黃勇

當下，全省森林資源管理工作正面臨保護與發(fā)展、生態(tài)與生存、任務與能力三對矛盾交織疊加的挑戰(zhàn)。唯有守正出新，才能“穩(wěn)中求進”進而開創(chuàng)森林資源管理工作新局面。

在保護與發(fā)展方面，主要體現(xiàn)在林地供需矛盾極為突出。近幾年，湖南省先后啟動或持續(xù)推進了一批涉及交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等經(jīng)濟建設重點工程，這些重點建設項目要落地，有賴于土地等要素的充分保障，幾乎都在向林地要空間。另外，近幾年的森林督查發(fā)現(xiàn)，我省“未批先占”“毀林開墾”等違法使用林地的問題較多，急需被動補辦林地使用手續(xù)、消減存量問題。但全省林地保有量已被鎖定，年度林地定額已經(jīng)法定，故而林地供需矛盾加劇勢在必然。

在生態(tài)與生存方面，主要體現(xiàn)在林木采伐利益驅(qū)動更為明顯。我省從2016年開始的“三年禁伐減伐”期限已過，一些經(jīng)過10～20年封育的山林已進入主伐期、已成材可變財?shù)纳唐妨钟绕涫且岩婪鬓D(zhuǎn)的山林，其權(quán)利人紛紛申請采伐。另，公益林補償標準一直處于低水平狀態(tài)，一些自然保護區(qū)里的林農(nóng)眼瞅著“金山銀山”，卻是“端著金飯碗討飯吃”，綠水青山伴隨貧窮落后。生存壓力和利益驅(qū)動之下的不合理采伐將給森林資源帶來危機，給生態(tài)環(huán)境帶來破壞。我省來之不易的“小棉襖”有褪化為“薄襯衫”甚至出現(xiàn)“裸露山地”的風險。

在任務與能力方面，主要體現(xiàn)在現(xiàn)有管護能力嚴重不夠。隨著生態(tài)文明建設不斷深入，新《森林法》強調(diào)了堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展等原則，要求對天然林、公益林、林地等森林資源實施最嚴格制度、最嚴密法制予以保護管理。為此，森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新、林長制改革試點、森林資源保護利用規(guī)劃編制、森林資源保護發(fā)展目標責任制落實及中央環(huán)保督察、豪華別墅清理、與國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)融合等繁重任務紛至沓來，需要耗費相當多的人力、精力和時間。而在森林資源管理隊伍方面，當下正遭受“缺胳膊少腿”的陣痛。隨著森林公安轉(zhuǎn)隸地方公安、林業(yè)工作站被“屬地管理”、林業(yè)檢查站被“整合轉(zhuǎn)型”等，原本就人員數(shù)量不足、年齡老化的森林資源管理隊伍更是“小牛拉重犁”，忙于加班、疲于應付成為常態(tài)，甚至在改革過渡期還有“人不知道該干啥、事不知道該誰干”等情況，以至于不但無法保障工作完成時效和質(zhì)量，而且還存在較多的追責問責風險。

《道德經(jīng)》有云，“守正”主旨為“守行事之正”，“出新”要旨是“在變革中出新”。落實到森林資源管理的具體實踐中，本人認為“守正”就是要敬畏制度、執(zhí)行制度、完善制度，“出新”就是要理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新。

一是遵循制度。經(jīng)國序民，正其制度。森林資源管理是一項政策性強的工作，需要制訂嚴格的規(guī)章制度來規(guī)范其行為。當下，需要以貫徹落實新《森林法》為契機，對現(xiàn)行規(guī)章制度進行清理、論證，并予以“廢、留、改、立”分類處理。對不符合當前發(fā)展要求或現(xiàn)行法律法規(guī)的予以廢止，將新近制定符合形勢政策的予以保留，對部分不適應的條款予以修改，對存在空白的將成熟經(jīng)驗和做法上升為制度予以建立。每一個森林資源管理工作者要從內(nèi)心深處敬畏制度，并將其視為頭頂上高懸的“達摩克利斯之劍”，“如履薄冰、如臨深淵”。同時，要及時深入地學、全面系統(tǒng)地學，做到融會貫通，解決“管林地的不熟悉林木采伐政策”等類似問題。在執(zhí)行制度過程中，要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，對隨意變通惡意規(guī)避破壞的行為，不以權(quán)勢大而回避、不以資歷深而姑息、不以隨者眾而放任，堅決制止?jié)撘?guī)則和“破窗效應”。在此基礎上，還要善于釋法說理、以法為據(jù)、以理服人、以情感人，以求不斷增強制度執(zhí)行效果。

二是理念創(chuàng)新。要注重從靠行政指令向法律、行政和經(jīng)濟手段并重轉(zhuǎn)移，從事中審批向事前服務、事中審批與事后監(jiān)管三者并重轉(zhuǎn)移。譬如：在林地資源約束階段，創(chuàng)新林地區(qū)域調(diào)控理念，在科學分級的基礎上，分區(qū)施策，分級調(diào)控，既要嚴格審批審核、嚴格保護重要生態(tài)功能區(qū)和Ⅰ級保護林地，更要積極引導節(jié)約集約以提高Ⅳ級等林地的產(chǎn)出效率，幫助實現(xiàn)從粗放式發(fā)展到精明增長的轉(zhuǎn)變，逐步改善“浙江安吉100萬畝竹林創(chuàng)造產(chǎn)值215億元、湖南1600萬畝竹林只有300億元產(chǎn)值”等類似局面。

三是機制創(chuàng)新。茍周于事，不必循俗。在組織保障方面，面對“缺胳膊少腿”問題，推動林長制改革試點，推進森林資源保護由條塊管理向黨政齊抓共管轉(zhuǎn)變;探索建立以建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員為主體整合公益林護林員、天然林護林員等護林隊伍，構(gòu)建以政府購買服務為主、林權(quán)權(quán)利人管護為輔的網(wǎng)格化管護機制。在林地管理方面，探索“審管分離”，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式和容缺承諾辦、專人輔導辦等方式，充分授權(quán)“首席審批員”依規(guī)審批，或由自然資源部門納入農(nóng)用地審批，林業(yè)部門重在事前服務和事后監(jiān)管，并探索建立“林地批后閑置未用回收”等制度。在林木采伐管理方面，建立告知承諾制、信用監(jiān)管機制，推動手機APP和網(wǎng)上申請，并將全國林木采伐管理系統(tǒng)延伸到基層。在森林資源監(jiān)督方面，將森林資源保護納入自然資源資產(chǎn)負債表、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計及“湘林杯”考核內(nèi)容，建立由政府主導的森林督查機制和林政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，并形成林業(yè)監(jiān)督與駐地公檢法及紀檢監(jiān)察部門聯(lián)合監(jiān)督的有效合力，做到違法線索互告、執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同、執(zhí)法結(jié)果互通。在森林資源監(jiān)測方面，依托全省生態(tài)定位監(jiān)測站，構(gòu)建“一站多點、上下聯(lián)動”的監(jiān)測網(wǎng)絡體系，融合森林、林地、天然林與公益林數(shù)據(jù)庫，建立基于國土空間基礎上的森林資源管理“ 一張圖”。在人員隊伍方面，構(gòu)建與行政職能相匹配的森林資源服務保障和技術支撐體系。在森林保險方面，完善承保公司從保費中提取經(jīng)費并交由林業(yè)部門組織預防救治的聯(lián)防聯(lián)控機制。

四是手段創(chuàng)新。要以湖南林業(yè)再信息化規(guī)劃為基礎，將北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)全天候定位、導航、授時和短報文通信服務與森林資源調(diào)查監(jiān)測等設施以及數(shù)據(jù)、平臺、應用系統(tǒng)等整合，與遙感、地理信息系統(tǒng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、手機APP、無人機等技術集成，優(yōu)先在森林資源監(jiān)測與評估、管護與培育等方面開展示范引領，構(gòu)建以“一張圖”綜合監(jiān)管平臺和互聯(lián)互通網(wǎng)絡為基礎的全域監(jiān)控、智能監(jiān)管、資源共享、高效決策的森林資源信息化管理體系。譬如：以信息化手段對林地實行全天候監(jiān)測和全生命周期管理，幫助實現(xiàn)節(jié)約集約林地的目標;以信息化手段建立森林覆蓋率、森林蓄積量與遙感因子、地理環(huán)境因子、林分因子之間的數(shù)學模型，通過影像研判科學估測并確保森林覆蓋率、森林蓄積量的現(xiàn)勢性和精準度。

（本文作者系湖南省林業(yè)局資源林政管理處處長）