徐文萍

摘要? ? 為有效實(shí)施2020年廬江縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，進(jìn)行了摸底情況調(diào)查。本文介紹了調(diào)查要求和方法及全縣養(yǎng)殖企業(yè)存量現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，提出治理目標(biāo)和預(yù)期結(jié)果，以供參考。

關(guān)鍵詞? ? 畜禽糞污;資源化利用;摸底情況;安徽廬江

中圖分類號(hào)? ? X713? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）14-0169-03

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，重要農(nóng)產(chǎn)品的自給關(guān)系到國(guó)家的安全、穩(wěn)定及百姓的生活質(zhì)量。近年來(lái)，隨著廬江縣畜牧業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模逐漸向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)變，伴隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展而來(lái)的糞污對(duì)環(huán)境的污染問(wèn)題，不僅影響了人們的生活質(zhì)量，也制約了養(yǎng)殖業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、糞污資源化利用和農(nóng)民增收等重要任務(wù)，要積極作為、協(xié)同推進(jìn)，獎(jiǎng)懲并舉、疏堵結(jié)合，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展。

為扎實(shí)有效實(shí)施2020年廬江縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，根據(jù)縣政府主要負(fù)責(zé)同志的要求，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣環(huán)保局協(xié)助，于3月15—30日對(duì)全縣養(yǎng)殖規(guī)模場(chǎng)和專業(yè)戶進(jìn)行全覆蓋的調(diào)查摸底。4月1—10日，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)調(diào)查摸底收集的相關(guān)資料進(jìn)行了認(rèn)真分類統(tǒng)計(jì)，充分剖析各地反映的相關(guān)問(wèn)題。

1? ? 調(diào)查要求和方法

全面摸底評(píng)估，擬確定名單。由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)初審上報(bào)擬治理和擬關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)名單，依據(jù)鎮(zhèn)上報(bào)養(yǎng)殖場(chǎng)名單、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直連直報(bào)平臺(tái)系統(tǒng)的養(yǎng)殖場(chǎng)名單及《廬江縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃定方案（修訂）的通知》（廬辦發(fā)〔2016〕165號(hào)）和關(guān)于調(diào)整《廬江縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃定方案（修訂）的通知》（廬政辦秘〔2019〕58號(hào)）等，完成全縣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)前期摸底調(diào)查工作，并上報(bào)縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，再確定各鎮(zhèn)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目養(yǎng)殖場(chǎng)名單。

2? ? 全縣養(yǎng)殖企業(yè)存量現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查匯總，全縣養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）共1 347家，其中：各鎮(zhèn)建議擬治理836戶，擬關(guān)停511戶。具體情況如下：①擬治理畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）共836戶。其中，生豬313戶（規(guī)模場(chǎng)90戶，專業(yè)戶223戶），最大養(yǎng)殖承載能力14.987 6萬(wàn)頭，圈舍面積25.507 7萬(wàn)m2;蛋雞22戶（規(guī)模場(chǎng)21戶，專業(yè)戶1戶），最大養(yǎng)殖承載能力24.38萬(wàn)羽，圈舍面積2.936萬(wàn)m2;蛋鴨114戶（規(guī)模場(chǎng)94戶，專業(yè)戶20戶），最大養(yǎng)殖承載能力76.747 0萬(wàn)羽，圈舍面積28.583 4萬(wàn)m2;肉禽316戶（規(guī)模場(chǎng)82戶，專業(yè)戶234戶），最大養(yǎng)殖承載力244.162萬(wàn)羽，圈舍面積42.908 3萬(wàn)m2;牛21戶（規(guī)模場(chǎng)4戶，專業(yè)戶17戶），最大養(yǎng)殖承載能力791頭，圈舍面積1.195萬(wàn)m2;羊50戶（規(guī)模場(chǎng)38戶，專業(yè)戶12戶），最大養(yǎng)殖承載能力2.103 1萬(wàn)只，圈舍面積25.507 7萬(wàn)m2。擬治理畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)較多的鎮(zhèn)為樂(lè)橋112戶（其中生豬79戶）、盛橋102戶（其中生豬43戶）、白湖78戶（其中生豬11戶）、冶父山75戶（其中生豬19戶）、柯坦68戶（其中生豬15戶）、泥河65戶（其中生豬29戶）、廬城57戶（其中生豬17戶）、郭河53戶（其中16戶）。②擬關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）共511戶。其中，生豬381戶（規(guī)模場(chǎng)44戶，專業(yè)戶337戶），蛋雞3戶（規(guī)模3戶，專業(yè)戶0戶），蛋鴨47戶（規(guī)模場(chǎng)39戶，專業(yè)戶8戶），肉禽49戶（規(guī)模場(chǎng)3戶，專業(yè)戶46戶），牛18戶（規(guī)模場(chǎng)4戶，專業(yè)戶14戶），羊13戶（規(guī)模場(chǎng)11戶，專業(yè)戶2戶）。擬關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)較多的鎮(zhèn)為冶父山116戶（其中生豬99戶）、柯坦110戶（其中生豬67戶）、廬城66戶（其中生豬52戶）、湯池43戶（其中生豬36戶）、泥河36戶（其中生豬32戶）、萬(wàn)山34戶（其中生豬30戶）。③有機(jī)肥生產(chǎn)情況。安徽祥豐肥業(yè)公司是廬江縣唯一1家有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，位于柯坦鎮(zhèn)。2019年收集柯坦鎮(zhèn)及周邊蛋鴨養(yǎng)殖戶鴨糞墊料逾4萬(wàn)t為原料，生產(chǎn)出逾1萬(wàn)t的商品有機(jī)肥，基本上消化了廬江縣蛋鴨養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞便和墊草。④養(yǎng)殖品種優(yōu)勢(shì)分布區(qū)域。養(yǎng)豬集中在廬城、冶父山、泥河、柯坦、樂(lè)橋、盛橋等鎮(zhèn)，蛋雞集中在盛橋、白山、泥河、白湖等鎮(zhèn)，蛋鴨集中在柯坦、樂(lè)橋，肉禽集中在白湖、郭河、冶父山、盛橋等鎮(zhèn)。⑤養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）養(yǎng)殖規(guī)模狀況。廬江縣養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）規(guī)模與規(guī)模養(yǎng)殖大縣相比，規(guī)模場(chǎng)規(guī)模較小，分布零散，專業(yè)戶較多，另外還存在一些季節(jié)性的養(yǎng)殖狀況。

基于上述現(xiàn)狀，建議本次治理的重點(diǎn)對(duì)象是養(yǎng)殖規(guī)模較大、離村莊較遠(yuǎn)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。將一些在村莊中、村莊邊及周邊百姓反映較大的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建議拆除或者轉(zhuǎn)產(chǎn)，達(dá)到樹立一批典型的治理模式，成為樣板。治理難點(diǎn)是廬江縣養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）規(guī)模與規(guī)模養(yǎng)殖大縣相比，規(guī)模場(chǎng)規(guī)模較小，分布零散，專業(yè)戶較多，另外還存在一些季節(jié)性的養(yǎng)殖狀況，這些因素給廬江縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施增加了難度[1]。

3? ? 存在的問(wèn)題

3.1? ? 鎮(zhèn)級(jí)層面

3.1.1? ? 擬治理和擬關(guān)停的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）各鎮(zhèn)把握尺度不一 。治理村莊中及村莊周邊養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）界定標(biāo)準(zhǔn)模糊，各鎮(zhèn)掌握尺度難以統(tǒng)一。

3.1.2? ? 人為干擾調(diào)查結(jié)果，各鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人對(duì)此項(xiàng)工作理解與認(rèn)識(shí)程度不一。部分鎮(zhèn)前期調(diào)查摸底工作在畜牧站的層面上開展;部分鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)字是否有人為的縮減，待整縣項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)，沒(méi)有上報(bào)的場(chǎng)（戶）要求治理，到時(shí)會(huì)不會(huì)形成社會(huì)矛盾。另外，有部分鎮(zhèn)愿意全部拆除也不愿意治理，也有些鎮(zhèn)愿意治理也不愿意拆除，這和國(guó)務(wù)院出臺(tái)的穩(wěn)定生豬生產(chǎn)及有關(guān)畜產(chǎn)品有效自給政策相矛盾。

3.1.3? ? 各鎮(zhèn)普遍反映擬關(guān)停的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）如不拆除，隱患重重。短期內(nèi)通過(guò)行政干擾，死看硬守，可以關(guān)停大部分?jǐn)M關(guān)停的養(yǎng)殖場(chǎng)，如果長(zhǎng)期維持關(guān)停原狀，遇到好的行情，復(fù)養(yǎng)的可能性較大，同時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的配套設(shè)施及消納畜禽糞污廢棄物的能力，又會(huì)形成新的污染，對(duì)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)的效果造成負(fù)面影響。

3.1.4? ? 養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，存在著“等、靠、要”的心理，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入資金少。要認(rèn)識(shí)中央財(cái)政補(bǔ)助是支持而不是替代，不能因?yàn)橛兄醒胴?cái)政的補(bǔ)助和支持而弱化養(yǎng)殖業(yè)主的主體責(zé)任。在環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)下，部分養(yǎng)殖場(chǎng)逐步開始重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，但是由于存在僥幸心理，且處罰力度不夠，仍然在使用陳舊的糞污處理設(shè)施設(shè)備，從而造成環(huán)境污染[2-3]。

3.2? ? 縣級(jí)層面

3.2.1? ? 縣政府對(duì)擬關(guān)停的場(chǎng)（戶）要拿出拆除方案及相應(yīng)的補(bǔ)償措施?？h政府可將畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）污染治理與引江濟(jì)淮或新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，從中拿出一部分資金對(duì)在村中、村莊邊、百姓反映比較大的場(chǎng)（戶）拆除給予補(bǔ)償。

3.2.2? ? 縣鎮(zhèn)對(duì)此項(xiàng)工作的宣傳力度不夠。目前，此項(xiàng)工作的開展僅在政府層面，各鎮(zhèn)上報(bào)的擬治理養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和擬關(guān)停的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），百姓的知曉度如何不得而知;待實(shí)施整縣推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，上報(bào)擬治理的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）不愿意治理，上報(bào)擬關(guān)停的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）要求治理，該矛盾如何化解也是重要工作。

3.2.3? ? 存在一定的資金缺口。畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目上級(jí)資金有限，廬江縣擬治理的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）836戶，治理任務(wù)較大，要使項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到預(yù)期效果，存在一定的資金缺口。

4? ? 治理目標(biāo)和預(yù)期結(jié)果

通過(guò)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，探索適合廬江縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用典型模式、技術(shù)路徑和長(zhǎng)效機(jī)制，解決養(yǎng)殖污染問(wèn)題，推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展向生態(tài)畜牧業(yè)、清潔畜牧業(yè)、循環(huán)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，保持主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境有效改善。項(xiàng)目建成后，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)100%，糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%;中小規(guī)模養(yǎng)殖（場(chǎng)）戶的糞便快速收集、圈舍日結(jié)日清生產(chǎn)工藝，設(shè)施配套率達(dá)100%，資源化利用率達(dá)90%以上。通過(guò)干清糞節(jié)水養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)源頭減排糞水75%以上[4]。

5? ? 建議和意見(jiàn)

5.1? ? 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

成立廬江縣畜禽廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)組和廬江縣畜禽廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)專家組。建議環(huán)保部門提供治理方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

5.2? ? 要提高政治站位

2020年安徽省將基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家和省級(jí)畜禽糞污資源化利用推進(jìn)項(xiàng)目，李國(guó)英省長(zhǎng)指定廬江縣畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目要打造江淮之間農(nóng)業(yè)面源污染與水資源保護(hù)的樣板。對(duì)擬治理的場(chǎng)（戶）如何治理、治理到哪個(gè)層面都要經(jīng)得住推敲和考驗(yàn)。

5.3? ? 充分認(rèn)識(shí)廬江縣縣情

廬江縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)非畜牧大縣，毗鄰水域包括巢湖和長(zhǎng)江，區(qū)域生態(tài)位置敏感，資源環(huán)境壓力大?？偯娣e2 343.7 km2，常住人口有100.86萬(wàn)人，全縣耕地123 429 hm2，林業(yè)用地32 344 hm2。按照《畜禽糞污土地承載力測(cè)算指南》對(duì)廬江縣土地承載力進(jìn)行測(cè)算，廬江縣年飼養(yǎng)豬當(dāng)量為120.13萬(wàn)頭，年產(chǎn)生畜禽糞污為108.31萬(wàn)t，按照667 m2消納3個(gè)豬當(dāng)量來(lái)測(cè)算，廬江縣土地承載力可以滿足當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖糞污消納需求。應(yīng)根據(jù)糞污消納用地的作物和土壤特性，推廣便捷高效的有機(jī)肥利用技術(shù)和裝備，做到科學(xué)還田，實(shí)現(xiàn)糞污就地就近利用。穩(wěn)定的耕地和林業(yè)面積為項(xiàng)目提供了穩(wěn)定的消納基地，有利于促進(jìn)耕地林地綜合養(yǎng)分平衡，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合的良性循環(huán)發(fā)展，應(yīng)探索適合廬江縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用典型模式、技術(shù)路徑和長(zhǎng)效機(jī)制，解決養(yǎng)殖污染問(wèn)題，推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展向生態(tài)畜牧業(yè)、清潔畜牧業(yè)、循環(huán)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，保持主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境有效改善[5]。

5.4? ? 考察學(xué)習(xí)及培訓(xùn)指導(dǎo)

選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)向長(zhǎng)豐、肥西等實(shí)施過(guò)該項(xiàng)目的縣學(xué)習(xí)考察。同時(shí)，請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專家來(lái)廬江指導(dǎo)，提出具體實(shí)施意見(jiàn)，為下一步謀劃做好準(zhǔn)備。

5.5? ? 建立以企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會(huì)資本積極參與的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)施整縣推進(jìn)模式

以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，突出生豬、牛、羊、家禽四大畜種，指導(dǎo)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)按資源化利用進(jìn)行改造升級(jí)，對(duì)新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格準(zhǔn)入制度、規(guī)范環(huán)評(píng)管理，對(duì)畜禽糞污不具備直接資源化利用條件的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），引導(dǎo)有資質(zhì)第三方或種植大戶進(jìn)行收集處理，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。分品種、分規(guī)模確定治理模式。

5.6? ? 聘請(qǐng)有資質(zhì)經(jīng)驗(yàn)豐富的第三方來(lái)設(shè)計(jì)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目

招標(biāo)采購(gòu)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目文本和“一場(chǎng)一策”實(shí)施方案，召開鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人會(huì)議（行政負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人），縣級(jí)組織專家審議確定項(xiàng)目建設(shè)單位，第三方編制文本，開始設(shè)計(jì)“一場(chǎng)一策”，第三方提供項(xiàng)目實(shí)施方案，確認(rèn)“一場(chǎng)一策”的設(shè)計(jì)，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審議，編制項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，明確項(xiàng)目施工，驗(yàn)收，資金撥付等具體事宜。

5.7? ? 改擴(kuò)建祥豐肥業(yè)有機(jī)肥場(chǎng)

目前，祥豐肥業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較差、生產(chǎn)技術(shù)有待提高、生產(chǎn)工藝有待改進(jìn)、產(chǎn)能有待加大，希望通過(guò)改擴(kuò)建之后形成生產(chǎn)有機(jī)肥技術(shù)成熟、工藝先進(jìn)、產(chǎn)能能夠充分消化掉廬江縣蛋鴨養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞污。

5.8? ? 充分考慮畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展

根據(jù)資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、糞污資源化利用和農(nóng)民增收等重要任務(wù)，積極作為、協(xié)同推進(jìn)，獎(jiǎng)懲并舉、疏堵結(jié)合，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展。

6? ? 參考文獻(xiàn)

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