呂磊

摘要：隨著手機(jī)功能的不斷更新和全面，尤其是手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，與手機(jī)業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的手機(jī)垃圾廣告、手機(jī)詐騙、手機(jī)涉黃問題也日益嚴(yán)重，甚至開始影響手機(jī)用戶的日常生活。因此，如何在通信暢通，手機(jī)功能最大化利用的前體下，治理手機(jī)垃圾短信，打擊手機(jī)犯罪，保障手機(jī)用戶個人權(quán)益成為全世界關(guān)注的問題，當(dāng)前，我國在完善個人信息保護(hù)立法方面顯得尤為迫切。

關(guān)鍵詞：信息 ; 安全;保護(hù)

一直以來我國移動電話入網(wǎng)存在兩種不同的制度，一種是后付費方式，此種用戶在辦理手機(jī)卡時，一般必須到營業(yè)廳出示如身份證、護(hù)照等有關(guān)個人證件，然后與營運商簽訂合同，方可辦理入網(wǎng)。由于該選擇該制度的用戶必須憑有效證件入網(wǎng)，因此已經(jīng)屬于手機(jī)實名的范疇。另一種是手機(jī)預(yù)付費卡，它是運營商為減低欠費風(fēng)險而推出的區(qū)分于后付費卡的一種業(yè)務(wù)。使用手機(jī)預(yù)付費卡要求用戶需要預(yù)先支付費用，然后在這個費用的范圍內(nèi)使用話費的業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，截止目前我國電話用戶達(dá)115339萬戶，其中移動電話用戶已經(jīng)超過85900萬戶，3G用戶已達(dá)到4705萬戶，移動電話普及率達(dá)64.4部/人_[1]，但未實名的預(yù)付費手機(jī)用戶高達(dá)近50%，由于這種未實名的手機(jī)由于其沒有實名登記，用戶身份具有隱蔽性，是很多犯罪分子免于身份暴露而已經(jīng)成為手機(jī)犯罪、手機(jī)涉黃的主要對象。

目前全球關(guān)于個人信息保護(hù)的立法模式主要是分散和集中兩種立法模式：一是以美國為代表的分散立法模式;二是以德為代表的多數(shù)歐洲國家采用的統(tǒng)一立法模式。美國采取分散式立法，將個人信息保護(hù)法律存在多種形式的部門法案中，它并沒有制定個人信息保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，而是對不同部門進(jìn)行不同的單行法保護(hù)，并結(jié)合行業(yè)自律的模式來規(guī)范個人信息的處理。而在歐洲，采取的是綜合性的立法模式，《歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)法》提供了全面的個人信息法律保護(hù)制度。談到我國的個人信息立法，盡管現(xiàn)在還處于準(zhǔn)備階段，《中華人民共和國個人信息保護(hù)法示范法草案學(xué)者建議稿》主張我國個人信息立法保護(hù)的模式應(yīng)該為德國的統(tǒng)一立法模式，_[2]而《個人信息保護(hù)法（專家建議稿）及立法研究報告》亦主張此模式，但是后者同時提出了借鑒美國行業(yè)自律機(jī)制。_[3]但是相信我國正式的《個人信息保護(hù)法》的出臺應(yīng)該只是時間問題。

當(dāng)前我國手機(jī)實名制的推行涉及到全國超過三分二人口的手機(jī)用戶的個人信息的保護(hù)問題，因此盡快出臺我國《個人信息保護(hù)法》保障手機(jī)實名制的運行顯得愈加急切。縱觀國外實施手機(jī)實名制的地區(qū)，均通過各種形式對手機(jī)實名用戶的個人資料予以保障。針對手機(jī)實名制帶來的關(guān)于個人信息安全等問題，日本政府出臺了《個人信息保護(hù)法》，它是一部規(guī)范和限制個人信息持有者和處理者相關(guān)行為的法律，它的規(guī)制對象是全部持有并處理個人信息的企事業(yè)單位，其行為受到行政廳的監(jiān)督和管理。_[4]德國則通過《數(shù)據(jù)保護(hù)法》和《商業(yè)合同法》對手機(jī)實名用戶進(jìn)行管理，這兩大法律要求手機(jī)消費者提供給運營商的個人數(shù)據(jù)必須被嚴(yán)加保密，沒有法律授權(quán)，不得向無關(guān)人員泄露，否則消費者可以通過法律追究運營商的法律責(zé)任。除此之外，澳大利亞、泰國、??新加坡、法國、墨西哥等實行手機(jī)實名制的國家都各自出臺了保障個人信息的實施辦法，保障實名制能有序高效的開展。面對這次工信部對手機(jī)實名制的推行，希望可以督促我國的《個人信息保護(hù)法》盡快出臺。但是，鑒于手機(jī)實名制已經(jīng)實行的現(xiàn)實，當(dāng)務(wù)之急在于把手機(jī)號碼、家庭住址、郵箱、健康醫(yī)療信息、職業(yè)情況、資產(chǎn)狀況、婚姻家庭信息以及檔案等等信息， 都納入該法保護(hù)范圍，并全面規(guī)范個人信息的收集、存儲、變更、傳輸、披露、利用等行為，明確個人信息主體的權(quán)利、信息管理者的義務(wù)、信息監(jiān)管部門的職責(zé)，確定侵害個人信息的法律責(zé)任與訴訟程序， 使個人信息的保護(hù)真正做到“有法可依，有章可循”，也使得手機(jī)實名制能夠按照既定的規(guī)則有序進(jìn)行。_[5]

一直以來，由于我國缺乏類似于《隱私權(quán)保護(hù)法》或《個人信息保護(hù)法》這樣的法規(guī)，所以我國對于個人信息的保護(hù)主要通過以下兩種方式：一是通過一些零散的法律法規(guī)對某些領(lǐng)域的個人信息保護(hù)作出規(guī)定。二是憲法、民法通則等法律中通過對人格尊嚴(yán)、隱私權(quán)的規(guī)定來間接保護(hù)個人信息。盡管2009年12月26日公布的《侵權(quán)責(zé)任法》中直接規(guī)定了“隱私權(quán)”，但是具體“隱私權(quán)”如何進(jìn)行界定等都沒有明文規(guī)定。 所以，在當(dāng)前手機(jī)實名制已經(jīng)推行的現(xiàn)實情況下，除加快《個人信息保護(hù)法》的出臺外，還應(yīng)該由針對性地此類法條進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整以保障手機(jī)實名制的有效開展。

參考文獻(xiàn)

[1] 《2010年全國電信行業(yè)統(tǒng)計公報》

[2]齊愛民，《中華人民共和國個人信息保護(hù)法示范法草案學(xué)者建議稿》 《河北法學(xué)》2005年第六期

[3]周漢華，《個人信息保護(hù)法（專家建議稿）及立法研究報告》 法律出版社2006年版

[4]趙玉玉：手機(jī)短信息的法律規(guī)制研究.〔碩士論文〕.蘭州大學(xué).蘭州大學(xué).2008.

[5]廖石亮.手機(jī)實名制可行性質(zhì)疑及其法律對策[J].韶關(guān)學(xué)院學(xué)報，2010，（05）