李家成 張翊梁

[摘要] 韓國(guó)是中國(guó)的友鄰，中韓兩國(guó)交流密切。韓國(guó)之于中國(guó)的重要性體現(xiàn)在朝鮮半島問(wèn)題和東北亞經(jīng)濟(jì)合作上。韓國(guó)目前面臨國(guó)內(nèi)外諸多問(wèn)題。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣，政治穩(wěn)定性不高，司法體系存在缺陷。國(guó)際上韓朝關(guān)系陷入僵局，韓日關(guān)系急劇惡化，韓美防務(wù)費(fèi)分?jǐn)傉勁欣щy重重。中韓兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，攜手維護(hù)朝鮮半島和平與穩(wěn)定，推動(dòng)朝鮮半島無(wú)核化，發(fā)展空間廣闊。

[關(guān)鍵詞] 韓國(guó); ?中等強(qiáng)國(guó); ?中韓關(guān)系; ?朝鮮半島; ?東北亞

[中圖分類(lèi)號(hào)] D73/77;D822.3 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2020）07-0024-03

20世紀(jì)后期，韓國(guó)國(guó)力迅速增長(zhǎng)，被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)為是具有重要影響的中等強(qiáng)國(guó)。韓國(guó)一直積極和廣泛地從事外交活動(dòng)，國(guó)際地位不斷提升。“中韓是友好近鄰和戰(zhàn)略合作伙伴。建交25年來(lái)，兩國(guó)各領(lǐng)域交流合作取得顯著發(fā)展，給雙方帶來(lái)巨大利益。”1“加強(qiáng)中韓友好合作符合歷史潮流，也是兩國(guó)人心所向?！?中韓關(guān)系互利共贏，各方面交流密切，有著廣闊的發(fā)展空間。

韓國(guó)的中等強(qiáng)國(guó)身份與外交

隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)，韓國(guó)在20世紀(jì)80年代進(jìn)入中等強(qiáng)國(guó)行列。當(dāng)時(shí)，韓國(guó)的外交仍聚焦于安全問(wèn)題?，F(xiàn)在韓國(guó)已成為許多亞洲多邊國(guó)際組織的積極參與者，如向沖突地區(qū)派遣維和部隊(duì)，推動(dòng)環(huán)境、發(fā)展等領(lǐng)域的人類(lèi)安全問(wèn)題。韓國(guó)于1996年加入經(jīng)合組織后，經(jīng)濟(jì)地位提高，開(kāi)始發(fā)揮中等強(qiáng)國(guó)的作用。金大中政府在有關(guān)“陽(yáng)光政策”的官方文件中首次提到韓國(guó)是一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)角色，推行“陽(yáng)光政策”是因?yàn)轫n國(guó)已是中等強(qiáng)國(guó)。金泳三政府的全球化政策也是在中等強(qiáng)國(guó)背景下展開(kāi)的。盧泰愚執(zhí)行“北方政治”是因?yàn)轫n國(guó)已擁有足夠強(qiáng)大的國(guó)家實(shí)力。李明博政府加大力度，積極致力于推行中等強(qiáng)國(guó)外交。2007年韓國(guó)成為世界上第一個(gè)由官方發(fā)展援助受援國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鷩?guó)的國(guó)家。2010年主辦20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，宣布到2020年將二氧化碳排放量減少30%。樸槿惠政府的“信任政治”和“歐亞倡議”，旨在建立一個(gè)連接亞洲和歐洲的能源和物流網(wǎng)絡(luò)。

韓國(guó)推行中等強(qiáng)國(guó)外交，一是韓國(guó)位于東亞大國(guó)和該地區(qū)發(fā)展中國(guó)家之間。其軍事力量還不足以對(duì)其他國(guó)家構(gòu)成威脅，但能為東亞和平穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。在行動(dòng)上，宣布朝鮮半島無(wú)核化，謀求解決對(duì)東亞安全構(gòu)成威脅的朝核問(wèn)題;向全球沖突地區(qū)派遣維和部隊(duì);積極參與公海反海盜行動(dòng)。二是韓國(guó)的地理位置有利于韓國(guó)的中等強(qiáng)國(guó)外交。韓國(guó)位于中國(guó)和日本這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)巨人之間。韓國(guó)是中國(guó)的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴，也是美國(guó)的全面同盟伙伴。還通過(guò)美國(guó)與日本保持間接安全聯(lián)系。三是就符合國(guó)際規(guī)范的行為而言，韓國(guó)非常適合進(jìn)行中等強(qiáng)國(guó)外交。韓國(guó)推進(jìn)政治民主化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展令人矚目，已躋身于發(fā)達(dá)國(guó)家行列。韓國(guó)自1987年以來(lái)，一直努力成為遵守普遍準(zhǔn)則和原則的國(guó)際社會(huì)的一員。韓國(guó)積極推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、反恐和核不擴(kuò)散等。在這些努力中，韓國(guó)試圖用理性決策和可信政策來(lái)說(shuō)服其他國(guó)家，而不是依靠軍事力量。通過(guò)知識(shí)共享計(jì)劃、韓國(guó)公共外交、韓國(guó)國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)、韓國(guó)基金會(huì)等與發(fā)展中國(guó)家分享民主化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。韓國(guó)中等強(qiáng)國(guó)外交最重要的目標(biāo)是爭(zhēng)取中美兩國(guó)的理解與合作，解決朝核問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)與朝鮮的和平統(tǒng)一和共同繁榮。

韓國(guó)的外交不再局限于與4個(gè)大國(guó)的關(guān)系。自2000年以來(lái)，韓國(guó)作為中等強(qiáng)國(guó)，在氣候變化、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、反海盜行動(dòng)、海上航道安全和維和行動(dòng)等安全領(lǐng)域進(jìn)行充分展示，發(fā)揮了一定作用，得到國(guó)際社會(huì)承認(rèn)。韓國(guó)在亞太地區(qū)的中等強(qiáng)國(guó)外交方面有著巨大的潛力。韓國(guó)熟悉中國(guó)、日本等大國(guó)立場(chǎng)，也熟悉本地區(qū)較小國(guó)家立場(chǎng)，因此，有可能成為大小國(guó)家間外交的橋梁。

當(dāng)前韓國(guó)面臨的內(nèi)外困難

進(jìn)入2019年，韓國(guó)面臨著內(nèi)外交困的局面。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增速嚴(yán)重下滑，外部韓朝關(guān)系陷入僵局、韓日關(guān)系惡化、韓美防務(wù)費(fèi)分?jǐn)傉勁忻媾R困難。

經(jīng)濟(jì)難題。近年來(lái)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣。韓國(guó)企劃財(cái)政部2019年9月12日《經(jīng)濟(jì)動(dòng)向綠皮書(shū)》顯示，盡管工業(yè)生產(chǎn)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，但出口和投資萎靡不振。這是韓國(guó)財(cái)政部連續(xù)6個(gè)月將經(jīng)濟(jì)形勢(shì)表述為“不振”。 10月15日，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）已將韓國(guó)的實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速預(yù)期下調(diào)至2%，較4月預(yù)期下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。1 受到新冠肺炎疫情影響，韓國(guó)旅游業(yè)受到重創(chuàng)，生產(chǎn)供應(yīng)鏈斷裂，以致國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)合組織、世界三大信用評(píng)級(jí)公司之一穆迪等國(guó)際組織數(shù)次調(diào)低韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期至負(fù)增長(zhǎng)。

政治難題。從政治上說(shuō)，韓國(guó)最大的問(wèn)題是內(nèi)部政治穩(wěn)定性不高。在韓國(guó)，總統(tǒng)執(zhí)政危機(jī)頻發(fā)，總統(tǒng)卸任后遭到清算時(shí)有發(fā)生，甚至樸槿惠在任期內(nèi)便被彈劾下臺(tái)。韓國(guó)內(nèi)部政治穩(wěn)定性不高的制度原因主要在于韓國(guó)總統(tǒng)的單任期制，政治原因主要在于進(jìn)步派與保守派的二元分化和激烈對(duì)抗。從總統(tǒng)任期角度分析，單任期是為了解決韓國(guó)威權(quán)主義時(shí)期總統(tǒng)試圖無(wú)限連任的問(wèn)題，在韓國(guó)民主轉(zhuǎn)型過(guò)程中曾發(fā)揮了積極作用，但如今卻導(dǎo)致了總統(tǒng)責(zé)任感降低、政策制定只顧短期效益而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、政治報(bào)復(fù)循環(huán)往復(fù)等諸多問(wèn)題。從政黨角度分析，當(dāng)今韓國(guó)的執(zhí)政黨為共同民主黨，即文在寅所在的黨派，屬于進(jìn)步勢(shì)力。最大在野黨為自由韓國(guó)黨，現(xiàn)任黨首為黃教安。任內(nèi)出現(xiàn)“薩德”事件、最終因閨蜜干政而鋃鐺入獄的韓國(guó)前總統(tǒng)樸槿惠曾為該黨前身新國(guó)家黨的一員，屬于保守勢(shì)力。兩黨在對(duì)朝政策等許多方面有著較大的分歧。

外交難題。2019年以來(lái)韓國(guó)外部環(huán)境也出現(xiàn)了許多困難與挑戰(zhàn)。這主要體現(xiàn)在韓朝關(guān)系、韓日關(guān)系和韓美軍費(fèi)談判三方面。首先，韓朝關(guān)系受朝美關(guān)系以及朝核問(wèn)題影響很大。2018年韓朝關(guān)系取得了歷史性的突破，兩國(guó)元首多次會(huì)面并簽署《板門(mén)店宣言》和《平壤共同宣言》等一系列文件，但2019年2月28日，朝美河內(nèi)峰會(huì)未能達(dá)成協(xié)議，自此朝美兩國(guó)關(guān)系再一次陷入僵局。6月30日韓朝美首次實(shí)現(xiàn)三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，但這并未對(duì)韓朝關(guān)系的改善產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。韓朝關(guān)系陷入僵局的原因：一是韓國(guó)分別與朝美兩國(guó)溝通，而不是三方會(huì)談，無(wú)法掌握最終決定權(quán)，最終決定權(quán)掌握在沖突雙方手中。二是朝鮮向韓國(guó)施壓，其實(shí)也是間接向美國(guó)施壓。韓朝關(guān)系出現(xiàn)僵局的根本原因是朝美談判出現(xiàn)僵局，韓朝關(guān)系成為朝美關(guān)系的附屬品，一旦朝美有望打破僵局，鑒于韓國(guó)所能夠發(fā)揮的斡旋作用，韓朝關(guān)系仍有希望重新改善。

在韓朝關(guān)系陷入僵局的同時(shí)，韓日關(guān)系急劇惡化。韓日關(guān)系惡化是歷史和現(xiàn)實(shí)雙重矛盾的疊加。歷史上日本對(duì)韓國(guó)的殖民統(tǒng)治所帶來(lái)的慰安婦問(wèn)題和強(qiáng)征韓國(guó)勞工問(wèn)題，至今仍是韓國(guó)人心中的傷疤和兩國(guó)之間的無(wú)解難題，阻礙兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。韓日貿(mào)易摩擦也對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了一定的沖擊。2019年8月22日，韓國(guó)宣布不再續(xù)簽《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，導(dǎo)致美日韓軍事三角動(dòng)搖。韓日關(guān)系不斷惡化，從歷史問(wèn)題外溢到經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域再延伸到安全領(lǐng)域，加之兩國(guó)強(qiáng)烈的民族情緒，短時(shí)間內(nèi)兩國(guó)關(guān)系很難回歸正軌。盡管民間對(duì)立嚴(yán)重，但兩國(guó)政府似乎并不想徹底斷送兩國(guó)關(guān)系。日本于2019年8月6日發(fā)布的新版《出口貿(mào)易管理令》的施行細(xì)則未針對(duì)韓國(guó)新增個(gè)別許可品類(lèi);韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)官鄭景斗也表示《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》確實(shí)有助于維護(hù)韓國(guó)國(guó)家安全，因此不排除重新考慮續(xù)簽該協(xié)定的可能性。種種跡象表明韓日兩國(guó)政府均想打破僵局。

韓美防務(wù)費(fèi)分?jǐn)傉勁幸步o韓國(guó)帶來(lái)了難題。在特朗普“美國(guó)優(yōu)先”政策背景下，美國(guó)要求韓國(guó)承擔(dān)更多的防務(wù)費(fèi)用。盡管2019年3月韓美兩國(guó)就該年度防務(wù)費(fèi)分?jǐn)偙壤_(dá)成一致，但新一輪防務(wù)費(fèi)分擔(dān)談判兩國(guó)立場(chǎng)差距懸殊。韓國(guó)不得不面臨承擔(dān)更多的防務(wù)費(fèi)的難題。

中韓關(guān)系進(jìn)一步提升之道

內(nèi)外交困的韓國(guó)需要穩(wěn)定、發(fā)展同其他國(guó)家的關(guān)系，尤其是進(jìn)一步提升中韓關(guān)系。韓國(guó)是中國(guó)一衣帶水的海上鄰國(guó)，在中國(guó)的周邊外交中占有一席之地。中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，2015年中韓自貿(mào)區(qū)成立，但韓美是多年的盟友關(guān)系，韓國(guó)一直在戰(zhàn)略上游離于中美之間，成為美國(guó)亞太同盟體系中最薄弱的一環(huán)。在全球化的大趨勢(shì)下，兩國(guó)需進(jìn)一步提升雙邊關(guān)系。

在維護(hù)朝鮮半島和平與穩(wěn)定方面，中韓兩國(guó)有著共同的利益訴求。韓國(guó)的斡旋能為朝美兩國(guó)打破僵局創(chuàng)造條件，但韓國(guó)的斡旋效力受到自身國(guó)力的局限，因此韓國(guó)需要與中國(guó)合作。中國(guó)在半島問(wèn)題上是韓國(guó)非常重要的合作伙伴，同朝鮮有著深厚的傳統(tǒng)友誼。韓國(guó)主動(dòng)斡旋、中國(guó)積極配合，有望共同推動(dòng)朝美無(wú)核化磋商重啟。美國(guó)對(duì)韓國(guó)一直保持著巨大的戰(zhàn)略影響力，甚至可以改變韓國(guó)的政策取向。

除半島問(wèn)題外，中韓兩國(guó)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)方面的合作。中韓兩國(guó)已經(jīng)建立自貿(mào)區(qū)，有著良好的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，在“一帶一路”倡議和“新北方政策”對(duì)接方面也有著巨大的合作空間。中韓兩國(guó)可以適度增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)共贏，良好的中韓關(guān)系也符合兩國(guó)的國(guó)家利益。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[2]韓獻(xiàn)棟.以構(gòu)筑和平為中心：文在寅政府的對(duì)朝政策[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2018，（5）.

[3]畢穎達(dá).朝鮮半島新形勢(shì)下深化中韓安全合作的思考[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2019，（10）.

[4][韓]張夏成.韓國(guó)式資本主義[M].北京：中信出版社，2018.

[5]李家成.文在寅政府在“薩德”入韓問(wèn)題上的政策立場(chǎng)解析[J]，遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017，（6）.

（作者簡(jiǎn)介：李家成，遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授;張翊梁，遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院碩士研究生）

責(zé)任編輯 / 袁 ? 瑛