陳 莉

（安徽省圖書(shū)館，安徽 合肥 230000）

1 研究背景與意義

圖書(shū)館理事會(huì)制度，是指由理事會(huì)來(lái)行使決策權(quán)力的圖書(shū)館管理體制［1］?！蛾P(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）指出，“建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)?！保?］《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》第二十三條指出：“國(guó)家推動(dòng)公共圖書(shū)館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會(huì)公眾參與管理?！保?］可見(jiàn)，國(guó)家已將構(gòu)建以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)作為公共圖書(shū)館體制機(jī)制創(chuàng)新的重要舉措。公共圖書(shū)館理事會(huì)的組建也得到了圖書(shū)館業(yè)界的高度重視。

2018年，安徽省圖書(shū)館被文化部確定為法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)單位之一。為了構(gòu)建高效可行的圖書(shū)館理事會(huì)運(yùn)行模式，我館在組建理事會(huì)過(guò)程中引入了ISO質(zhì)量管理思想，運(yùn)用質(zhì)量管理原則中的過(guò)程方法、持續(xù)改進(jìn)、關(guān)系管理等思想，對(duì)圖書(shū)館章程及配套制度、理事推選、理事會(huì)成立大會(huì)召開(kāi)等工作進(jìn)行了全程管理和監(jiān)控，同時(shí)采取預(yù)防措施，保障我館理事會(huì)組建既合法又有創(chuàng)新，形成了系統(tǒng)、科學(xué)、高效的理事會(huì)運(yùn)行模式。

2 我國(guó)公共圖書(shū)館理事會(huì)組建情況

2.1 我國(guó)公共圖書(shū)館理事會(huì)組建情況

2.1.1 理事會(huì)相關(guān)文獻(xiàn)

以圖書(shū)館法人治理或理事會(huì)的近十年研究論文為重點(diǎn)對(duì)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行篩選，剔除圖書(shū)館學(xué)會(huì)理事會(huì)相關(guān)論文，共檢索出247篇中文文獻(xiàn)。2013—2016年文獻(xiàn)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，2017年以后發(fā)文量雖少于前幾年，但也有小幅度增加。2014年底，已有部分公共圖書(shū)館組建了以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)基本框架，而2017年《實(shí)施方案》的出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)了理事會(huì)的組建與運(yùn)行發(fā)展。同時(shí)，“公共圖書(shū)館”“法人治理結(jié)構(gòu)”“理事會(huì)”是核心關(guān)鍵詞，大多數(shù)研究涉及宏觀方面的“體制改革”“理事會(huì)制度”“知識(shí)圖譜”熱門(mén)研究領(lǐng)域，但在“質(zhì)量管理”應(yīng)用于理事會(huì)的組建具體實(shí)操的微觀研究方面卻是一片空白。

2.1.2 理事會(huì)章程及配套制度建立情況

從目前已組建理事會(huì)的公共圖書(shū)館中選取部分公共圖書(shū)館作為研究對(duì)象，包括12個(gè)省級(jí)公共圖書(shū)館和5個(gè)市級(jí)公共圖書(shū)館，分析其章程內(nèi)容的完備性和配套制度的全面性，理事產(chǎn)生來(lái)源與方式。因所有章程內(nèi)容均包含總則、附則，所以圖1、圖2不作討論。

圖1 部分公共圖書(shū)館章程制度建立情況（各館）

圖2 部分公共圖書(shū)館章程制度建立情況（內(nèi)容）

從圖1、圖2來(lái)看，理事來(lái)源、條件，理事會(huì)職權(quán)，理事的權(quán)利和義務(wù)，理事會(huì)決策規(guī)則，資產(chǎn)管理，信息披露等章程內(nèi)容，各公共圖書(shū)館都有涉及，但是服務(wù)對(duì)象及工作人員、監(jiān)事、黨組織相關(guān)、紀(jì)檢相關(guān)、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、圖書(shū)館和社會(huì)公眾等內(nèi)容在章程中明確的圖書(shū)館較少。只有安徽省圖書(shū)館、四川省圖書(shū)館、佛山市圖書(shū)館章程內(nèi)容相對(duì)較為全面，這3家公共圖書(shū)館理事會(huì)成立時(shí)間都是2018年之后，其中安徽省圖書(shū)館（以下簡(jiǎn)稱我館）理事會(huì)于2019年5月27日成立。

2.1.3 理事產(chǎn)生方式和來(lái)源情況

根據(jù)調(diào)研的17個(gè)公共圖書(shū)館的信息，對(duì)本單位理事與社會(huì)理事的來(lái)源和產(chǎn)生方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成表1，圖3為可視化結(jié)果。

表1 社會(huì)理事與本單位理事產(chǎn)生方式對(duì)比

圖3 本單位理事和社會(huì)理事構(gòu)成占比

從上圖可知，本單位理事產(chǎn)生方式中，選舉占比23.5%，而推選占比達(dá)58.8%；社會(huì)理事產(chǎn)生方式以公開(kāi)招募和推薦為主要形式。本單位理事一般來(lái)源是：館領(lǐng)導(dǎo)班子成員、工會(huì)主席、工作人員。因社會(huì)理事來(lái)源涉及到文化界、律師、讀者代表等多方專業(yè)人士，且各館理事來(lái)源較為分散，所以本文不做圖表分析。外部理事是公共圖書(shū)館法人治理的重要主體［4］。從本單位理事與社會(huì)理事的比例來(lái)看，只有湖北省圖書(shū)館本單位理事比例高于社會(huì)理事，安徽省圖書(shū)館、黑龍江省圖書(shū)館、云南省圖書(shū)館是1:1的關(guān)系，其余的13家圖書(shū)館全部都是社會(huì)理事人數(shù)多于本單位理事。

2.2 公共圖書(shū)館理事會(huì)組建過(guò)程的局限性

根據(jù)以上資料，結(jié)合調(diào)研內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)部分公共圖書(shū)館理事會(huì)組建過(guò)程有以下幾點(diǎn)局限性：（1）理事會(huì)組建過(guò)程的完備性值得商榷。如何發(fā)揮職工代表大會(huì)的作用，組建過(guò)程的合規(guī)性、合法性等方面難以明確。（2）章程及配套制度不全面。公共圖書(shū)館依據(jù)事業(yè)單位章程范本擬定章程，但職工（代表）大會(huì)、黨組織相關(guān)、紀(jì)檢相關(guān)、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、圖書(shū)館和公眾（社會(huì)）等與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的內(nèi)容沒(méi)有涵蓋在內(nèi)。同時(shí)，理事會(huì)履職評(píng)價(jià)及責(zé)任追究制度、監(jiān)事工作制度、圖書(shū)館績(jī)效評(píng)價(jià)制度、年度報(bào)告制度、信息公開(kāi)制度等配套制度，調(diào)研的17個(gè)圖書(shū)館都沒(méi)有全面建立。（3）理事會(huì)組建過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制不到位。組建過(guò)程存在社會(huì)理事與本單位理事人員的比例控制失衡（理事比例過(guò)于傾向于內(nèi)部或外部）、社會(huì)理事的來(lái)源不穩(wěn)定、決策的影響力不足、理事會(huì)或理事的決策失誤等風(fēng)險(xiǎn)因素，難以權(quán)衡考慮社會(huì)工作的需要與利益相關(guān)方的利益訴求。

3 質(zhì)量管理視角下安徽省圖書(shū)館理事會(huì)的組建過(guò)程

3.1 以項(xiàng)目管理的方式落實(shí)理事會(huì)組建方案

運(yùn)用ISO質(zhì)量管理過(guò)程方法，采用項(xiàng)目化管理的方式，公開(kāi)招募組建工作項(xiàng)目組落實(shí)理事會(huì)組建方案。通過(guò)充分策劃，明確了項(xiàng)目牽頭領(lǐng)導(dǎo)、組成人員、時(shí)限、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、進(jìn)度安排等。召開(kāi)項(xiàng)目組會(huì)議，跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，對(duì)理事會(huì)組建工作進(jìn)行檢查、溝通、反饋。組建前期階段，開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)調(diào)研，整理分析搜集的資料，落實(shí)理事會(huì)組建依據(jù)內(nèi)容與程序工作細(xì)節(jié)；實(shí)施階段，控制時(shí)間進(jìn)度，關(guān)注組建程序的合規(guī)性、合法性；總結(jié)階段，分析項(xiàng)目成果，總結(jié)歸納理事會(huì)試運(yùn)行問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，形成項(xiàng)目管理的閉環(huán)。

3.2 以知識(shí)管理的思想建立有特色的章程與配套制度

按照ISO質(zhì)量管理過(guò)程方法和持續(xù)改進(jìn)的原則，建立有特色的章程與配套制度，形成組織的知識(shí)成果，這是我館理事會(huì)組建最具有信息價(jià)值的成果。依據(jù)獲取、創(chuàng)造、分類(lèi)、存儲(chǔ)、分享、更新等知識(shí)管理流程，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目組逐字逐句討論，領(lǐng)導(dǎo)小組專題修改，征求職工意見(jiàn)，館黨委會(huì)和廳黨組會(huì)的審議修改，律師事務(wù)所合法性審核等程序，參考了《事業(yè)單位章程范本》《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書(shū)館法》及行業(yè)規(guī)定，前后歷經(jīng)14稿，形成具有我館特色的12章98條9600余字的章程。

強(qiáng)化成文信息控制，注重資料的完備。章程加入了圖書(shū)館ISO質(zhì)量管理質(zhì)量方針，業(yè)務(wù)建設(shè)、讀者服務(wù)等內(nèi)容，并與我館業(yè)務(wù)文件、管理制度完成內(nèi)容對(duì)接，做到知識(shí)信息的更新與完善；增加“服務(wù)對(duì)象及工作人員”“公眾參與和社會(huì)合作”章節(jié)，與《公共圖書(shū)館法》的要求相呼應(yīng)；為落實(shí)黨建工作要求，加入黨委相關(guān)的章節(jié)內(nèi)容，從理論與技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入，交叉任職”的要求。為適應(yīng)文化事業(yè)單位改革發(fā)展新需求，建立公共圖書(shū)館與公眾、社會(huì)的良好互動(dòng)關(guān)系，章程突出了“提供文化空間服務(wù)，注重服務(wù)信息公開(kāi)”。同時(shí)，在內(nèi)部管理方面，建立了年報(bào)編輯、信息公開(kāi)、征詢反饋制度；在外部監(jiān)督評(píng)價(jià)方面，建立了理事會(huì)履職評(píng)價(jià)、監(jiān)事工作、績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

3.3 以多方參與的要求產(chǎn)生理事

依據(jù)ISO質(zhì)量管理體系中關(guān)系管理的原則，保證理事產(chǎn)生過(guò)程的有效性、合理性和科學(xué)性。通過(guò)制定《第一屆理事會(huì)組成及產(chǎn)生辦法》《本單位理事產(chǎn)生方案》《理事會(huì)本單位理事選舉辦法》文件來(lái)規(guī)范理事的產(chǎn)生來(lái)源、比例結(jié)構(gòu)、產(chǎn)生方式和程序。在公開(kāi)招募與內(nèi)部推選的每個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)持公開(kāi)透明，向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

具體來(lái)說(shuō)，以公開(kāi)招募的方式產(chǎn)生社會(huì)理事，審查社會(huì)理事背景，關(guān)注其投身于公共圖書(shū)館事業(yè)的公益精神和人文情懷以及在讀者群體和其所在領(lǐng)域的影響力，最終確定了4名社會(huì)理事，分別是新聞媒體資深總編、兒童文學(xué)作家、文化媒體企業(yè)青年人才、民主黨派代表人士；在公共圖書(shū)館聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)中推選產(chǎn)生了2名圖書(shū)館界代表理事。同時(shí)，嚴(yán)格界定選舉標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織職工大會(huì)選舉產(chǎn)生了6名本單位理事，分別是圖書(shū)館領(lǐng)導(dǎo)班子成員、業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人。其中，通過(guò)設(shè)計(jì)合理的結(jié)構(gòu)比例與控制程序，保證部分黨委委員成為理事會(huì)成員，以體現(xiàn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的管理要求。

3.4 以流程管控的方法組織理事會(huì)成立會(huì)議

按照ISO質(zhì)量管理過(guò)程方法的要求，將活動(dòng)和資源作為重要因素進(jìn)行管控。確定理事成立大會(huì)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與內(nèi)容，關(guān)注的重點(diǎn)是：到場(chǎng)出席率、理事信息的差錯(cuò)率、會(huì)議材料的有效性與準(zhǔn)確性、會(huì)議流程的流暢性以及理事會(huì)第一次會(huì)議審議內(nèi)容的全面性、會(huì)議應(yīng)急情況的處理等內(nèi)容。具體涵蓋如下內(nèi)容：制定方案，明確會(huì)議的程序與內(nèi)容細(xì)節(jié)；通過(guò)與理事溝通明確理事職務(wù)信息的精準(zhǔn)性；與媒體溝通會(huì)議重點(diǎn)及亮點(diǎn)；不斷改進(jìn)大會(huì)指南以及會(huì)議手冊(cè)內(nèi)容；基于風(fēng)險(xiǎn)思維設(shè)置備選計(jì)劃，確保會(huì)議如期召開(kāi)；遵循精簡(jiǎn)效率原則，不斷改進(jìn)會(huì)議議程；保證對(duì)整個(gè)會(huì)議過(guò)程做好信息記錄。

4 理事會(huì)組建過(guò)程的現(xiàn)實(shí)困境與持續(xù)改進(jìn)策略

4.1 理事會(huì)組建過(guò)程的現(xiàn)實(shí)困境

4.1.1 理事會(huì)組建章程化難以落實(shí)

章程是理事會(huì)組建的核心內(nèi)容，囿于公共圖書(shū)館的現(xiàn)實(shí)治理環(huán)境，理事會(huì)組建章程化難以有效實(shí)現(xiàn)。一方面，章程的根本性作用難以落地。章程的建設(shè)在理事會(huì)組建過(guò)程中是最重要的一步，一般是先有章程內(nèi)容，再依據(jù)內(nèi)容要求開(kāi)展組建過(guò)程。我館的章程結(jié)合工作實(shí)際制定，內(nèi)容翔實(shí)全面，而如何有效落實(shí)章程中規(guī)定的各項(xiàng)條款，強(qiáng)化社會(huì)合作，提升服務(wù)水平，對(duì)接實(shí)際工作，缺少切實(shí)可行的措施與途徑。另一方面，章程內(nèi)容對(duì)于理事會(huì)職權(quán)的界定程度難以落實(shí)法人自主權(quán)。理事會(huì)是我國(guó)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)的核心，享有獨(dú)立決策權(quán)，以實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館經(jīng)營(yíng)管理的自主性和靈活性［5］。圖書(shū)館在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事自主、財(cái)務(wù)自主以及運(yùn)行管理方面受到較強(qiáng)的行政管控，我館章程規(guī)定的理事會(huì)決策的范圍和路徑較少，目前以定期會(huì)議為主，集中于工作匯報(bào)的聽(tīng)取和審議，關(guān)于人事管理、績(jī)效工資分配等方面的決策內(nèi)容較少，理事難以深度參與決策，更難以落實(shí)法人自主權(quán)。

4.1.2 理事會(huì)組建過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制不足

本篇討論的理事會(huì)組建風(fēng)險(xiǎn)主要包括理事人選變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)與理事會(huì)決策風(fēng)險(xiǎn)。理事組建過(guò)程中理事候選人的選擇因工作崗位的變動(dòng)等原因而不斷調(diào)整，出現(xiàn)了理事剛當(dāng)選就面臨人員調(diào)動(dòng)而無(wú)法履職的情況，形成理事會(huì)組建過(guò)程的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。而理事會(huì)決策的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于外部和內(nèi)部，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)包括理事會(huì)成員的職業(yè)操守和勝任能力，對(duì)理事會(huì)權(quán)力監(jiān)督不到位可能導(dǎo)致濫用權(quán)力的行為發(fā)生，對(duì)圖書(shū)館造成不良影響，對(duì)決策失誤的處理程序、方式不到位帶來(lái)管理和運(yùn)營(yíng)的隱患。外部風(fēng)險(xiǎn)包括對(duì)社會(huì)情況調(diào)研不充分，對(duì)服務(wù)對(duì)象需求把握不準(zhǔn)而帶來(lái)的決策風(fēng)險(xiǎn)以及決策無(wú)法適時(shí)調(diào)整以應(yīng)對(duì)信息社會(huì)的快速發(fā)展等風(fēng)險(xiǎn)。理事會(huì)決策時(shí)對(duì)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估不準(zhǔn)確及忽視風(fēng)險(xiǎn)而引起的失控狀態(tài)，給圖書(shū)館的治理帶來(lái)不利影響。

4.1.3 理事會(huì)對(duì)社會(huì)公眾的吸引力與對(duì)館員的影響力有限

公共圖書(shū)館建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，目的在于吸收社會(huì)公眾參與管理［6］，實(shí)現(xiàn)共同治理，以滿足公共文化服務(wù)需求，但從目前圖書(shū)館理事會(huì)組成結(jié)構(gòu)來(lái)看，社會(huì)力量的參與情況和預(yù)先期望有差距。社會(huì)理事能否代表公眾做出適宜的決策，行使治理權(quán)，有待實(shí)踐檢驗(yàn)；圖書(shū)館利用社會(huì)力量參與治理的形式單一，缺乏深度合作；圖書(shū)館運(yùn)行公開(kāi)化程度有限，社會(huì)公眾參與對(duì)圖書(shū)館的監(jiān)督力度不夠。理事會(huì)的組建沒(méi)有在館員中做好宣傳，導(dǎo)致館員持冷淡、觀望態(tài)度，無(wú)法理解管理運(yùn)行章程化的價(jià)值。理事會(huì)在落實(shí)館員的權(quán)益、人員聘用、崗位競(jìng)聘、職稱評(píng)審等方面無(wú)法直接產(chǎn)生作用，因而無(wú)法激發(fā)館員對(duì)理事會(huì)的認(rèn)識(shí)熱情和主動(dòng)融入這種組織變革，館員的內(nèi)在活力與積極性難以被激發(fā)。總之，理事會(huì)對(duì)社會(huì)公眾的的吸引力和對(duì)館員的影響力有待挖掘。

4.1.4 理事履職的績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制缺乏具體的操作指引

現(xiàn)行的理事履職以參加理事會(huì)定期會(huì)議為主要方式。《安徽省圖書(shū)館理事會(huì)理事履職評(píng)價(jià)及責(zé)任追究制度》規(guī)定從履職操守、履職能力、履職表現(xiàn)、勤勉程度、廉潔從業(yè)等評(píng)價(jià)維度對(duì)任期內(nèi)理事履行職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。但實(shí)際操作過(guò)程中，如何界定理事履責(zé)行為，把控評(píng)價(jià)尺度，明確評(píng)價(jià)維度的權(quán)重以及依據(jù)理事會(huì)的工作目標(biāo)來(lái)落實(shí)履職具體內(nèi)容，都缺少操作指引。我館社會(huì)理事以兼任為主，激勵(lì)方式、措施、手段在公共圖書(shū)館行業(yè)難以找到有效可行的借鑒，基本處于“感情留人”的激勵(lì)階段，很難長(zhǎng)效激勵(lì)理事內(nèi)在動(dòng)力。

4.2 理事會(huì)組建過(guò)程的持續(xù)改進(jìn)策略

4.2.1 推動(dòng)理事會(huì)組建章程化，落實(shí)法人自主權(quán)

ISO質(zhì)量管理體系的一個(gè)精髓在于“說(shuō)，寫(xiě)，做要一致”，制度一定要落地，可運(yùn)用ISO質(zhì)量管理的思想推動(dòng)理事會(huì)組建章程化。一方面，結(jié)合圖書(shū)館工作實(shí)際，增強(qiáng)章程內(nèi)容的可操作性，促使理事會(huì)組建過(guò)程的章程化。從實(shí)施細(xì)則、工作程序等方面落實(shí)理事會(huì)組建工作及各項(xiàng)行政工作、業(yè)務(wù)工作運(yùn)行的章程化要求。同時(shí)，賦予理事會(huì)更多的績(jī)效權(quán)限，從圖書(shū)館與員工共同發(fā)展的角度出發(fā)，建立有利于提高外部競(jìng)爭(zhēng)力和內(nèi)在活力的內(nèi)部績(jī)效分配機(jī)制，實(shí)行績(jī)效工資分配與收入性分配差異化管理的內(nèi)部分配政策。另一方面，強(qiáng)化理事會(huì)職權(quán)，拓寬決策范圍，建立理事會(huì)決策支持體系。擴(kuò)大理事會(huì)決策范圍和挖掘決策深度，依法依規(guī)落實(shí)人力資源管理權(quán)、財(cái)政資金支配權(quán)、收入分配權(quán)、服務(wù)外包權(quán)等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自主設(shè)置圖書(shū)館的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和具體工作崗位，自主實(shí)施公開(kāi)招聘和聘用合同管理，自行組織競(jìng)聘上崗和考核獎(jiǎng)懲，建立人員退出機(jī)制，夯實(shí)聘用制管理方法在圖書(shū)館人員管理中的核心地位。

4.2.2 規(guī)范理事會(huì)組建的事先預(yù)防與事后糾偏機(jī)制

基于ISO質(zhì)量管理的風(fēng)險(xiǎn)思維，問(wèn)題就是風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施包括風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)接受［7］。立足于問(wèn)題來(lái)規(guī)范理事會(huì)決策預(yù)防和糾偏機(jī)制。建立理事會(huì)組建事先預(yù)防機(jī)制，做好與報(bào)名理事的充分溝通工作，在理事人選初步確定后需征求所在單位同意。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部兼職的情況，應(yīng)按干部人事管理權(quán)限來(lái)確定理事人選，以確保理事人選的相對(duì)穩(wěn)定性。建立理事會(huì)決策風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，堅(jiān)守公共圖書(shū)館的公益屬性，引入專家咨詢提升決策水平，依法依章程行使權(quán)力；貫徹ISO質(zhì)量管理意識(shí)和質(zhì)量文化，深入了解服務(wù)對(duì)象需求，基于圖書(shū)館的活動(dòng)資料、業(yè)務(wù)記錄、管理控制措施、內(nèi)部評(píng)審內(nèi)容等事實(shí)進(jìn)行決策；合理設(shè)置理事會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，即設(shè)立文獻(xiàn)資源建設(shè)委員會(huì)、績(jī)效考評(píng)委員會(huì)等專業(yè)委員會(huì)或咨詢委員會(huì)等。專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)重要的事項(xiàng)進(jìn)行前期審議［8］，為理事會(huì)決策提供意見(jiàn)，提高決策的適宜性、充分性、有效性。另外，完善事后糾偏機(jī)制，在出現(xiàn)決策失誤、服務(wù)質(zhì)量事件的情況下，能迅速響應(yīng)，正確、快速地處理；建立容錯(cuò)機(jī)制，合理接受理事會(huì)決策的非原則性失誤。

4.2.3 調(diào)動(dòng)各方力量主動(dòng)參與和深度合作

ISO質(zhì)量管理體系的管理原則之一是全員參與。公共圖書(shū)館的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)各界的合作與協(xié)助，應(yīng)深化對(duì)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)多角度、多層次的宣傳，吸引社會(huì)力量對(duì)圖書(shū)館發(fā)展的關(guān)注和參與。關(guān)注館員的需求與發(fā)展，通過(guò)建立有效的員工激勵(lì)機(jī)制以及員工利益息息相關(guān)的制度、政策，激發(fā)員工的內(nèi)在活力，主動(dòng)參與圖書(shū)館的建設(shè)與發(fā)展。完善信息公開(kāi)的內(nèi)容，通過(guò)召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、發(fā)布宣傳資料等方式強(qiáng)化宣傳理事會(huì)的建立情況與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)理事的參與和共享共建情況進(jìn)行宣傳。發(fā)揮理事會(huì)連接圖書(shū)館與社會(huì)的橋梁作用，建立公開(kāi)透明的運(yùn)行機(jī)制，將社會(huì)力量引入圖書(shū)館管理與建設(shè)的過(guò)程，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的公益服務(wù)來(lái)吸引運(yùn)作良好的社會(huì)資源參與理事會(huì)的共同治理，并促使構(gòu)建相互信任與支持的協(xié)作關(guān)系。增加社會(huì)理事數(shù)量，強(qiáng)化社會(huì)理事在理事會(huì)中的影響力。拓展社會(huì)公眾參與的渠道，改進(jìn)理事會(huì)會(huì)議形式，組織讀者服務(wù)例會(huì)，邀請(qǐng)理事參加并建言獻(xiàn)策。發(fā)揮安徽省圖書(shū)館行業(yè)學(xué)會(huì)、安徽省公共圖書(shū)館聯(lián)盟等平臺(tái)作用，聯(lián)合全省公共圖書(shū)館的力量調(diào)動(dòng)社會(huì)廣泛參與。

4.2.4 完善理事履職評(píng)價(jià)體系與激勵(lì)機(jī)制

參照ISO質(zhì)量管理的績(jī)效測(cè)評(píng)方式，從履職績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效面談等環(huán)節(jié)著手，完善理事履職評(píng)價(jià)體系，提升理事的履職評(píng)價(jià)水平，以適應(yīng)圖書(shū)館的發(fā)展方向。履職評(píng)價(jià)依據(jù)圖書(shū)館年度工作目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)來(lái)進(jìn)行，在理事會(huì)履職會(huì)議、理事參與圖書(shū)館活動(dòng)的過(guò)程中挖掘評(píng)價(jià)維度和關(guān)鍵點(diǎn)。舉辦單位在評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)結(jié)合管理層和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，落實(shí)評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)與理事的履職溝通與反饋。構(gòu)建決策失誤追究制度，對(duì)理事的不作為、重大失誤進(jìn)行追究處理。同時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)理事的科學(xué)、創(chuàng)新決策進(jìn)行激勵(lì)，結(jié)合科學(xué)化聘任理事制度的建立，發(fā)揮理事在圖書(shū)館共同治理過(guò)程中的應(yīng)有之責(zé)。

5 結(jié)語(yǔ)

公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革的目的在于構(gòu)建一個(gè)能實(shí)現(xiàn)理事會(huì)、管理層、監(jiān)督層相互制約平衡的運(yùn)行機(jī)制，其中理事會(huì)是公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)的核心。安徽省圖書(shū)館運(yùn)用ISO質(zhì)量管理思想來(lái)促進(jìn)理事會(huì)的高效組建，既是一種新的嘗試，也是公共圖書(shū)館科學(xué)管理、可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是良好治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然路徑。