó)再次偉大”理念指導(dǎo)下，對(duì)國(guó)防部供應(yīng)鏈安全問(wèn)題的關(guān)注度顯著上升。近兩年，廣泛組織社會(huì)各界，投入大量人力物力，加強(qiáng)針對(duì)制造業(yè)和國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的評(píng)估，謹(jǐn)慎審視國(guó)防部供應(yīng)鏈安全狀況，不僅找出諸多脆弱環(huán)節(jié)與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，而且，重點(diǎn)針對(duì)中國(guó)密集研究出臺(tái)改造重塑?chē)?guó)防部供應(yīng)鏈的措施，力圖擺脫對(duì)中國(guó)的依賴、壓制對(duì)手崛起（主要代表事件如表1）。

一、美國(guó)國(guó)防部供應(yīng)鏈安全管理基本情況

國(guó)防部供應(yīng)鏈，實(shí)際上是一個(gè)軍用物資的供給過(guò)程，即以國(guó)防部為核心，通過(guò)對(duì)信息流、物質(zhì)流、資金流的控制，軍用物資經(jīng)由生產(chǎn)、包裝、采購(gòu)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、補(bǔ)給等環(huán)節(jié)抵達(dá)作戰(zhàn)部隊(duì)（最終用戶）的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)式鏈條結(jié)構(gòu)。具體包括“兩個(gè)過(guò)程”：一是以后勤保障、軍事物流等為核心的軍隊(duì)內(nèi)部物資供應(yīng)過(guò)程；二是依托全球制造業(yè)和美國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)內(nèi)各級(jí)供應(yīng)商的軍用物資制造和采購(gòu)過(guò)程（本文重點(diǎn)關(guān)注后者）。

（一）國(guó)防部對(duì)供應(yīng)鏈安全問(wèn)題總體要求

供應(yīng)鏈的概念，最早源于工業(yè)界。1998年，美國(guó)國(guó)防部首次組建供應(yīng)鏈集成辦公室，啟動(dòng)供應(yīng)鏈管理工作。根據(jù)2019年3月最新發(fā)布的供應(yīng)鏈管理政策文件，美國(guó)國(guó)防部對(duì)武器裝備和軍用物資的管理按照高效敏捷的供應(yīng)鏈運(yùn)作模式執(zhí)行，以確保在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)均可及時(shí)滿足軍事需求，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)和成本可控。其中，確保供應(yīng)鏈安全的政策主要包括：一是識(shí)別、監(jiān)控和評(píng)估國(guó)防部供應(yīng)鏈內(nèi)外部的安全和斷供風(fēng)險(xiǎn)，提高安全水平；二是應(yīng)用生命周期管理控制，來(lái)防止國(guó)防部供應(yīng)鏈中的假冒材料。

表1 2018年以來(lái)美國(guó)國(guó)防制造供應(yīng)鏈安全問(wèn)題管理主要事件

（二）國(guó)防部供應(yīng)鏈安全評(píng)估工作機(jī)制

針對(duì)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)開(kāi)展的供應(yīng)鏈評(píng)估，可以追溯到1996年美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的手冊(cè)文件《國(guó)防工業(yè)能力評(píng)估》，其中明確了國(guó)防部對(duì)工業(yè)能力進(jìn)行評(píng)估的相關(guān)部門(mén)職責(zé)和具體要求；1997年，國(guó)會(huì)將工業(yè)能力評(píng)估寫(xiě)入《美國(guó)法典》，要求國(guó)防部每年向國(guó)會(huì)提交一份工業(yè)能力年度報(bào)告。自此，美國(guó)形成了一套例行國(guó)防工業(yè)能力評(píng)估機(jī)制。評(píng)估比對(duì)具體軍事能力或裝備項(xiàng)目需求，查找供應(yīng)鏈的具體短板或缺項(xiàng)，提出解決措施。當(dāng)前，國(guó)防部采辦與保障副部長(zhǎng)和研究與工程副部長(zhǎng)之下各有一個(gè)負(fù)責(zé)供應(yīng)鏈評(píng)估的辦公室，分別是工業(yè)政策辦公室和制造工業(yè)基礎(chǔ)辦公室。這兩個(gè)辦公室的前身是2019年國(guó)防部機(jī)構(gòu)改革前，負(fù)責(zé)采辦技術(shù)與后勤的副部長(zhǎng)之下設(shè)立的制造工業(yè)基礎(chǔ)政策（MIBP）辦公室。由此可見(jiàn)，國(guó)防部機(jī)構(gòu)改革后，供應(yīng)鏈監(jiān)管的職能得到加強(qiáng)。

二、國(guó)防部供應(yīng)鏈安全評(píng)估態(tài)勢(shì)與主要結(jié)論

近兩年，美國(guó)針對(duì)國(guó)防部供應(yīng)鏈和國(guó)內(nèi)制造業(yè)的評(píng)估成果主要包括：2018年10月5日，國(guó)防部按照特朗普總統(tǒng)行政令要求，組織16個(gè)相關(guān)部門(mén)300多名專家，歷時(shí)一年多完成的《評(píng)估和加強(qiáng)美國(guó)制造業(yè)與國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈穩(wěn)固性》報(bào)告；2019年6月7日，國(guó)防部發(fā)布《2018財(cái)年工業(yè)能力年度評(píng)估報(bào)告》；2020年2月5日，國(guó)防工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《國(guó)防工業(yè)健康評(píng)估報(bào)告》，以及針對(duì)電子元器件、礦物質(zhì)等供應(yīng)鏈開(kāi)展的專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告。依據(jù)上述評(píng)估報(bào)告，對(duì)美國(guó)國(guó)防部供應(yīng)鏈安全評(píng)估態(tài)勢(shì)與主要結(jié)論作如下梳理。

（一）總體認(rèn)為供應(yīng)鏈各個(gè)層級(jí)存在諸多脆弱環(huán)節(jié)與風(fēng)險(xiǎn)，形勢(shì)逐年嚴(yán)峻

圖1 美國(guó)防制造供應(yīng)鏈的五大宏觀影響因素和十大風(fēng)險(xiǎn)

2018年的供應(yīng)鏈評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，國(guó)防預(yù)算不穩(wěn)定、制造能力和產(chǎn)能下降、采辦流程不合理、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手工業(yè)政策的不利影響、專業(yè)技術(shù)人才流失等五大宏觀環(huán)境因素，導(dǎo)致國(guó)防部供應(yīng)鏈存在十大風(fēng)險(xiǎn)（見(jiàn)圖1），其影響直至供應(yīng)鏈的低層級(jí)供應(yīng)商。其中，孤源風(fēng)險(xiǎn)，是指只有一家供應(yīng)商擁有所需能力；單源風(fēng)險(xiǎn)，是指存在多家潛在供應(yīng)商，但只有一家符合政府資質(zhì)要求；供應(yīng)商脆弱風(fēng)險(xiǎn)，是指供應(yīng)商經(jīng)濟(jì)上陷入困境。此外，美國(guó)國(guó)防工業(yè)協(xié)會(huì)制定了一套國(guó)防工業(yè)健康狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期開(kāi)展定量評(píng)價(jià)。2020年，該協(xié)會(huì)發(fā)布評(píng)估報(bào)告指出，在供應(yīng)鏈管理方面，國(guó)防工業(yè)整體狀況不斷滑坡。依據(jù)該協(xié)會(huì)制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，2019年美國(guó)國(guó)防工業(yè)供應(yīng)鏈總計(jì)得分為68分，比2017年下降了15分，庫(kù)存管理、財(cái)務(wù)績(jī)效、合同履行等3個(gè)方面表現(xiàn)欠佳。其中，國(guó)防工業(yè)平均庫(kù)存周轉(zhuǎn)率下降37分，財(cái)務(wù)績(jī)效下降31分，合同失效下降4分。由此表明，由于不斷增長(zhǎng)的國(guó)防需求推動(dòng)庫(kù)存擴(kuò)張，合同授予的管理和監(jiān)督存在問(wèn)題，導(dǎo)致解約率較高。

（二）特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)的工業(yè)政策，對(duì)美國(guó)國(guó)防部供應(yīng)鏈產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響

2018年的供應(yīng)鏈評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)主要是中國(guó)，中國(guó)的工業(yè)政策是造成美國(guó)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的五大宏觀因素之一。報(bào)告中大篇幅對(duì)中國(guó)工業(yè)政策加以分析指出，中國(guó)等對(duì)手通過(guò)對(duì)美投資、開(kāi)源情報(bào)、間諜與黑客、強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，獲取美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵技術(shù)；以財(cái)政補(bǔ)貼、放寬環(huán)境與安全標(biāo)準(zhǔn)、傾銷(xiāo)、大規(guī)模研發(fā)支出等手段獲取對(duì)美競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2019年，美國(guó)參議院發(fā)布《中國(guó)制造2025與美國(guó)產(chǎn)業(yè)未來(lái)》報(bào)告，分析中國(guó)工業(yè)政策對(duì)美國(guó)造成的影響。認(rèn)為，中國(guó)高端制造業(yè)發(fā)展政策具有很高的目標(biāo)和很強(qiáng)的戰(zhàn)略性，對(duì)美國(guó)企業(yè)發(fā)展甚至國(guó)家安全造成嚴(yán)重威脅。報(bào)告圍繞中國(guó)制造2025列出了10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)估。例如，報(bào)告指出至少有10家美國(guó)航空制造企業(yè)與中國(guó)建立合資企業(yè)，承諾共享知識(shí)與技術(shù)，這將為美國(guó)帶來(lái)具有中國(guó)國(guó)家背景的競(jìng)爭(zhēng)者；在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)大力發(fā)展人工智能和5G等前瞻性技術(shù)，致力于提高半導(dǎo)體生產(chǎn)和信息技術(shù)能力，中國(guó)的科技企業(yè)獲得大量的政府支持。而美國(guó)科技企業(yè)雖然仍維持著產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的地位，但部分企業(yè)正在面臨困境。例如，美國(guó)造船業(yè)現(xiàn)在生產(chǎn)的船占世界商用船總量的比例已不足1%，造成這種現(xiàn)象的部分原因在于，面對(duì)擁有政府補(bǔ)貼的國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)沒(méi)有及時(shí)采取措施。

（三）深入分析對(duì)外依賴情況和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手水平，并視對(duì)中國(guó)的依賴為重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)

近兩年的多次供應(yīng)鏈評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，航天、飛機(jī)、核生化、核彈頭、造船、地面系統(tǒng)、彈藥與導(dǎo)彈、士兵系統(tǒng)、雷達(dá)與電子戰(zhàn)等武器裝備領(lǐng)域，以及機(jī)床、電子元器件、原材料、軟件、人力資源等共性基礎(chǔ)領(lǐng)域，對(duì)外依賴嚴(yán)重特別是許多領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)依賴十分嚴(yán)重，被視為重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

小型無(wú)人機(jī)。由于美國(guó)本土國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的能力不足，中國(guó)企業(yè)占據(jù)價(jià)格在幾百美元到幾千美元之間的小型無(wú)人機(jī)市場(chǎng)70%的份額。目前，中國(guó)大疆公司無(wú)人機(jī)在美暢銷(xiāo)，美軍也采購(gòu)了部分機(jī)型。國(guó)防部采辦官員認(rèn)為，無(wú)人機(jī)可將數(shù)據(jù)傳輸?shù)街袊?guó)的服務(wù)器，造成信息泄露等問(wèn)題，影響國(guó)防安全。

微電子領(lǐng)域。美國(guó)印刷電路板市場(chǎng)，從2000年的100億美元下降到2015年的30億美元，下降幅度70%，目前僅占全球產(chǎn)量的5%。與此同時(shí)，全球?qū)⒔话氲漠a(chǎn)量來(lái)自中國(guó)。國(guó)防部認(rèn)為，中國(guó)在印刷電路板市場(chǎng)上快速增長(zhǎng)是個(gè)非常危險(xiǎn)的信號(hào)，印刷電路板制造業(yè)向海外遷移，軍用系統(tǒng)元件來(lái)源難追蹤，帶來(lái)設(shè)計(jì)信息被泄露和產(chǎn)品質(zhì)量不合格的風(fēng)險(xiǎn)。此外，戰(zhàn)略性抗輻射微電子產(chǎn)品屬國(guó)防專用需求，無(wú)商業(yè)應(yīng)用價(jià)值，面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

化學(xué)品。2016年，美國(guó)國(guó)防工業(yè)能力報(bào)告中對(duì)導(dǎo)彈高能材料的工業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行了評(píng)估，提出一些材料是單一或單一來(lái)源的供應(yīng)商，其中許多是外國(guó)的。得克隆 +25（Dechlorane Plus 25）主要用于武器絕緣材料，美國(guó)國(guó)內(nèi)沒(méi)有生產(chǎn)商，唯一的供貨商是一家比利時(shí)公司，而生產(chǎn)得克隆所需的一種材料要從中國(guó)進(jìn)口，而中國(guó)可能也將不再生產(chǎn)。

機(jī)床。美國(guó)高度重視敵我相對(duì)優(yōu)勢(shì)的比較分析。經(jīng)過(guò)評(píng)估，美國(guó)認(rèn)為其機(jī)床行業(yè)關(guān)鍵能力的喪失，削弱了美國(guó)保持制造業(yè)優(yōu)勢(shì)的能力。機(jī)床和工業(yè)控制對(duì)國(guó)家安全具有重要影響，但是至少?gòu)?0世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)機(jī)床行業(yè)一直在萎縮，特別是自2000年以來(lái)，美國(guó)的機(jī)床行業(yè)地位顯著下降。而2005年左右，中國(guó)在全球機(jī)床消費(fèi)中所占的比例還不到15%。到2011年，中國(guó)機(jī)床消費(fèi)占全球的40%。隨著對(duì)機(jī)床需求的增加，中國(guó)利用其低成本的資本和勞動(dòng)力在國(guó)內(nèi)建立了機(jī)床工廠，并要求外國(guó)公司建立合資企業(yè)以進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。2015年，中國(guó)的全球機(jī)床產(chǎn)量飆升至247億美元，占全球產(chǎn)量的28%，而美國(guó)僅占46億美元，排在中國(guó)、日本、德國(guó)、意大利和韓國(guó)之后。

礦物及原材料。2019年，美國(guó)商務(wù)部在向總統(tǒng)提交的《確保關(guān)鍵礦物安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》報(bào)告中提出，美國(guó)嚴(yán)重依賴關(guān)鍵的礦產(chǎn)進(jìn)口。該報(bào)告列舉了35種對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全至關(guān)重要的礦產(chǎn)品，包括鈾、鈦和稀土元素。這35種礦物中的29種依賴進(jìn)口，占美國(guó)國(guó)內(nèi)需求的50%以上。嚴(yán)重依賴中國(guó)的包括：鈧100%，稀土78%，鉍74%，銻60%。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)研究，每架F-35戰(zhàn)斗機(jī)中約含417.3千克稀土材料。中國(guó)在生產(chǎn)用于軍用飛機(jī)、激光和精確制導(dǎo)導(dǎo)彈的稀土磁體方面占據(jù)主導(dǎo)地位。稀土供應(yīng)鏈對(duì)國(guó)防至關(guān)重要，許多關(guān)鍵武器系統(tǒng)，如精密制導(dǎo)彈藥、雷達(dá)、聲納、夜視系統(tǒng)等都需要稀土元素。盡管美國(guó)對(duì)其中一些礦產(chǎn)擁有少量戰(zhàn)略儲(chǔ)備，可為軍事供應(yīng)鏈提供短期供應(yīng)，但美國(guó)在數(shù)種關(guān)鍵礦產(chǎn)上依賴中國(guó)。此外，鈷是電子設(shè)備鋰離子電池的關(guān)鍵材料，盡管全球大多數(shù)鈷來(lái)自于剛果，但其開(kāi)采加工幾乎完全由中國(guó)公司控制，中國(guó)天齊鋰業(yè)公司控制全球超過(guò)一半的鋰材料供應(yīng)量。

生化防御和武器。2019年6月，美國(guó)發(fā)布的國(guó)防工業(yè)能力評(píng)估報(bào)告指出，用于生化、放射性防御的呼吸機(jī)、口罩和疫苗等物資生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，無(wú)法為軍方作戰(zhàn)人員提供充足保護(hù)。例如，報(bào)告提到一種ASZM-TEDA1浸漬碳材料，這是一種專門(mén)用于國(guó)防領(lǐng)域的材料，在72種生化和核過(guò)濾系統(tǒng)中使用，而生產(chǎn)該材料的合格供應(yīng)商只有一家。因此，無(wú)法保證最佳的質(zhì)量和價(jià)格，目前的采購(gòu)安排也無(wú)法跟上需求的步伐。

三、以供應(yīng)鏈安全為由遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的舉措

以供應(yīng)鏈安全為由遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，是美國(guó)維護(hù)其全球霸權(quán)地位的一貫做法。到了特朗普政府更為突出，特別是以遏制“中國(guó)威脅”為名，多面出擊、四面開(kāi)花。

（一）加強(qiáng)立法，改革管理，突出供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管控

特朗普政府提高了國(guó)防部、國(guó)土安全部、商務(wù)部等部門(mén)在供應(yīng)鏈管控過(guò)程中的地位和作用，2019財(cái)年出臺(tái)的《國(guó)防授權(quán)法案》《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》《聯(lián)邦采購(gòu)供應(yīng)鏈安全法》等法案中，均提及供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)控制和審查的具體要求，且不乏針對(duì)中國(guó)的規(guī)定。2019年6月，國(guó)防部采辦與保障副部長(zhǎng)下設(shè)的工業(yè)政策辦公室完成《2018財(cái)年工業(yè)能力年度評(píng)估報(bào)告》，該報(bào)告明確指出其關(guān)注重點(diǎn)已從反恐轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。同年，美國(guó)國(guó)防部機(jī)構(gòu)改革，研究與工程副部長(zhǎng)下設(shè)立制造技術(shù)工業(yè)基礎(chǔ)辦公室，負(fù)責(zé)監(jiān)管?chē)?guó)防工業(yè)基礎(chǔ)安全、監(jiān)控供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了供應(yīng)鏈監(jiān)管力度。此外，美國(guó)智庫(kù)也多次發(fā)布研究報(bào)告，警示宣揚(yáng)國(guó)防部供應(yīng)鏈?zhǔn)袌?chǎng)失靈，呼吁美國(guó)政府介入。如科技領(lǐng)域美國(guó)排名第一的智庫(kù)信息技術(shù)與工業(yè)創(chuàng)新基金會(huì)，于2020年4月發(fā)布《應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略建議》報(bào)告，提出一系列專門(mén)針對(duì)中國(guó)的建議：設(shè)立國(guó)家工業(yè)情報(bào)部門(mén)，確保對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略的關(guān)注成為情報(bào)界的優(yōu)先任務(wù)；設(shè)立一個(gè)對(duì)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易進(jìn)行優(yōu)先解讀和分析的部門(mén)，以監(jiān)測(cè)和分析美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力及其供應(yīng)鏈；建立一個(gè)工業(yè)投資銀行，推動(dòng)美國(guó)擴(kuò)大先進(jìn)制造生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)關(guān)鍵行業(yè)生產(chǎn)從中國(guó)轉(zhuǎn)移到美國(guó)。

（二）加大投資，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)能力，降低關(guān)鍵供應(yīng)鏈對(duì)中國(guó)的依賴

2019年3月，美國(guó)白宮發(fā)布總統(tǒng)備忘錄，宣布加強(qiáng)稀土元素、彈藥前體材料、惰性材料、含能材料，以及用于化學(xué)品生產(chǎn)的先進(jìn)制造技術(shù)的工業(yè)基礎(chǔ)能力。2019年5月，澳大利亞萊納斯（Lynas）公司與美國(guó)本土私營(yíng)企業(yè)藍(lán)線公司建立合作伙伴關(guān)系，在得克薩斯州共同建立一家稀土分離工廠。2019年12月，美國(guó)陸軍報(bào)道，軍方計(jì)劃投資稀土加工能力（11月已就建造重稀土生產(chǎn)設(shè)施征求建議）。小型無(wú)人機(jī)方面，2019年8月，美國(guó)海軍媒體報(bào)道，國(guó)防部將重點(diǎn)為研制生產(chǎn)小型無(wú)人機(jī)的小企業(yè)提供招商引資服務(wù)，以削弱中國(guó)在該領(lǐng)域的地位作用。

（三）加強(qiáng)貿(mào)易管制和技術(shù)封鎖，遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

美國(guó)建立了一套以《出口管制條例》為規(guī)范，以清單管理為手段的出口管制體系，強(qiáng)化技術(shù)封鎖，運(yùn)用技術(shù)出口限制作為打擊他國(guó)供應(yīng)鏈的工具。2018年8月，特朗普簽署生效的《出口管制改革法案》（ECRA），堪稱史上最嚴(yán)的出口管制規(guī)則，目的在于甄別和管制涉及供應(yīng)鏈安全和高技術(shù)范疇的出口行為。美國(guó)商務(wù)部出臺(tái)了一份針對(duì)人工智能、量子計(jì)算、增材制造等14類關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的出口管制框架，并向公眾征求意見(jiàn)，極力限制供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)外流。2020年3月，媒體報(bào)道中國(guó)無(wú)人機(jī)現(xiàn)身美軍某核彈基地，基地內(nèi)駐軍主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)了中國(guó)小型無(wú)人機(jī)用于訓(xùn)練。之后，美國(guó)國(guó)防部立刻作出回應(yīng)，宣布禁止該基地美軍再次使用中國(guó)無(wú)人機(jī)。

總之，隨著大國(guó)博弈日益激烈，先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)加劇，美國(guó)為了打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（主要是中國(guó)），頻頻在供應(yīng)鏈問(wèn)題上大做文章，不僅通過(guò)加強(qiáng)管控以保護(hù)本國(guó)供應(yīng)鏈安全，而且采取貿(mào)易管制和技術(shù)封鎖等手段，阻斷他國(guó)供應(yīng)鏈，遏制他國(guó)發(fā)展，以此鞏固強(qiáng)化其世界霸權(quán)地位。