張曉燕 高景舜 黑銀川

摘要? ? 在對上海市浦東新區(qū)開展農(nóng)業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了上海都市化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)局面既有有利的外部條件，又有政府的有效政策支持和科技支撐，還有農(nóng)業(yè)人的創(chuàng)新動力，提出大理州的發(fā)展要因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加大政府扶持力度，使粗放農(nóng)業(yè)向精細(xì)化方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞? ? 上海浦東新區(qū);大理州;農(nóng)業(yè);優(yōu)勢;政策;創(chuàng)新

中圖分類號? ? F327? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）14-0223-02

根據(jù)《大理州滬滇扶貧協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于認(rèn)真做好2019年上海市對口幫扶云南省項(xiàng)目資金績效管理的通知》和《上海市對口支援與合作交流工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于2019年上海市對口幫扶云南省項(xiàng)目資金計劃安排的函》相關(guān)要求，筆者于2019年9月20日至12月20日赴上海浦東新區(qū)跟班培訓(xùn)，在為期3個月的學(xué)習(xí)過程中，總結(jié)了浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅有客觀的外部條件還有農(nóng)業(yè)部門的協(xié)調(diào)幫助，更有農(nóng)業(yè)人自身的創(chuàng)新意識。環(huán)環(huán)相扣，共同促進(jìn)，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的局面。

1? ? 背靠上海大都市，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供便利條件

作為國際化大都市，截至2017年末，上海市常住人口約2 418.33萬人。1992年10月，中共十四大報告提出，要“以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”，至此上海市經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)以前所未有的速度迅速發(fā)展。大理州的總?cè)丝谟?59.93萬人（2018年末），上海市人口約為大理州的6.7倍，這還不包括每天上海的流動人口數(shù)。按每人每天消耗50 g稻米、100 g蔬菜、100 g肉、200 g水果、100 g牛奶計，上海市每天要消耗120 916.5 t稻米、1 241 833 t蔬菜、1 241 833 t肉、483 666 t水果、1 241 833 t牛奶。

2? ? 上海屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，降雨量充沛

上海所屬地區(qū)為長三角沖積平原，地勢平坦、土壤肥沃、降雨量充沛，為農(nóng)產(chǎn)品種植提供了有利條件。共有43 104條河道、41個湖泊，全市河湖面積共629 km2，為農(nóng)業(yè)灌溉提供了有利條件。河道密集可灌可排，無論是發(fā)展種植還是養(yǎng)殖都具有得天獨(dú)厚的便利條件[1]。

3? ? 有利的農(nóng)業(yè)政策和科技支撐

3.1? ? 完善的農(nóng)業(yè)保險政策

上海市農(nóng)業(yè)保險體系較為完善，有農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼（生豬1 000元/頭，水產(chǎn)養(yǎng)殖5.25萬～6.00萬元/hm2，西甜瓜（秋收）2.25萬元/hm2）、農(nóng)機(jī)保險、駕駛員保險等。出資方采用“8+2”模式，即政府出資80%、個人出資20%，有效降低了農(nóng)業(yè)風(fēng)險。有效的主體風(fēng)險評估模式，即農(nóng)業(yè)主體采用信用等級制度，在申請國家、地方項(xiàng)目時作為有效的參考條件[2]。作為補(bǔ)充的民間組織——農(nóng)協(xié)會，農(nóng)協(xié)會為會員單位提供政策和科技支撐，統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一調(diào)度，為農(nóng)產(chǎn)品銷售降低風(fēng)險。對于應(yīng)急性事件，如非洲豬瘟，上海市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市財政局等7部門聯(lián)合印發(fā)了《上海市應(yīng)對非洲豬瘟疫情影響 做好生豬市場保供穩(wěn)價總體工作方案》（滬發(fā)改價調(diào)〔2019〕2號），其中明確提出要加大財政補(bǔ)貼力度，給予種豬場、地方豬保種場和規(guī)模化豬場臨時性生產(chǎn)救助補(bǔ)貼，原種場種豬按每頭200元/月標(biāo)準(zhǔn)，給予11個月補(bǔ)助;年出欄1 000頭以上規(guī)模豬場，能繁母豬按每頭25元/月標(biāo)準(zhǔn)，給予11個月補(bǔ)助。

3.2? ?有效的科技支撐

浦東新區(qū)在2013年立項(xiàng)建成的農(nóng)用地管理信息系統(tǒng)，從該系統(tǒng)界面可以直觀地看到農(nóng)用地的具體面積、用途、使用者等詳細(xì)信息，每年春、秋播更改2次，最小的后臺操作單位為“村”，不用安裝軟件，上網(wǎng)打開瀏覽器即可觀看每年度的水稻、蔬菜、果林面積等。并標(biāo)示主體的信用等級等信息，種植面積實(shí)時掌控，風(fēng)險超前預(yù)估。在畜禽產(chǎn)業(yè)中建立了《浦東新區(qū)重大動物疫病預(yù)防和控制信息管理系統(tǒng)》，建立了覆蓋全區(qū)的動物養(yǎng)殖存欄、防疫物資管理、日常免疫管理、抗體檢測管理和疫情管理等數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了重大動物疫病防控的遠(yuǎn)程管理，有效提高了管理能級，在辦公室就能掌握一手疫病資料，大幅提高了疫病防控的效率，而更多要做的就是定期到鎮(zhèn)上督察確保線上數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性[3]。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)也達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)，液相色譜、氣相色譜、原子吸收、PCR等試驗(yàn)設(shè)備非常先進(jìn)和完善，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。

4? ? 自身源源不斷的創(chuàng)新動力

4.1? ? 一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合

依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，但又不僅僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，開創(chuàng)了“農(nóng)業(yè)+N”的模式，把農(nóng)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)、旅游、培訓(xùn)、心理康復(fù)治療等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)農(nóng)業(yè)、趣味農(nóng)業(yè)的實(shí)際應(yīng)用。大棚自動卷簾、土壤墑情自動監(jiān)測、水肥一體化自動灌溉系統(tǒng)等智能農(nóng)業(yè)應(yīng)用廣泛，每天只要打開手機(jī)APP就能在線看到每一個大棚的實(shí)際情況，便于適時灌溉、施肥、通風(fēng)。

通過線下線上有機(jī)結(jié)合（盒馬鮮生、叮咚買菜），果蔬訂單式種植，不同省區(qū)果蔬調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品與消費(fèi)者之間的無縫對接。具有前瞻性的環(huán)保理念，種植火龍果的噴淋水為納米臭氧水，土培為基質(zhì)土栽培，在兩壟火龍果的中間還鋪設(shè)草坪，確保采摘時腳不沾泥。農(nóng)場在規(guī)劃之初就開挖河道，建立雨水收集系統(tǒng)，在雨季時收集大棚頂部的雨水匯集于人工河道，通過人工河道的活性炭顆粒凈化雨水，實(shí)現(xiàn)雨水的循環(huán)再灌溉。

開發(fā)新式品種的野菜（馬蘭頭）輪種、套種模式，一年中與甜瓜、西瓜、絲瓜、玉米實(shí)現(xiàn)輪種、套種，實(shí)現(xiàn)了土地的最大化利用，有效增加了經(jīng)濟(jì)效益。以家庭農(nóng)場為開端，帶動全村的引領(lǐng)模式。

4.2? ? 完善的農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系

政府引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)建立的農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，從基地采摘到最后配送，全程皆可追溯。其中有政府主導(dǎo)的產(chǎn)品抽檢，也有企業(yè)自己的產(chǎn)品每日例行檢查，每一批基地配送的農(nóng)產(chǎn)品都有檢測報告，再由專門的冷鏈車配送，保證了食品品質(zhì)新鮮和安全。從大豆的種植到豆腐的產(chǎn)出，都可追溯。如豆制品中的豆質(zhì)、電子檔案、二維碼及條形碼追溯體系。

4.3? ? 城市發(fā)展與畜牧業(yè)的有效銜接

上海從建成國際大都市的目標(biāo)出發(fā)，“十三五”規(guī)劃提出了畜禽大規(guī)模退養(yǎng)的要求。對散養(yǎng)、河道兩旁等養(yǎng)殖場做了退養(yǎng)，只保留了部分養(yǎng)殖場，截至目前，已退養(yǎng)了105家大型畜禽養(yǎng)殖場[2]。畜牧業(yè)工作方式也做了調(diào)整，畜牧業(yè)從細(xì)處、精處入手。抓好飼料、獸藥的監(jiān)管，對疫情方面定期采集血液制品做好動態(tài)排查。如浦東新區(qū)對馬定期排查馬鼻疽和馬傳染性貧血以確定疫情，防重于治，一經(jīng)確定，即刻撲殺。

5? ? 大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

依托上海開放大學(xué)，與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校合作建立“技能培訓(xùn)+職業(yè)教育+職稱申報”逐步晉升的培育機(jī)制，為新農(nóng)人成長提供了通道。重點(diǎn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求和個人發(fā)展需要，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、“三農(nóng)”政策法規(guī)、市場營銷、互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)業(yè)能力等全方位培訓(xùn)，著力提升農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，多措并舉，全力培育一支“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”、鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍。這一批隊伍將成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成為農(nóng)村致富帶頭人，成為農(nóng)業(yè)技能人才，向農(nóng)業(yè)提供社會化服務(wù)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍。

6? ? 大理州要因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

大理州地處西南邊陲，平均海拔2 000 m，年平均氣溫15 ℃，高原特色是優(yōu)勢，人口少、銷量小是劣勢。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)應(yīng)因地制宜，既看到發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的地理、氣候環(huán)境優(yōu)勢，又要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造綠色、有機(jī)品牌。大理州特色產(chǎn)品非常多，如高原奶、烏骨羊、紅骨羊、無量山烏骨雞、高山松茸、雞樅等野生菌，具體到每一個縣市都有特色產(chǎn)品，最主要的就是扶植一批農(nóng)業(yè)主體，形成主體帶動機(jī)制，與州外、省外市場訂立長期的供銷合同，徹底改變盲目生產(chǎn)局面，結(jié)合多種產(chǎn)銷方式、線上線下相結(jié)合的聯(lián)動機(jī)制，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的動態(tài)平衡，結(jié)合當(dāng)前的菜籃子工程，抓住契機(jī)提高產(chǎn)品質(zhì)量，由政府牽頭建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，由農(nóng)業(yè)協(xié)會建立農(nóng)產(chǎn)品保障制度[4]。總之，扶持一批農(nóng)業(yè)企業(yè)（龍頭企業(yè)、合作社等多種形式），從根部挖掘企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力，從外部保障企業(yè)的生命力才是行之有效的方法。

7? ? 參考文獻(xiàn)

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[3] 陳良正，馮露，羅雁，等.國際莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對云南高原特色農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（11）：290-296.

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