劉通

摘要：黨的十九大報告指出，要加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，以打造共建共治共享的社會治理格局。本文在堅(jiān)持黨的十九大精神基礎(chǔ)上，圍繞提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，探討新時代背景下創(chuàng)新社會治理體制的措施、方法。

關(guān)鍵詞：社會治理

創(chuàng)新社會治理體制是不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視社會治理，大力推進(jìn)社會治理新實(shí)踐，多方面開拓社會治理新境界。這充分體現(xiàn)了當(dāng)前完善和創(chuàng)新社會治理體制具有重大意義。新時代背景下創(chuàng)新社會治理體制應(yīng)從轉(zhuǎn)變社會治理思維、推進(jìn)社會治理社會化、推進(jìn)社會治理智能化、推進(jìn)社會治理法治化和專業(yè)化水平五個維度著手。

一、轉(zhuǎn)變社會治理思維

理念是實(shí)踐的先導(dǎo)。創(chuàng)新社會治理體制，第一要義是轉(zhuǎn)變社會治理思維。“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。轉(zhuǎn)變社會治理思維，首先堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用的市場治理思維。目的在于：減少行政干預(yù)，簡化審批程序，壓縮審批權(quán)力空間，避免因權(quán)力尋租而導(dǎo)致的權(quán)錢交易;優(yōu)化社會資源配置效率，擴(kuò)大供給，集中發(fā)展，改善民生，縮小貧富差距，推進(jìn)社會公平正義;集中精力，強(qiáng)化市場監(jiān)管，培育社會信用，以避免因企業(yè)忽視社會責(zé)任而導(dǎo)致的人民群眾利益受損，并由此牽發(fā)的社會群體性事件。其次，在社會領(lǐng)域，政府要樹立“剛?cè)岵?jì)”治理思維，轉(zhuǎn)變以往“維穩(wěn)”訴求重于“維權(quán)”的社會治理剛性思維。“所謂柔性治理，就是指政府堅(jiān)持以人為本的理念，不是依靠自上而下的行政強(qiáng)制性手段，而是秉持自主、平等、民主等理念，采用非強(qiáng)制性方式激發(fā)治理伙伴與治理對象的內(nèi)在潛力、主動性與創(chuàng)造性，以尋求社會對于政府治理的信任、配合和參與，從而實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)”。

二、推進(jìn)社會治理社會化

推進(jìn)社會治理社會化的核心在于改變過去以政府為單一社會治理主體的社會治理格局，實(shí)現(xiàn)“國家權(quán)力向社會回歸”“政府由凌駕于市民社會之上的管制者，又重新回到市民社會之中成為服務(wù)者”。推進(jìn)社會治理社會化重點(diǎn)是在黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，要在保障廣大人民群眾參與社會治理的基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，統(tǒng)合社會力量，突出市場在優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，豐富社會公共產(chǎn)品服務(wù)類別，提升社會公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給效率效益的優(yōu)勢作用，以滿足人民日益增長的美好生活需要，提升人民生活的獲得感、幸福感。創(chuàng)新社會治理體制，政府要重視利用市場主體和社會組織進(jìn)行社會治理，這有利于發(fā)揮各類治理主體比較優(yōu)勢，彌補(bǔ)單主體社會治理劣勢。更為重要的是，要著力改變和扭轉(zhuǎn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)被市場和社會倒逼社會治理的現(xiàn)狀，變被動治理為主動治理，增強(qiáng)省市級及以下黨組織社會治理領(lǐng)導(dǎo)能力，社會治理宏觀戰(zhàn)略把控能力，重視研究和總結(jié)社會治理經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，領(lǐng)導(dǎo)地方政府積極主動引導(dǎo)市場和社會參與社會治理，回應(yīng)人民群眾重大訴求。

三、推進(jìn)社會治理智能化

推進(jìn)社會治理智能化的核心和重點(diǎn)是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”建設(shè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的技術(shù)性優(yōu)勢，以增強(qiáng)政府的治理能力，服務(wù)能力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，要重視數(shù)據(jù)沉淀、挖掘，開放、共享，以構(gòu)建覆蓋全國的互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理與服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)開放共贏。要以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率。要敢于接受廣大網(wǎng)民監(jiān)督，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+陽光政府”建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”，必須樹立人民利益至上的服務(wù)理念，必須全面考量公眾利益訴求，必須重視回應(yīng)公眾熱點(diǎn)關(guān)切，必須尊重公眾存在感、參與感。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導(dǎo)公眾通過制度性渠道與方式進(jìn)行有序參與社會治理，以實(shí)現(xiàn)公眾理性表達(dá)利益訴求，積極有序參與共建共治共享的國家治理體系。

四、推進(jìn)社會治理法治化

創(chuàng)新社會治理體制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的社會治理體制機(jī)制，推行民主法治治理，切實(shí)提高法治化水平，使法治在社會治理中起決定性作用。推進(jìn)社會治理民主化法治化的重點(diǎn)是大力推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)法律法規(guī)，依法保障各類監(jiān)督主體合法監(jiān)督權(quán)利，尤其要切實(shí)保障人民群眾當(dāng)家做主的主體地位，依法維護(hù)和保障其知情權(quán)，參與權(quán)，表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，只有構(gòu)建公平正義的社會利益分配機(jī)制和公共資源共享機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，才能有效協(xié)調(diào)和化解各類社會矛盾，才能促使發(fā)展成果由人民共享，保證人民平等地參與社會活動，才能構(gòu)建起點(diǎn)公平、機(jī)會公平、結(jié)構(gòu)公平的社會治理體制，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的社會主義內(nèi)在政治價值目標(biāo)與追求。

五、推進(jìn)社會治理專業(yè)化

社會治理準(zhǔn)確化精細(xì)化只是在方法和技術(shù)上明確社會治理靶向問題，而問題的本質(zhì)或者說解決社會問題的實(shí)質(zhì)是如何更有效地更切實(shí)際地滿足人民日益增長的美好生活需要，如何提供更有效更優(yōu)質(zhì)更專業(yè)的社會服務(wù)?！艾F(xiàn)有的理論與實(shí)踐均已表明，社會工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，能夠有效促進(jìn)政府與社會協(xié)同治理”。因此，培育解決的專業(yè)性社會工作組織，是推進(jìn)社會治理專業(yè)化的“牛鼻子”。還應(yīng)嘗試和探索“社民互動”的社會治理服務(wù)模式，即通過以社區(qū)為基本單位，以社區(qū)黨委組織為領(lǐng)頭羊，社區(qū)居委會為協(xié)調(diào)單位，以社會工作組織為服務(wù)承接方，社區(qū)居委會與社會工作組織協(xié)同，積極動員社區(qū)成員成立社區(qū)義工服務(wù)隊(duì)伍，在協(xié)助社會工作組織進(jìn)行社區(qū)服務(wù)的過程中，以實(shí)踐行動教育公民，以強(qiáng)化公民社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在社會實(shí)踐中不斷改造世界觀、人生觀、價值觀，提升自我教育、自我服務(wù)、自我管理能力。更為重要的是，通過組織化了的社會工作組織，社區(qū)義工隊(duì)伍，將無序的基層民眾社會治理參與逐步轉(zhuǎn)化為敬法知法懂法守法，運(yùn)用國家與政府提供的制度性渠道，理性有序地參與社會治理。

參考文獻(xiàn)

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