文/丁金強 王熙杰 孫利元 趙振營 紀云龍 劉建影

山東省是我國海洋牧場建設較早的省份之一，始終秉承“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，依托較好的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)建設基礎和科研優(yōu)勢，在海洋牧場創(chuàng)新發(fā)展方面做了大量有益探索，推動了海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，打造了海上的“綠水青山”和“金山銀山”。本文從山東海洋牧場建設實際出發(fā)，闡述了山東海洋牧場的建設、分類、經(jīng)驗做法及成效，并按照習總書記關于“海洋牧場是發(fā)展趨勢，山東可以搞試點”的指示要求，對下一步山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設方向進行了展望。

山東省是海洋與漁業(yè)大省，三面環(huán)海，具備較好的海域自然資源和地域區(qū)位優(yōu)勢，瀕臨黃海和渤海兩大海域，海陸面積相當，海岸線長占全國的六分之一，海洋漁業(yè)經(jīng)濟在全省社會經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位。一直以來，山東省依托涉?？蒲袃?yōu)勢力量，以科技創(chuàng)新助推全省海洋漁業(yè)長足發(fā)展。步入21世紀后，隨著工業(yè)化、城市化進程的推進，環(huán)境污染、過渡捕撈等原因造成的海洋生態(tài)荒漠化問題日益凸顯，改善海域生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建海洋生態(tài)系統(tǒng)、養(yǎng)護漁業(yè)生物資源，已成為眾多國家科學開發(fā)和利用海洋資源的戰(zhàn)略選擇。

一、山東省海洋牧場建設

從上世紀50年代開始，山東省海水養(yǎng)殖在全國掀起了5次產(chǎn)業(yè)浪潮，分別是50年代以海帶養(yǎng)殖為代表的藻類養(yǎng)殖浪潮，70年代以中國對蝦養(yǎng)殖為代表的海洋蝦蟹養(yǎng)殖浪潮，80年代以扇貝養(yǎng)殖為代表的海洋貝類養(yǎng)殖浪潮，90年代以鲆鰈養(yǎng)殖為代表的海洋魚類養(yǎng)殖浪潮，世紀之交以海參、鮑魚養(yǎng)殖為代表的海珍品養(yǎng)殖浪潮，這些都是早期海洋牧場的縮影。在五次浪潮的推動下，山東海水養(yǎng)殖業(yè)得到快速發(fā)展，但隨著海洋生態(tài)環(huán)境與海洋經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾日益突出，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護、發(fā)展可持續(xù)的綠色海水養(yǎng)殖業(yè)成為當前海洋工作的重要任務。2005年，經(jīng)山東省政府批準，“山東省水生生物資源養(yǎng)護行動計劃”啟動實施，鼓勵投石造礁、增殖放流等，建設海洋牧場，修復海洋生態(tài)，養(yǎng)護漁業(yè)資源。2014年底，山東省政府印發(fā)了《關于推進海上糧倉建設的實施意見》，啟動“海上糧倉”建設計劃，將海洋牧場建設工程列為五大重點工程之一，推進海洋牧場高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

歷經(jīng)幾十年的探索與實踐，形成了符合省情的海洋牧場山東定義：是基于海洋生態(tài)學原理，利用現(xiàn)代工程技術，在一定海域內(nèi)營造健康的生態(tài)系統(tǒng)，科學養(yǎng)護和管理生物資源而形成的人工漁場。

二、山東省海洋牧場的分類和建設布局

（一）分類

山東省基于全省海域特點、建設實際和發(fā)展需求，按照海洋功能核心特色和建設方式，將全省海洋牧場劃分為五種類型。

1.投礁型海洋牧場是指以投放人工魚礁為主要特色，通過在海區(qū)投放人工構(gòu)筑物，來改良海洋水動力環(huán)境，為生物提供庇護場所，形成有利于海洋生物自有棲息繁衍的環(huán)境，進而改善和保護海洋生態(tài)，增殖漁業(yè)資源的海洋牧場。

2.底播型海洋牧場是指在淺海灘涂和不宜建設人工魚礁的海區(qū)，根據(jù)貝類的生活習性，開展以貝類底播增殖為主，按牧場園區(qū)模式建設的海洋牧場。

3.裝備型海洋牧場是指以運用深水網(wǎng)箱和大型養(yǎng)殖工船等現(xiàn)代漁業(yè)裝備為主要特色，采用先進的工業(yè)技術、養(yǎng)殖技術和物聯(lián)網(wǎng)技術打造的生態(tài)化、高效化、智能化養(yǎng)殖的海洋牧場。

4.田園型海洋牧場是指以立體、生態(tài)、循環(huán)增養(yǎng)殖作為主要特色，實現(xiàn)魚蝦貝藻多營養(yǎng)層級生態(tài)化平衡發(fā)展的大型綜合類海洋牧場。

5.游釣型海洋牧場是指以休閑海釣為主要特色，按照“礁、魚、船、岸、服”五配套的建設方案，注重全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提供吃、住、行、游、購、娛等配套服務，具備游客接待能力的海洋牧場。

（二）建設布局

2017年，山東省根據(jù)水域自然稟賦、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和資源環(huán)境承載力，對五種類型海洋牧場進行了整體布局規(guī)劃，提出了“一體、兩帶、三區(qū)、四園、多點”建設空間布局，推進五類牧場協(xié)同發(fā)展。

“一體”，是指規(guī)劃從煙臺萊州芙蓉島到日照繡針河海域，建設人工魚礁主體區(qū)?！皟蓭А?，是指規(guī)劃建設濱岸觀光漁業(yè)帶和離岸休閑海釣帶?！叭齾^(qū)”，是指規(guī)劃建設黃河三角洲海域大宗貝類底播區(qū)、半島東北部海域海珍品底播區(qū)和半島南部海域高值貝類底播區(qū)?！八膱@”，是指規(guī)劃建設萊州灣濱海濕地生態(tài)園、煙威近海貝藻生態(tài)園、半島東部“海洋蔬菜”生態(tài)園以及海州灣種質(zhì)養(yǎng)護生態(tài)園?！岸帱c”，是指規(guī)劃建設多處裝備型海洋牧場，推動牧場漁業(yè)由近岸向離岸深水區(qū)域拓展。

三、山東省海洋牧場建設的經(jīng)驗做法

山東省充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和地域優(yōu)勢，科學推動海洋牧場快速創(chuàng)新發(fā)展，主要做了以下五個方面的工作。

（一）政府重視支持

一直以來，山東省委省政府高度重視海洋牧場建設，先后將其作為“山東省水生生物資源養(yǎng)護行動計劃”的重點建設內(nèi)容，“海上糧倉”建設的主戰(zhàn)場，實施新舊動能轉(zhuǎn)換以及經(jīng)略海洋、建設海洋強省的“十大工程”之一。2005年以來，全省投入省級以上財政資金累計34.6億元，累計認定省級海洋牧場示范區(qū)（項目）105個，國家級32個。

（二）規(guī)劃引領

先后發(fā)布了《山東省漁業(yè)資源修復工程規(guī)劃》《山東省“海上糧倉”建設規(guī)劃》《山東省海洋牧場建設規(guī)劃》等4部建設規(guī)劃，以及《山東省海洋牧場示范創(chuàng)建三年計劃（2018-2020年）》和《山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設綜合試點方案》，優(yōu)化頂層設計，明確了海洋牧場的總體建設布局、階段建設目標和發(fā)展方向，為海洋牧場穩(wěn)步有序發(fā)展指明方向。

（三）科技支撐

充分發(fā)揮山東省海洋科研力量優(yōu)勢，積極推進“科企對接、合眾科研”。目前，參與全省海洋牧場建設的省級以上科研院所近20家。2019年5月，成立了“山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設專家咨詢委員會”，由來自漁業(yè)資源、人工魚礁、海洋生態(tài)、海水增養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、設施裝備、綜合管理等7個領域55名權威專家為全省現(xiàn)代化海洋牧場建設提供技術指導。

（四）規(guī)范打造

從2004年開始，為統(tǒng)一規(guī)范全省海洋牧場建設工作，確保建設質(zhì)量和效果，山東省陸續(xù)發(fā)布了《水生生物增殖放流技術規(guī)程》《水生生物增殖放流技術規(guī)范 中國對蝦》《黑鯛增殖放流技術規(guī)范》《人工魚礁建設技術規(guī)范》《海洋牧場建設規(guī)范》《休閑海釣釣場建設規(guī)范標準》《半潛式PE管架平臺建造及檢驗技術規(guī)范》等海洋牧場系列技術標準24項。

（五）制度保障

山東省政府出臺了《山東省漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理辦法》，對漁業(yè)增殖工作做了具體規(guī)定。山東省漁業(yè)主管部門先后發(fā)布實施了《山東省人工魚礁管理辦法》《山東省海洋牧場觀測網(wǎng)管理暫行辦法》《海洋牧場平臺試點管理暫行辦法》等管理規(guī)范性文件，強化海洋牧場建設管理，保障海洋牧場健康有序發(fā)展。發(fā)布了《“海上糧倉”省級海洋牧場認定標準（試行）》，鼓勵海洋牧場標準化打造和特色創(chuàng)新發(fā)展。同時，推進《山東省水生生物資源養(yǎng)護管理條例》等地方法規(guī)的編制工作，提高海洋牧場法律地位。

四、山東省海洋牧場建設成效

2005年以來，山東省建設海洋牧場面積7.7萬公頃，投放人工魚礁近1700萬空方，增殖放流各類海洋水產(chǎn)苗種630多億單位，布設海底觀測站24套，建成海洋牧場岸基“四個一”（展示廳、體驗館、監(jiān)控室、科研院）26處，固定式、浮動式各類平臺44座，3000噸級別的“魯嵐?jié)O養(yǎng)61699”大型養(yǎng)殖工船1艘，“深藍1號”“藍鯨1號”等大型深水智能網(wǎng)箱4座，評定了省級休閑海釣示范基地15處、省級休閑海釣場60處。歷經(jīng)十五年的示范引導，山東省海洋牧場建設效果日益凸顯。

（一）生態(tài)效益

山東省海洋牧場建設遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的原則，科學開發(fā)利用海洋空間資源，把水產(chǎn)品自然生長作為核心特色，構(gòu)建多營養(yǎng)層級的立體生態(tài)系統(tǒng)。

1.投礁型海洋牧場

投放的人工魚礁能有效控制底拖網(wǎng)作業(yè)，昔日荒漠化的海底得到根本改善，生物多樣性大幅提升。2012年～2018年，中國海洋大學通過對投礁3年以上的礁區(qū)連續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海域投放人工魚礁后，生物量增長高達6.7倍，生物多樣性指數(shù)提升高達60.5%。

2.田園型海洋牧場

在全省推廣“多營養(yǎng)層次生態(tài)養(yǎng)殖模式”，科學開發(fā)利用海域空間，實現(xiàn)多種養(yǎng)殖生物生態(tài)功能互補、營養(yǎng)物質(zhì)互用，有效改善水質(zhì)和海域生態(tài)環(huán)境，避免了水質(zhì)的富營養(yǎng)化，提升海域固碳能力。以威海長青海洋牧場為例，整個養(yǎng)殖海域(10萬畝)固碳量相當于12萬公頃森林一年的固碳量。

3.底播型海洋牧場

底播的貝類具有重要的生態(tài)服務功能，擁有巨大的濾水能力和固碳能力，有效限制了浮游藻類的大量繁殖和水體富營養(yǎng)化進程。以近江牡蠣為例，每只牡蠣一天可過濾約400L水體，牡蠣年固碳量≥2.7Kg／m2。

4.游釣型海洋牧場

通過投放生態(tài)礁、放流戀礁魚打造游釣型海洋牧場，牧場區(qū)內(nèi)的漁業(yè)資源得到有效養(yǎng)護，生物量顯著增加。經(jīng)調(diào)查，長島佳益海洋牧場投放金字塔型生態(tài)礁2年后，礁區(qū)單位時間內(nèi)魚獲重量是對照區(qū)的2倍多。

5.裝備型海洋牧場

引導海水增養(yǎng)殖由近岸向深遠海推進，減少近岸因過渡養(yǎng)殖造成的污染。同時完善深遠海增養(yǎng)殖模式，更加注重生態(tài)保護，禁止投喂鮮雜魚，配備殘餌和垃圾回收裝置，養(yǎng)殖的經(jīng)濟魚類更接近自然生長品質(zhì)。

（二）經(jīng)濟效益

據(jù)統(tǒng)計，2018年全省海洋牧場綜合經(jīng)濟收入達2400億元，同比增長14.3%。2005以來，全省回捕近海增殖資源約67萬噸，產(chǎn)值超過187億元，中國對蝦、海蜇、梭子蟹等主要增殖品種投入產(chǎn)出比高達1:17。2014年～2019年，全省省級休閑海釣基地、海釣場接待游客600萬人次，經(jīng)營收入14.5億元，帶動消費147億元。

威海德明投礁型海洋牧場，投放人工魚礁11年，以底播海參為主，同時開展海釣、海上采摘等休閑漁業(yè)項目，年捕撈海參3萬kg，年接待游客6萬人次，經(jīng)營收入1300萬元，畝均收入近5500元。日照順風陽光游釣型海洋牧場，以休閑海釣為主要業(yè)務，開展釣蝦、摸魚、魚拓等多種涉漁體驗項目，2018年接待游客達26萬人次，經(jīng)營收入3600多萬元，帶動相關產(chǎn)業(yè)社會效益超過1億元。

（三）社會效益

海洋牧場建設蘊含了新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，有效促進了傳統(tǒng)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，實現(xiàn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)與其它相關產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術等加速融合，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，使傳統(tǒng)海洋漁業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力。海洋牧場建設也帶動了漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，創(chuàng)造10萬多個就業(yè)機會。

五、山東省海洋牧場建設展望

2018年6月，習近平總書記在青島上合峰會期間視察山東時作出“海洋牧場是發(fā)展趨勢，山東可以搞試點”的指示。2018年12月14日，國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部函復了山東省政府報送的《山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設綜合試點方案》，支持山東省開展試點并提出了要求。2019年1月12日,省政府印發(fā)實施方案。下一步，山東省將圍繞習總書記指示要求，科學創(chuàng)新推進現(xiàn)代化海洋牧場建設試點工作，為全國海洋牧場建設探索新經(jīng)驗，為推動海洋牧場創(chuàng)新發(fā)展、建設海洋強國作出新貢獻。重點在以下5個方面進行試點。

（一）探索海洋牧場發(fā)展新模式，提升海洋牧場綠色發(fā)展水平

結(jié)合國家級海洋牧場示范區(qū)建設，優(yōu)化人工魚礁建設布局和增殖品種結(jié)構(gòu)，開展跟蹤調(diào)查和建設效果評估，探索適合不同海域類型的人工魚礁建設模式和漁業(yè)增殖模式。開展近岸海域生態(tài)容量和環(huán)境承載力研究，推廣多營養(yǎng)層級立體生態(tài)增養(yǎng)殖，加強海上生態(tài)設施建設，采取系列措施，養(yǎng)護近岸漁業(yè)資源、改善海域生態(tài)。

（二）探索深遠海增養(yǎng)殖方式，促進海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級

以解決海洋牧場現(xiàn)代化水平較低、近淺海增養(yǎng)殖壓力過大等問題為導向，實施深遠海魚類苗種繁育基地建設工程，繁育優(yōu)良新品種，建立繁育種群。同時加快深遠海多功能平臺、深遠海智能網(wǎng)箱、現(xiàn)代大型養(yǎng)殖工船等深遠海裝備建設，以及海洋觀監(jiān)測、海上停機坪、新能源利用等配套設施建設。

（三）推進海洋牧場建設智慧化，實現(xiàn)信息化智能化發(fā)展

運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術，建設高精度、多要素的海洋牧場立體觀測網(wǎng)，建設現(xiàn)代化海洋牧場綜合管理平臺和大數(shù)據(jù)共享服務系統(tǒng)，加強對海洋牧場生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)資源信息的監(jiān)測和管理。對海洋牧場綜合減災能力進行評測評估，完善災害預警預報機制，搭建海洋牧場預警預報平臺。開發(fā)建設海洋牧場產(chǎn)品產(chǎn)地認證和品牌培育系統(tǒng)，實現(xiàn)海洋牧場產(chǎn)品可追溯，以海洋牧場優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品為基礎，形成產(chǎn)品的品牌“溢價”效應。

（四）拉長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，促進產(chǎn)業(yè)多元化融合

推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設集生產(chǎn)體驗、休閑垂釣、觀光旅游、餐飲住宿、科普文化等于一體的現(xiàn)代漁業(yè)綜合體。以休閑海釣為重點，深入挖掘海洋漁業(yè)文化、濱海旅游資源，打造配套完善、特色鮮明的海上旅游度假圣地。加大對海洋牧場產(chǎn)品高值化開發(fā)利用，壯大海洋牧場水產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流業(yè)，打造現(xiàn)代海洋牧場產(chǎn)業(yè)集群。推廣海洋牧場“大漁帶小漁”模式，實現(xiàn)多經(jīng)營主體融合發(fā)展、多區(qū)域牧場串珠成鏈式發(fā)展。探索海洋牧場與海上風電、軍民融合發(fā)展方式。

（五）完善現(xiàn)代建管機制，構(gòu)建海洋牧場現(xiàn)代化建管體系

研究制定并完善海洋牧場現(xiàn)代化裝備設施、休閑海釣俱樂部等地方技術標準，制定山東省休閑海釣船試點管理辦法等規(guī)章制度及政策性文件，理順各方建設管理職責，保障海洋牧場規(guī)范化運營。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，提升安全救援保障能力。完善海洋牧場建前海域、規(guī)劃和生態(tài)紅線符合性審查制度，建立海洋牧場生態(tài)風險防控體系。