王保國 蘇小霞

(1.南昌市城市規(guī)劃設(shè)計研究總院測繪分院 江西南昌330038；2.同濟大學(xué) 上海200092)

1 引言

迄今為止，我國測繪事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了解析模擬測繪、數(shù)字化測繪階段，并進入由數(shù)字化測繪向信息化測繪轉(zhuǎn)變的新時期，這對測繪行業(yè)信息化管理帶來了新的挑戰(zhàn)。到2020 年我國要建立完善的基礎(chǔ)測繪管理體制和運行機制，形成以地理信息獲取實時化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會化為特征的信息化測繪體系[1]。目前，國家有關(guān)測繪地理信息化體系建設(shè)的部署和指導(dǎo)均是立足于國家和省級測繪地理信息部門的層面，普通測繪生產(chǎn)單位無論在生產(chǎn)規(guī)模、管理模式、業(yè)務(wù)范圍和軟硬件條件等方面都與國家和省級測繪地理信息部門有較大區(qū)別，因此，在信息化體系建設(shè)方面也不能生搬硬套國家的有關(guān)方案。

測繪生產(chǎn)單位信息化建設(shè)工作包括：測繪生產(chǎn)信息化、管理信息化、成果信息化和服務(wù)信息化等方面，管理信息化是貫穿于測繪生產(chǎn)全過程的主線，是將生產(chǎn)、成果、服務(wù)等有效組合的關(guān)鍵。因此，本文在充分分析測繪生產(chǎn)單位特點的基礎(chǔ)上，提出了一種適用于一般生產(chǎn)作業(yè)單位的測繪生產(chǎn)信息化管理思路，并建立了“測繪生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)”，提升測繪生產(chǎn)單位的信息化水平，從而進一步提升本單位的測繪生產(chǎn)管理能力和測繪服務(wù)能力。

2 存在問題與解決思路

2.1 測繪生產(chǎn)單位在管理過程中存在的問題

目前大部分的測繪生產(chǎn)單位在生產(chǎn)管理上還是傳統(tǒng)管理模式，以小組或者以分院為單位進行人員分配和軟硬件設(shè)備的配置。由于自行調(diào)配人員，且生產(chǎn)管理過程人為因素較多，沒有形成有效的體制機制和系統(tǒng)化、信息化的管理模式，主要存在以下幾方面突出問題：

（1）未達到資源的有效利用。由于實行分院管理制度，人員和設(shè)備只能在分院內(nèi)部流通，而分院所承擔(dān)的業(yè)務(wù)也往往是由總院分配或分院自行承接的一些市場任務(wù)，這些任務(wù)與資源之間沒有建立有效的適應(yīng)機制，且分院要調(diào)動總院資源也要經(jīng)過一些比較復(fù)雜的程序，不利于單位內(nèi)部整體范圍內(nèi)技術(shù)人員特長的發(fā)揮和儀器設(shè)備的充分利用。另外，生產(chǎn)作業(yè)過程中的參考資料沒有統(tǒng)一管理起來，不便于作業(yè)時的數(shù)據(jù)分發(fā)；工序之間的過程數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)還不順暢，需要建立網(wǎng)絡(luò)化的生產(chǎn)調(diào)度與作業(yè)模式。

（2）生產(chǎn)管理制度不健全及管理手段未實現(xiàn)信息化。部分單位沒有建立完善的生產(chǎn)管理制度，部分單位建立了制度但缺乏執(zhí)行力，在測繪生產(chǎn)管理過程中，沒有運用信息化的管理手段和網(wǎng)絡(luò)化的管理系統(tǒng)，對生產(chǎn)任務(wù)的進度、數(shù)據(jù)生產(chǎn)的質(zhì)量情況無法進行實時監(jiān)控，影響生產(chǎn)資源的及時調(diào)配，生產(chǎn)管理的效率不高。

（3）質(zhì)量控制不完善。大部分測繪生產(chǎn)單位的數(shù)字化測繪生產(chǎn)技術(shù)體系已基本建立，但相應(yīng)的質(zhì)檢機制還有待健全，缺乏規(guī)范化的質(zhì)檢流程。

（4）成果管理不系統(tǒng)。主要包括成果提供和成果存儲兩方面的內(nèi)容。目前測繪生產(chǎn)單位多是通過電子數(shù)據(jù)拷貝和紙質(zhì)地圖的形式提交成果資料，成果資料的可追溯性不強。對已完成的項目未進行建庫管理，沒有形成有效的時間序列資料，降低了成果的利用效率，更有可能造成成果泄露或丟失等安全隱患。

2.2 解決方案及措施

通過推動測繪生產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立健全測繪生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，調(diào)整生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源配置和作業(yè)安排模式，建立信息化的管理手段和網(wǎng)絡(luò)化的管理系統(tǒng)，從而實現(xiàn)信息化和自動化管理功能：

（1）實現(xiàn)測繪生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)人員信息化管理與共享利用。建立生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)人員信息數(shù)據(jù)庫，對生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)人員進行信息化管理，開發(fā)管理調(diào)配模塊，按照項目情況科學(xué)調(diào)配人員和設(shè)備。

（2）實現(xiàn)測繪生產(chǎn)任務(wù)有效安排和網(wǎng)絡(luò)化管理。生產(chǎn)任務(wù)統(tǒng)一入庫管理，與生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)人員信息互通，合理安排資源，對項目實施過程進行全程跟蹤監(jiān)控，保證項目的技術(shù)路線和進度，能夠進行事后責(zé)任追蹤。

（3）實現(xiàn)測繪質(zhì)量控制信息化。建立系統(tǒng)性和固化的質(zhì)量控制流程，將“兩檢一驗”制度通過信息化手段得到落實，同時增加過程監(jiān)管，對測繪生產(chǎn)全過程的質(zhì)量進行管控。

（4）實現(xiàn)測繪成果信息化管理。建立測繪成果數(shù)據(jù)庫，對成果進行統(tǒng)一存儲管理，確保資料安全和規(guī)范，實現(xiàn)測繪成果信息化管理，通過建設(shè)成果分發(fā)系統(tǒng)進行成果提供，同時建立歷史信息數(shù)據(jù)庫，方便查找、管理、利用、分析。

3 測繪生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)設(shè)計

測繪生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)主要由用戶管理模塊、儀器設(shè)備管理模塊、財務(wù)模塊、項目管理模塊、項目質(zhì)量檢驗?zāi)K和成果資料管理模塊等模塊構(gòu)成。系統(tǒng)開發(fā)以VS2010 為開發(fā)平臺，以SQL 關(guān)系數(shù)據(jù)庫的存儲形式，采用B/S 開發(fā)模式，以測繪項目數(shù)據(jù)流形式將系統(tǒng)的各個模塊進行串聯(lián)，模塊之間互相調(diào)用和聯(lián)通，實現(xiàn)智能分析、智能調(diào)配。測繪各級管理者通過登錄系統(tǒng)，可對測繪人員參與項目狀態(tài)、儀器設(shè)備使用情況、財務(wù)支出與收入和各個生產(chǎn)項目所處生產(chǎn)環(huán)節(jié)一目了然，為輔助領(lǐng)導(dǎo)決策起著關(guān)鍵作用，以便合理利用資源，合理安排任務(wù)。系統(tǒng)流程見下圖：

圖1 系統(tǒng)流程圖

3.1 用戶管理模塊

用戶管理模塊定義了局（院）機構(gòu)及所有員工，系統(tǒng)以姓名為用戶名將每一名員工的信息進行錄入，根據(jù)不同部門、不同身份分配相應(yīng)權(quán)限，登錄系統(tǒng)后根據(jù)分配的權(quán)限進行查看和有關(guān)操作。

3.2 項目管理模塊

項目管理模塊針對測繪項目的項目登記、任務(wù)安排、項目檢索、流程跟蹤、項目作業(yè)信息和項目工作量結(jié)算進行管理。此模塊中測量項目屬性結(jié)構(gòu)表,需包含項目所有要素，在系統(tǒng)中起著重要的鏈接與橋梁作用。

3.3 設(shè)備管理模塊

設(shè)備管理模塊對測繪單位的測量儀器及其它生產(chǎn)設(shè)備進行登記管理，對設(shè)備的檢定情況、使用情況和損毀情況等進行動態(tài)管理，便于根據(jù)不同項目進展的需求進行調(diào)配。

3.4 質(zhì)量檢驗?zāi)K

質(zhì)量檢驗?zāi)K以“兩檢一驗”為基本要求，增加對項目的過程質(zhì)量監(jiān)督管理，從而實現(xiàn)制度化、程式化的高效質(zhì)量管理模式。主要通過三個階段建立：一是標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和維護，包括測繪生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)等；二是質(zhì)量檢查軟件的統(tǒng)一，針對不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)選擇引進或開發(fā)有針對性的質(zhì)檢軟件，在系統(tǒng)中予以固化利用；三是對質(zhì)檢過程進行固化，對各環(huán)節(jié)所需的質(zhì)量控制措施進行嵌入化管理，作為生產(chǎn)過程中不可逾越的環(huán)節(jié)加以控制。

3.5 成果資料管理模塊

成果資料管理模塊包括成果資料調(diào)閱模塊與資料成果入庫模塊。按照測繪成果資料的不同采取不同的管理方式，例如帶坐標(biāo)系統(tǒng)形式的地形圖、控制點、影像圖等資料。以ArcGIS 為平臺，經(jīng)過質(zhì)檢模塊檢查后進行GIS 成果入庫，其它文檔、文件成果以數(shù)據(jù)打包入SQL 數(shù)據(jù)庫的形式進行管理。

3.6 財務(wù)模塊

對單位的固定資產(chǎn)進行登記，測繪項目對外收費，對內(nèi)部員工發(fā)放報酬進行統(tǒng)計。

3.7 應(yīng)用展示

以工程項目為管理核心，對項目生產(chǎn)的各個流程進行管控，伴隨著生產(chǎn)項目的整個生命周期，按角色分工實行精細化管理。系統(tǒng)布置在服務(wù)器上，不同角色通過瀏覽器進行登錄，在對應(yīng)管理權(quán)限下進行管理，系統(tǒng)界面如下圖所示。

圖2 系統(tǒng)界面

4 結(jié)束語

本系統(tǒng)在常規(guī)辦公OA 系統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，結(jié)合測繪行業(yè)項目管理的特點，突出規(guī)程化、流范化、精細化和網(wǎng)絡(luò)化的管理模式，在生產(chǎn)管理中起到了很好的輔助作用。應(yīng)用期間規(guī)范了辦公程序，固化了生產(chǎn)流程，在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都做到了相應(yīng)的管控，提高了工作與管理效率。隨著生產(chǎn)項目管理要求的不斷提升，系統(tǒng)還需進一步優(yōu)化，以期形成一套可推廣的信息化管理模式和管理系統(tǒng)，為測繪單位信息化管理提供經(jīng)驗和借鑒。