◎本刊主筆 劉國偉

今年6月，多家媒體報(bào)道稱，中國科學(xué)院理化技術(shù)研究所的科研團(tuán)隊(duì)經(jīng)過兩年研究，研制出一種可在海水中降解的高分子材料。這一消息為深受塑料垃圾圍困之苦的公眾帶來了信心，也為盡早實(shí)現(xiàn)海水可降解塑料的產(chǎn)業(yè)化帶來了希望?；仡欀袊芰袭a(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路和塑料污染治理中的關(guān)鍵事件，對當(dāng)下和未來的環(huán)境治理有重要意義。

20世紀(jì)初，中國塑料產(chǎn)業(yè)在上海起步

20世紀(jì)初葉，就在利奧·貝克蘭博士在紐約發(fā)明酚醛樹脂（俗稱電木），開啟了塑料產(chǎn)業(yè)新篇章后不久，德國企業(yè)禮和洋行將賽璐珞（最早投入商業(yè)生產(chǎn)的合成塑料）及其制品輸入我國，中國塑料產(chǎn)業(yè)開始扎根上海，并發(fā)展起來。

民國時(shí)期，社會(huì)環(huán)境動(dòng)蕩不安，塑料工業(yè)發(fā)展既不充分也不平衡。當(dāng)時(shí)，我國的塑料制品生產(chǎn)大多集中于上海、廣州、重慶、珠三角等沿海和沿江地區(qū)。早期的塑料產(chǎn)品絕大部分出自手工業(yè)作坊，主要原料依賴進(jìn)口，產(chǎn)品種類較少，應(yīng)用范圍有限，主要產(chǎn)品為電器零件、紐扣、文具、眼鏡架及玩具等。我國著名作家葉圣陶在20世紀(jì)30年代初創(chuàng)作的《多收了三五斗》一文中，用樸素的筆調(diào)刻畫了彼時(shí)的塑料玩具對孩子們的誘惑：“小孩給賽璐珞的洋囝囝，老虎，狗，以及紅紅綠綠的洋鐵銅鼓，洋鐵喇叭勾引住了，賴在那里不肯走開。”

新中國成立初期，百廢待興，塑料產(chǎn)量仍然非常少。1956年，塑料工業(yè)被納入計(jì)劃，塑料產(chǎn)量逐年上升，但總產(chǎn)量依舊很少。

數(shù)據(jù)顯示，截至1957年，我國合成樹脂產(chǎn)量為1.3萬噸，塑料制品產(chǎn)量僅有1.4萬噸。1958年，我國開始投產(chǎn)聚氯乙烯（PVC樹脂），這也標(biāo)志著我國的塑料工業(yè)進(jìn)入新的里程碑。

從1962年起，我國開始從西方國家引進(jìn)成套的石油和天然氣加工設(shè)備及相關(guān)技術(shù)，從此掌握了制造新品種的塑料和合成纖維的技術(shù)和能力，加速了國內(nèi)石油化工在自力更生基礎(chǔ)上的發(fā)展。

截至1978年，我國年產(chǎn)合成樹脂量達(dá)67.85萬噸，塑料制品產(chǎn)量達(dá)92.26萬噸，實(shí)現(xiàn)了跨越式增長，此時(shí)的塑料產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，也尚未對自然環(huán)境產(chǎn)生明顯的消極影響。

1978年，農(nóng)業(yè)塑料薄膜從日本引入我國

1978年改革開放以后，國內(nèi)開始大規(guī)模地從國外進(jìn)口乙烯生產(chǎn)裝置，塑料產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段。20世紀(jì)80年代，上海金山、北京燕山、遼寧遼陽、山東齊魯和南京揚(yáng)子等十大石化基地相繼建成，塑料越來越成為人們生活不可缺少的一部分。20世紀(jì)70年代末到80年代中期，筆者在膠東地區(qū)農(nóng)村生活，至今對當(dāng)時(shí)塑料文具和塑料生活用品的大量涌現(xiàn)記憶猶新，因?yàn)楹芏嗌势G麗、結(jié)實(shí)耐用的塑料用品在當(dāng)時(shí)的農(nóng)村是新潮的代名詞。

【環(huán)境百科】

塑料

塑料是以合成樹脂為主要成分，再根據(jù)需要加入某些輔料，如抗氧劑、增塑劑、填充劑、加工助劑、染料或顏料等各種助劑，在一定溫度和壓力下加工塑造成一定形狀，并在常溫下能保持既定形狀的高分子有機(jī)材料。

塑料有三個(gè)最主要的特點(diǎn)：第一，它比較輕，密度小于1。這是相對于金屬和玻璃等材料而言的。它輕的原因是它們是有機(jī)聚合物，即由碳、氫、氧、氮等較輕的元素組成的。第二，塑料易于加工。塑料具有可塑性，即在適當(dāng)加熱或加壓后變形，在降溫或壓力消失后維持原有形狀不變?？梢酝ㄟ^擠出、注射等方式加工成各種形狀的產(chǎn)品。第三，塑料不會(huì)像金屬材料那樣容易銹蝕及腐爛。

（來源：中國化工學(xué)會(huì)）

琳瑯滿目的塑料涼鞋

進(jìn)入90年代，中國石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空前繁盛，國內(nèi)塑料制品的產(chǎn)量也以年均12%的增速高速增長，塑料加工業(yè)也通過引進(jìn)歐美日等國的先進(jìn)設(shè)備和生產(chǎn)線，提高了加工能力和質(zhì)量檔次。到1996年，我國塑料制品產(chǎn)量超過1500萬噸，已經(jīng)躍居世界第二位。產(chǎn)量提升后，塑料垃圾的問題也逐漸引起人們的關(guān)注。

1990年，筆者乘坐津滬線綠皮車南下讀書，對鐵路沿線刺眼的大量白色物品很好奇，問過別人才知道那是吃完的塑料快餐盒被丟棄后形成的白色垃圾帶。1986年，鐵路列車上開始使用塑料快餐盒，許多塑料快餐盒被隨手拋在鐵路邊，嚴(yán)重破壞了自然風(fēng)景和生態(tài)環(huán)境，“白色污染”一詞由此流傳開來。有文獻(xiàn)稱，我國1995年5月起開始做出改變，在鐵路上用易降解和可回收的餐盒取代不可降解的餐盒。然而，在我們的日常生活中，塑料餐盒和包裝袋仍存留下來，并在十多年后隨著快遞和外賣行業(yè)的發(fā)展飛入千家萬戶。

塑料袋在國內(nèi)商業(yè)中大量使用也始于上世紀(jì)90年代。由于塑料袋廉價(jià)便捷，在購物、包裝中得到了廣泛的使用，許多塑料袋在沒有得到任何處理的情況下被四處丟棄，成為垃圾。塑料垃圾的另一個(gè)重要來源是農(nóng)業(yè)塑料薄膜。1978年，這種“農(nóng)業(yè)神器”從日本引入中國，對提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量貢獻(xiàn)巨大。但隨著越來越多的塑料薄膜進(jìn)入土壤，廣大農(nóng)村的土壤質(zhì)量和鄉(xiāng)居環(huán)境受到很大影響。這一時(shí)期，塑料垃圾的污染逐漸被政府認(rèn)識(shí)到，并開始出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，雖然取得了一定的效果，但塑料污染的問題未得到有效解決。

2010年，我國塑料制品產(chǎn)量世界第一

進(jìn)入21世紀(jì)，我國塑料工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，10年間塑料制品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了翻兩番，塑料制品業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)水平、從業(yè)人數(shù)均得到了長足的發(fā)展。到2010年末，我國塑料制品產(chǎn)量已占全球產(chǎn)量的24%，超過北美自由貿(mào)易區(qū)躍居全球第一位，塑料深度滲透入生活的方方面面，由此造成的環(huán)境問題也越來越突出。

本世紀(jì)前10年，為加強(qiáng)對塑料垃圾的管控，國家有關(guān)部門相繼發(fā)布了一些重要的法律和法規(guī)。例如，2001年國家有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于立即停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具的緊急通知》，2007年發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（以下簡稱“限塑令”），同年原國家環(huán)?？偩职l(fā)布了《廢塑料回收與再生利用污染控制技術(shù)規(guī)范》等。此外《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也對塑料垃圾的回收利用問題有所涉及。

但是，我們現(xiàn)在回頭去看上述法律和法規(guī)，可看出其諸多不足，如相關(guān)規(guī)定過于抽象，多為原則性的規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中不易執(zhí)行；政府部門的責(zé)任重疊，許多部門的職責(zé)劃分不清楚，監(jiān)管難以落實(shí)；以及對塑料回收和處理環(huán)節(jié)的費(fèi)用如何由污染者承擔(dān)等問題缺乏明確規(guī)定。凡此種種，使得相關(guān)法律的實(shí)際執(zhí)行效果與預(yù)期有較大的差距。

例如，一次性發(fā)泡塑料餐具雖然在2001年被禁，但實(shí)際上在社會(huì)中仍然屢禁不絕。再如具有里程碑意義的2007年的“限塑令”，施行之初反響不錯(cuò)，媒體調(diào)查顯示7成消費(fèi)者愿意用環(huán)保購物袋代替塑料袋。但時(shí)長日久，公眾逐步適應(yīng)了塑料袋的收費(fèi)價(jià)格，塑料袋的消費(fèi)量逐步回升；在缺乏監(jiān)管的小商場、農(nóng)貿(mào)市場、廣大農(nóng)村等地區(qū)，免費(fèi)的普通塑料袋仍大行其道，這就在客觀上降低了“限塑令”的權(quán)威性和執(zhí)行效果。

外賣包裝使用的一次性塑料基本得不到回收

2018年，世界環(huán)境日主題定為“塑戰(zhàn)速?zèng)Q”

本世紀(jì)的第二個(gè)10年，被業(yè)內(nèi)稱為中國塑料工業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展階段。

2011年以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，塑料加工業(yè)開始從量的高速增長期進(jìn)入到質(zhì)的飛躍提升期。黨的十九大以后，已經(jīng)有一批塑料企業(yè)先行起步，在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方面進(jìn)行了有力的探索和實(shí)踐。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年10月，中國塑料加工行業(yè)專利申請量合計(jì)為434994件，超出日本、美國、韓國和歐洲國家一個(gè)數(shù)量級，中國塑料加工業(yè)表現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。在大量生產(chǎn)塑料的同時(shí)，我國產(chǎn)生的塑料垃圾數(shù)量也是規(guī)?？涨暗?。

我國塑料垃圾的嚴(yán)重性，國外有兩份公開文獻(xiàn)可供我們參考。2017年的英國《自然—通訊》雜志載文稱，在世界污染河流對海洋的塑料輸入估計(jì)量前 20名中，中國大陸有6條河流入榜，其中排名第一的長江向海洋輸入的塑料垃圾總量占世界總輸入量23.71%。

德國著名智庫海因里希·伯爾基金會(huì)牽頭聯(lián)合發(fā)布的《海洋地圖集2017》顯示，全球塑料垃圾管理最差的20個(gè)國家中，中國處理不當(dāng)?shù)乃芰侠鴶?shù)量排名第一，是排第二名的印尼的兩倍；回收途徑的匱乏與不規(guī)范，環(huán)保意識(shí)的欠缺及不完善的法律為高污染企業(yè)提供漏洞等因素，使得大量的塑料垃圾被隨意丟棄。

2016年公映的紀(jì)錄片《塑料王國》中，在塑料回收點(diǎn)玩耍的國內(nèi)兒童。

海洋中的塑料

從外部環(huán)境看，同一時(shí)期國際社會(huì)對塑料垃圾的認(rèn)識(shí)也在日益加深。2011年起，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署開始持續(xù)關(guān)注海洋中的塑料垃圾，海洋廢棄物作為三大主題之一被納入《2011年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署年鑒》中。2015年4月，聯(lián)合國海洋環(huán)境保護(hù)科學(xué)問題聯(lián)合專家組發(fā)布報(bào)告，呼吁重視微塑料（粒徑小于5毫米的塑料顆粒）對海洋生物的危害。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署呼吁各國應(yīng)在微塑料管理方面采取預(yù)防性措施，并將2018年世界環(huán)境日的主題定為“塑戰(zhàn)速?zèng)Q”。

為了讓塑料行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，近幾年我國出臺(tái)了多項(xiàng)涉及塑料的法律法規(guī)和政策，例如2018年的環(huán)保稅、《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》以及2019年海南省“禁塑令”、上海強(qiáng)制垃圾分類正式施行與“無廢城市”試點(diǎn)工作的開展等。其中影響最大的莫過于在2017年叫停進(jìn)口“洋垃圾”，這項(xiàng)決定迫使美國、歐洲、日本、韓國等國開始為塑料垃圾尋找新的接收者和填埋場。這也標(biāo)志著我國對塑料行業(yè)的監(jiān)管正在逐步收緊，塑料行業(yè)生產(chǎn)正在逐步向綠色低碳化、環(huán)境友好化、規(guī)?；⒁?guī)范化轉(zhuǎn)變，塑料產(chǎn)品將向可降解、無害化轉(zhuǎn)變。

用全流程管理支撐有效限塑

今年1月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，要求到2022年底，一次性塑料制品的消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣。如此嚴(yán)格的措施有助于形成人與自然和諧發(fā)展新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。由于一次性塑料在日常生活中使用非常廣泛，逐步減少需要一個(gè)較長的過程，因此有許多專家和學(xué)者指出，需要從源頭控制、過程使用、資源化回收等多個(gè)環(huán)節(jié)完善。

首先，要完善政策，從源頭減少一次性塑料，相關(guān)部門需盡快制定禁止生產(chǎn)、銷售、使用的一次性不可降解塑料制品名錄，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境微塑料污染的風(fēng)險(xiǎn)管控。其次是反復(fù)利用，變一次性塑料為多次性塑料，在使用環(huán)節(jié)應(yīng)盡可能提高一次性塑料的重復(fù)利用率等等。再次是變廢為寶，加強(qiáng)一次性塑料的回收和資源化。最后是群策群力，全社會(huì)共同參與一次性塑料管理。

塑料垃圾的治理是個(gè)長期過程?？紤]到人類對塑料制品的需求仍在不斷增加，在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，人類還得和塑料共存。

由于當(dāng)下塑料和農(nóng)業(yè)、工業(yè)和日常生活的結(jié)合已到了極深層次，部分環(huán)保人士心中頗具浪漫色彩的“完全禁塑”在短期內(nèi)仍不可能實(shí)現(xiàn)。僅就我國農(nóng)業(yè)而言，離開塑料現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系會(huì)轟然倒塌，隨之而來的農(nóng)作物減產(chǎn)是我國無法承受的。這是因?yàn)槲覀兡壳暗母弋a(chǎn)體系是建立在塑料大棚和地膜覆蓋技術(shù)上的，塑料在農(nóng)業(yè)上至今沒有真正的替代材料。由于塑料垃圾主要是由人類行為不當(dāng)和廢物管理不善造成的，健全的廢棄物管理基礎(chǔ)設(shè)施和全面的消費(fèi)者教育才是當(dāng)下應(yīng)對塑料垃圾問題的關(guān)鍵。