文/許飛 謝偉軍 孫文祥 王華

高寶邵伯湖是寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖三湖的統(tǒng)稱，位于江蘇省中部，名列全國(guó)第六大淡水湖。本文介紹了高寶邵伯湖水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)水產(chǎn)種質(zhì)資源的基本情況，從保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，日常管理實(shí)踐等方面介紹了新建保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，并就保護(hù)區(qū)管理與捕撈漁民的矛盾、保護(hù)區(qū)管理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系等存在的問(wèn)題提出了解決措施。

一、高寶邵伯湖水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)水產(chǎn)種質(zhì)資源概況

高寶邵伯湖是寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖三湖的統(tǒng)稱，位于江蘇省中部，連接蘇、皖兩省，地跨（揚(yáng)州、淮安、滁州）三市，高郵、寶應(yīng)、江都、邗江、生態(tài)科技新城、金湖、天長(zhǎng)七縣（市、區(qū)），水域總面積96000hm2，名列全國(guó)第六大淡水湖。湖區(qū)漁業(yè)資源豐富，有浮游植物109種，浮游動(dòng)物59種，底棲生物38種，水生植物30種，魚(yú)類63種，甲殼動(dòng)物8種，長(zhǎng)臂蝦科中的秀麗白蝦和日本沼蝦是捕撈的主要經(jīng)濟(jì)種類，方蟹科中的河蟹是湖區(qū)養(yǎng)殖的主要種類。

20世紀(jì)90年代后期及本世紀(jì)初，隨著沿湖經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染等各種外源性污染物大量進(jìn)入湖區(qū)，湖泊老化（主要是沼澤化傾向，菹草成為湖區(qū)優(yōu)勢(shì)種群）帶來(lái)的內(nèi)源性污染，以及過(guò)度捕撈等綜合因素的作用，湖區(qū)水生生物的棲息環(huán)境每況愈下，大銀魚(yú)、梅鱭、三角帆蚌、河川沙塘鱧、河蜆等水生生物在湖區(qū)天然水域的種群數(shù)量急劇下降、規(guī)格小型化趨勢(shì)明顯，種質(zhì)退化亟待保護(hù)。

為保護(hù)湖泊水產(chǎn)種質(zhì)資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《漁業(yè)法》《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》等法律法規(guī)要求，江蘇省高寶邵伯湖漁業(yè)管理委員會(huì)辦公室積極申報(bào)建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。2008年至今共申建高郵湖大銀魚(yú)湖鱭國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、邵伯湖國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、寶應(yīng)湖國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、高郵湖河蜆秀麗白蝦國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、高郵湖青蝦國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等五個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，總面積達(dá)14277hm2，占湖泊總面積的14.9%，其中核心區(qū)2701hm2、實(shí)驗(yàn)區(qū)11576hm2，主要保護(hù)對(duì)象有大銀魚(yú)、湖鱭、三角帆蚌、河川沙塘鱧、河蜆、秀麗白蝦、青蝦等7個(gè)品種。

二、保護(hù)區(qū)主要管理實(shí)踐

高寶邵伯湖國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)從無(wú)到有，從初建到有效管理，積累豐富的管理實(shí)踐。

（一）新建保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.岸上設(shè)施

保護(hù)區(qū)內(nèi)五個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)均配備專門(mén)的界樁、宣傳牌和大型標(biāo)志牌。每個(gè)保護(hù)區(qū)2個(gè)大型標(biāo)志牌，每個(gè)大型標(biāo)志牌總高8m，上有高3m、寬5m雙面宣傳牌一塊，分布在保護(hù)區(qū)兩側(cè)岸邊的重要碼頭、交通要道，公布保護(hù)區(qū)成立時(shí)間、保護(hù)對(duì)象、特別保護(hù)期、管護(hù)單位、位置示意圖等信息。在大型標(biāo)志牌之間還設(shè)有保護(hù)區(qū)界樁、宣傳牌若干，保護(hù)區(qū)岸上標(biāo)識(shí)發(fā)揮保護(hù)區(qū)信息公開(kāi)、宣傳教育和警示的作用。每個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建成后，就近安排一個(gè)漁政執(zhí)勤點(diǎn)兼做管護(hù)基地，為漁政執(zhí)法兼管護(hù)人員提供食宿、油料補(bǔ)充、快艇停泊等基本后勤保障。

2.水上設(shè)施建設(shè)

水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)在水面上設(shè)有水上標(biāo)志，起到明確水上界至兼警示宣傳作用，標(biāo)志能夠有效識(shí)別，并且確保不移位、數(shù)量足，切實(shí)發(fā)揮界至效能。

（1）數(shù)量到位

保護(hù)區(qū)現(xiàn)有水上標(biāo)志78個(gè)，其中2018年新增40個(gè)（32個(gè)用于2017年新建保護(hù)區(qū)）。為響應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕工作的部署要求，針對(duì)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和管理需求，保護(hù)區(qū)管理部門(mén)提早謀劃，在部門(mén)預(yù)算總量不變情況下，調(diào)整部門(mén)預(yù)算，籌集35萬(wàn)元優(yōu)先保障保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并爭(zhēng)取省級(jí)海洋與漁業(yè)專項(xiàng)資金35萬(wàn)，為保護(hù)區(qū)增設(shè)水上標(biāo)志40個(gè)，由只標(biāo)識(shí)核心區(qū)擴(kuò)展到實(shí)驗(yàn)區(qū)，大幅完善保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，清晰保護(hù)區(qū)界至。

（2）配置到位

為確保水上標(biāo)志不移位，在原標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上加上了錨鏈和地錨裝置，并為每個(gè)浮筒“標(biāo)配”一塊500公斤混凝土沉石，將水上標(biāo)志抗風(fēng)浪等級(jí)由風(fēng)速20m/s（6級(jí)~7級(jí)大風(fēng)）增加到風(fēng)速40m/s（10級(jí)～11級(jí)大風(fēng)）；為確保能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控水上標(biāo)志位置，對(duì)原有水上標(biāo)志升級(jí)改造，與新設(shè)浮標(biāo)一致，同時(shí)配有太陽(yáng)能供電系統(tǒng)和GPS+北斗雙星定位系統(tǒng)，可以通過(guò)電腦或移動(dòng)終端的監(jiān)測(cè)平臺(tái)獲知標(biāo)志的位置動(dòng)態(tài)，確保任何惡劣氣象與水文條件下均可實(shí)時(shí)獲知浮標(biāo)信息，一有情況即可采取有效救護(hù)措施，及時(shí)有效避免不必要的損失。同時(shí)，為確保水上標(biāo)志夜間發(fā)揮作用，借助現(xiàn)代科技，在每個(gè)浮標(biāo)頂端安裝太陽(yáng)能燈，夜間持續(xù)閃亮，即明確夜間邊界又防止船舶誤撞，也為船只夜間航行標(biāo)識(shí)了位置和方向，發(fā)揮了界至和航標(biāo)護(hù)航的雙重效能。

3.配備基礎(chǔ)科研設(shè)備

為完善保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)設(shè)施，管理部門(mén)申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目支持，為保護(hù)區(qū)配備便攜式多參數(shù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀、水下攝像機(jī)、潛水服、制冰機(jī)、色譜儀等儀器設(shè)備，為配合科研院所開(kāi)展保護(hù)區(qū)調(diào)查研究奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在保護(hù)區(qū)探索建立水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，水下傳感器通過(guò)多種的電化學(xué)、光學(xué)或物理檢測(cè)手段得來(lái)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)源源不斷地傳輸?shù)街笓]中心，通過(guò)室外顯示屏，實(shí)時(shí)顯示公布（水溫、PH值、溶解氧、濁度、氨氮等）水質(zhì)指標(biāo)數(shù)據(jù)信息，保護(hù)區(qū)管護(hù)的漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和公眾服務(wù)能力大幅提升。

（二）日常管理實(shí)踐

1.管理體制建設(shè)

（1）有章可循

先后出臺(tái)《高寶邵伯湖漁業(yè)管理規(guī)定（修訂版）》《高寶邵伯湖水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理制度》《自行詢價(jià)比價(jià)采購(gòu)管理辦法》《專項(xiàng)資金內(nèi)部管理辦法（試行）》，用制度規(guī)范保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理、專項(xiàng)資金使用。

（2）人員配備

每個(gè)保護(hù)區(qū)配備管護(hù)執(zhí)法人員6名，分為2個(gè)行動(dòng)小組，每個(gè)小組具有漁業(yè)行政執(zhí)法資質(zhì)不少于2人。管護(hù)執(zhí)法人員均具有大專以上學(xué)歷，具備水產(chǎn)養(yǎng)殖、環(huán)境保護(hù)、法律、文學(xué)、輪機(jī)、船舶駕駛等專業(yè)證書(shū)和知識(shí)。每個(gè)行動(dòng)小組配備執(zhí)法快艇1艘、單兵執(zhí)法記錄儀1-2個(gè)、照相機(jī)1個(gè)、手持式GPS定位儀1套及其他執(zhí)法裝備等。

2.設(shè)施維護(hù)

保護(hù)區(qū)設(shè)施因常年風(fēng)吹日曬、水流和冰凌沖擊的作用，會(huì)出現(xiàn)掉漆、生銹、風(fēng)化、移位等問(wèn)題，需要每年一次維護(hù)。維護(hù)時(shí)間選在禁漁期開(kāi)始（1月1日）后，選擇冬季禁漁期進(jìn)行維護(hù)不但可以避免因設(shè)施缺位造成的漁民誤入，還可以避免冰凌對(duì)浮標(biāo)造成不可復(fù)原的硬傷。在禁漁期結(jié)束（5月31日）前將打磨除銹、維修部件、加油保養(yǎng)、上漆刷新后的水上標(biāo)志重新按照坐標(biāo)點(diǎn)復(fù)位投放。

3.日常巡護(hù)

日常巡護(hù)是保護(hù)區(qū)日常管理的重要工作，可以及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，減少漁民偷捕，發(fā)揮保護(hù)功能。保護(hù)區(qū)管理單位制定年度巡護(hù)計(jì)劃，確保每個(gè)保護(hù)區(qū)全年巡護(hù)12次以上，有專門(mén)的巡護(hù)記錄冊(cè)，從近三年的巡護(hù)實(shí)踐看，高寶邵伯湖五個(gè)保護(hù)區(qū)巡護(hù)頻率保持在6次/月以上，實(shí)現(xiàn)“人防”的有效管理。

4.監(jiān)管設(shè)施建設(shè)

為五個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)安裝紅外熱成像與可見(jiàn)光雙視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，可全面覆蓋周邊20km范圍的水域，對(duì)保護(hù)區(qū)，特別是核心區(qū)情況24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。并將監(jiān)控終端安裝在每個(gè)保護(hù)區(qū)執(zhí)勤點(diǎn)，專人負(fù)責(zé)收集和處理監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。在建設(shè)指揮中心，對(duì)各執(zhí)勤點(diǎn)錄像數(shù)據(jù)和信息可隨時(shí)調(diào)取，便于監(jiān)督管理與協(xié)同指揮。建設(shè)雷達(dá)系統(tǒng)和無(wú)線通信系統(tǒng)，可主動(dòng)探測(cè)并定位識(shí)別進(jìn)入保護(hù)區(qū)的船舶目標(biāo)，輔助保護(hù)區(qū)日常監(jiān)管。

（三）漁業(yè)資源調(diào)查與評(píng)估

科學(xué)評(píng)估保護(hù)區(qū)及全湖漁業(yè)資源、環(huán)境現(xiàn)狀，可以評(píng)估管護(hù)效能，為科學(xué)管護(hù)提供決策依據(jù)。高寶邵伯湖國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)科學(xué)評(píng)估分為常規(guī)檢測(cè)與專項(xiàng)檢測(cè)。

常規(guī)性監(jiān)測(cè)。年度例行調(diào)查三項(xiàng)共4次，其中江蘇省漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站每年開(kāi)展?jié)O業(yè)生態(tài)環(huán)境調(diào)查2次；江蘇省淡水水產(chǎn)研究所每年開(kāi)展?jié)O業(yè)資源等科學(xué)調(diào)查2次。

專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。專項(xiàng)監(jiān)測(cè)開(kāi)展頻次每年不固定，根據(jù)專項(xiàng)需要予以確定。例如2017年完成邵伯湖國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)本地調(diào)查，并在學(xué)術(shù)期刊發(fā)表調(diào)查報(bào)告1篇；2018年聯(lián)合中科院水生生物研究所開(kāi)展寶應(yīng)湖保護(hù)區(qū)本底調(diào)查，完成寶應(yīng)湖保護(hù)區(qū)本底調(diào)查報(bào)告一份；2018年委托華大基因，采用環(huán)境DNA技術(shù)，調(diào)查保護(hù)品種湖鱭資源狀況，為該品種保護(hù)與限額捕撈，打下基礎(chǔ)，并評(píng)估保護(hù)區(qū)保護(hù)效果。根據(jù)研究成果，組織申報(bào)發(fā)明專利兩項(xiàng)。

三、存在問(wèn)題與解決措施

（一）保護(hù)區(qū)管理與捕撈漁民的矛盾

保護(hù)區(qū)建成及管理保護(hù)湖泊水產(chǎn)種質(zhì)資源、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，得到廣大漁民的支持和理解，但是也影響本湖捕撈漁民生產(chǎn)空間，特別是保護(hù)區(qū)全面禁捕后，常年禁漁區(qū)將增加4.3倍，捕撈漁民作業(yè)空間進(jìn)一步壓縮，引發(fā)一定程度的反彈。

解決措施：一是加強(qiáng)宣傳，特別是將保護(hù)區(qū)對(duì)湖泊漁業(yè)資源“保種”作用說(shuō)明說(shuō)透，將保護(hù)區(qū)資源增殖后外溢對(duì)湖泊漁業(yè)資源的“反哺”作用說(shuō)清；二是加強(qiáng)水上標(biāo)志建設(shè)，有效明確保護(hù)區(qū)邊界，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，打擊偷捕行為；三是啟動(dòng)保護(hù)區(qū)內(nèi)捕撈漁民退捕上岸，爭(zhēng)取2020年實(shí)現(xiàn)退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)捕撈漁民186戶。

（二）保護(hù)區(qū)管理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

高寶邵伯湖首批保護(hù)區(qū)建成已經(jīng)11年，在本湖漁民與漁業(yè)管理部門(mén)中產(chǎn)生一定影響，但社會(huì)影響力總體不高，在政府部門(mén)和科研院所事業(yè)單位存在感也較低。由此引發(fā)的后果是，周邊地方政府在進(jìn)行交通、電力輸送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時(shí)，沒(méi)有將保護(hù)區(qū)納入規(guī)劃；在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，多數(shù)環(huán)評(píng)編制單位也沒(méi)有將工程對(duì)保護(hù)區(qū)影響納入環(huán)評(píng)報(bào)告，最終導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目重新環(huán)評(píng)、重新設(shè)計(jì)、調(diào)整投資，造成時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本的增加。

解決措施：一是在保護(hù)區(qū)管護(hù)中心建設(shè)多媒體宣教室，以聲、光、電等現(xiàn)代方式宣傳保護(hù)區(qū)知識(shí)，邀請(qǐng)社會(huì)各界人士參加保護(hù)區(qū)漁業(yè)資源增殖放流、巡護(hù)檢查等活動(dòng)，提高保護(hù)區(qū)的社會(huì)影響力；二是加強(qiáng)宣傳與執(zhí)法，堅(jiān)決要求建設(shè)單位開(kāi)展涉漁專項(xiàng)環(huán)評(píng)與審批，按照環(huán)評(píng)報(bào)告要求落實(shí)環(huán)保投資與措施，減少、補(bǔ)償工程建設(shè)對(duì)保護(hù)區(qū)的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)自2014年以來(lái)湖區(qū)漁業(yè)管理部門(mén)先后要求石油勘探、皖電東輸、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路建設(shè)、江蘇省331省道建設(shè)、江蘇省333省道建設(shè)等大型涉漁工程依法開(kāi)展專項(xiàng)環(huán)評(píng)，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償投資和措施。