韓萬(wàn)春 谷韶中 沈根華 張峰屏 朱月龍

摘 要

總體國(guó)家安全觀(guān)包含生態(tài)安全和核安全等多方面安全，核電廠(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是核電廠(chǎng)核安全的“晴雨表”，因此監(jiān)測(cè)工作顯得格外重要。本文對(duì)總體國(guó)家安全觀(guān)中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與核安全問(wèn)題、核安全問(wèn)題與環(huán)境監(jiān)測(cè)的聯(lián)系、環(huán)境監(jiān)測(cè)在核電廠(chǎng)中的重要性、核電廠(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀、總體國(guó)家安全觀(guān)下核電廠(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作等方面進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞

總體國(guó)家安全觀(guān);核電廠(chǎng);環(huán)境監(jiān)測(cè)

中圖分類(lèi)號(hào)： D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457 . 2020 . 17 . 85

Abstract

The overall national security concept includes ecological safety， nuclear safety and other aspects of security. Nuclear power plant environmental monitoring is a "barometer" of nuclear power plant safety， so monitoring is particularly important. This paper expounds the relationship between ecological environment and nuclear safety in the overall national security concept， the relationship between nuclear safety and environmental monitoring， the importance of environmental monitoring in nuclear power plants， the current situation of environmental monitoring in nuclear power plants， and the environmental monitoring work in nuclear power plants under the overall national security concept.

Key words

Overall national security concept; Nuclear power plant; Environmental monitoring

2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記在荷蘭海牙出席第三屆核安全峰會(huì)，并發(fā)表主旨講話(huà)，指出我國(guó)要堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀(guān)，把核安全進(jìn)程納入健康持續(xù)發(fā)展軌道。2015年7月施行的國(guó)家安全法第三條指出國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)。2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記在華盛頓核安全峰會(huì)上發(fā)表了以“加強(qiáng)國(guó)際核安全體系推進(jìn)全球核安全治理”為主題的講話(huà)，指出要推廣國(guó)家核電安全監(jiān)管體系，持續(xù)加強(qiáng)核安全，核能造福人類(lèi)的前景必將光明[1]?？梢?jiàn)，核安全作為國(guó)家安全體系的重要組成部分，已成為我國(guó)基本利益，關(guān)乎國(guó)家的政治安全、社會(huì)安全以及生態(tài)安全。

實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民營(yíng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。核能的和平開(kāi)發(fā)與利用，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新動(dòng)力，也督促持續(xù)提升核安全水平，進(jìn)而改善環(huán)境質(zhì)量。

1 環(huán)境質(zhì)量與核安全在總體國(guó)家安全觀(guān)中的重要地位

核安全是國(guó)家安全中的重要組成部分，對(duì)生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全都有重要影響，要保證國(guó)家安全就必須確保核安全。習(xí)近平總書(shū)記在荷蘭海牙第三屆核安全峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，以“四個(gè)并重”與“四個(gè)堅(jiān)定不移”，全面闡述了我國(guó)的核安全觀(guān)，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)核安全的高度重視[2]。國(guó)家將核安全納入國(guó)家安全體系也在情理之中。

核安全作為國(guó)家安全的新生領(lǐng)域，是環(huán)境安全組成部分，是核能與核科學(xué)技術(shù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，在總體國(guó)家安全體系中地位舉足輕重。因此，核能的發(fā)展是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全的戰(zhàn)略選擇。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益突出，國(guó)家將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)家安全的一部分，體現(xiàn)出國(guó)家抓環(huán)境保護(hù)工作的堅(jiān)定決心。核電作為核能開(kāi)發(fā)應(yīng)用的重要產(chǎn)業(yè)，具有清潔、安全、高效和可大規(guī)模利用的特點(diǎn)，核電廠(chǎng)周邊環(huán)境質(zhì)量反映了核能開(kāi)發(fā)利用技術(shù)能力和核電廠(chǎng)運(yùn)行管理水平，良好的環(huán)境質(zhì)量更加凸顯核安全在總體國(guó)家安全體系的重要地位。

2 生態(tài)環(huán)境及核安全問(wèn)題與環(huán)境監(jiān)測(cè)的聯(lián)系

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)定的活動(dòng)，其監(jiān)測(cè)結(jié)果直接反映出生態(tài)環(huán)境及核安全現(xiàn)狀的好壞。其監(jiān)測(cè)結(jié)果也是科學(xué)管理環(huán)境和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)，是環(huán)境保護(hù)必不可少的基礎(chǔ)性工作。監(jiān)測(cè)的核心目標(biāo)是提供環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)等相關(guān)數(shù)據(jù)，判斷環(huán)境質(zhì)量，評(píng)價(jià)當(dāng)前主要環(huán)境問(wèn)題，為環(huán)境管理服務(wù)[3]。所以，環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境及核安全狀況的“晴雨表”。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)在核電廠(chǎng)中的重要性

隨著公眾對(duì)輻射環(huán)境安全和放射生物學(xué)效應(yīng)理解的深入，加上第二次世界大戰(zhàn)原子彈爆炸對(duì)日本造成的影響、蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站、日本福島核事故對(duì)公眾的心理產(chǎn)生了不可磨滅的影響。中國(guó)大陸核電站安全運(yùn)行將近30年，是借鑒了美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)發(fā)展起來(lái)的，有著成熟的堆型和嚴(yán)格的核安全管理制度。核電廠(chǎng)要消除公眾的“恐核心理”，一方面要強(qiáng)化政府監(jiān)督職能，另一方面要加大對(duì)公眾的溝通與科普宣傳，將環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)化、透明化。中華人民共和國(guó)核安全法，第十九條，指出核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)核設(shè)施周?chē)h(huán)境中所含的放射性核素的種類(lèi)、濃度以及核設(shè)施流出物中的放射性核素總量實(shí)施監(jiān)測(cè)，并定期向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果[4]。可見(jiàn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)既是法規(guī)的要求，也符合公眾對(duì)核安全的向往。

首先，環(huán)境監(jiān)測(cè)保證了核電廠(chǎng)環(huán)保工作的正常開(kāi)展。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可間接反映核電機(jī)組的運(yùn)行情況，可確定污染物的種類(lèi)及擴(kuò)散程度，判斷環(huán)保設(shè)施運(yùn)行能效，從而為核電廠(chǎng)環(huán)境保護(hù)提出有力措施。

其次，環(huán)境監(jiān)測(cè)為核電廠(chǎng)優(yōu)化排放提供技術(shù)依據(jù)。監(jiān)測(cè)工作都需要具體的數(shù)據(jù)作為準(zhǔn)確的參考，這些數(shù)據(jù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中發(fā)揮巨大的作用。核電廠(chǎng)環(huán)境保護(hù)主要工作是減少排放，優(yōu)化環(huán)境，從根源防止環(huán)境污染事件的發(fā)生，環(huán)境監(jiān)測(cè)不但可以監(jiān)測(cè)環(huán)境污染的狀況，還能監(jiān)督核電廠(chǎng)某項(xiàng)具體的實(shí)踐活動(dòng)，以?xún)?yōu)化核電廠(chǎng)的排放工作。秦山核電運(yùn)行近三十年，通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)可以準(zhǔn)確評(píng)估環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行績(jī)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)保隱患，為電廠(chǎng)的升級(jí)改造提供技術(shù)參考。

再次，環(huán)境監(jiān)測(cè)可促使核電從業(yè)人員提升環(huán)保意識(shí)。環(huán)境監(jiān)測(cè)的具體數(shù)據(jù)的及時(shí)公開(kāi)，讓核電從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到核電運(yùn)行對(duì)周邊環(huán)境的影響程度以及環(huán)境保護(hù)的必要性，同時(shí)讓核電的環(huán)保管理處于公眾的監(jiān)督之下，促使核電的管理者能真正在心中建立環(huán)保理念，在意識(shí)到保護(hù)環(huán)境重要性的同時(shí)，也能樹(shù)立核電促進(jìn)清潔能源發(fā)展的良性循環(huán)。

此外，環(huán)境監(jiān)測(cè)在電廠(chǎng)應(yīng)急狀態(tài)下可以迅速開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，為核電廠(chǎng)應(yīng)急決策提供充分技術(shù)支持，提高核電廠(chǎng)營(yíng)運(yùn)單位對(duì)事故后果評(píng)估的能力[5]。將環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)對(duì)周?chē)姽_(kāi)，可以打消群眾的“恐核心理”，提升核電的公眾認(rèn)可度。

4 秦山核電環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

我國(guó)各核電廠(chǎng)均建立了環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系，在國(guó)家相關(guān)法規(guī)框架下開(kāi)展核電廠(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合廠(chǎng)址區(qū)域地理?xiàng)l件、氣象條件、水文特征、人口狀況制定環(huán)境監(jiān)測(cè)大綱，并通過(guò)核安全監(jiān)管部門(mén)、地方環(huán)保部門(mén)審批，監(jiān)測(cè)結(jié)果滿(mǎn)足國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，并按要求定期向相關(guān)單位報(bào)送月度和年度環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，時(shí)刻接受?chē)?guó)家核安全監(jiān)管部門(mén)及地方環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督。

各核電廠(chǎng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備主要包括環(huán)境檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境輻射連續(xù)監(jiān)測(cè)站、氣象觀(guān)測(cè)站、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)、環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及非放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。具體承擔(dān)了廠(chǎng)址周邊環(huán)境γ輻射水平的連續(xù)監(jiān)測(cè)、各環(huán)境介質(zhì)（空氣、水、土壤、生物）的核素分析、非放排放水質(zhì)分析、廠(chǎng)界電磁和噪聲的監(jiān)測(cè)。另外，事故情況下，還具備了應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，為核電廠(chǎng)營(yíng)運(yùn)單位和地方政府的應(yīng)急決策提供技術(shù)支持。多年的環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：核電廠(chǎng)的運(yùn)行對(duì)周邊的環(huán)境輻射影響約為天然本底輻射水平的1%，遠(yuǎn)低于公眾照射的國(guó)家或國(guó)際規(guī)定限值，非放排放及廠(chǎng)界電磁和噪聲均滿(mǎn)足國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果持續(xù)“報(bào)平安”標(biāo)志著我國(guó)核能開(kāi)發(fā)利用、核電運(yùn)行管理的較高水準(zhǔn)。

各核電廠(chǎng)環(huán)境實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展能力建設(shè)，提升管理水平，部分核電廠(chǎng)環(huán)境實(shí)驗(yàn)室通過(guò)了CNAS國(guó)家認(rèn)可，標(biāo)志著其技術(shù)能力和管理水平符合ISO17025的要求，所出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)得到簽署互認(rèn)協(xié)議方的承認(rèn)。秦山核電作為中國(guó)大陸第一座核電站，在引領(lǐng)中國(guó)核電環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和管理方面，身先士卒，率先通過(guò)了CNAS認(rèn)可，這反映了核電企業(yè)高度的社會(huì)責(zé)任感，是踐行國(guó)家核安全觀(guān)的重要體現(xiàn)。

5 總體國(guó)家安全觀(guān)下核電廠(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

5.1 完善環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)技術(shù)

根據(jù)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況不斷完善、優(yōu)化核電廠(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)大綱，并按照中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法相關(guān)規(guī)定及時(shí)向國(guó)家核安全局報(bào)備，確保核電廠(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)有效性。秦山核電環(huán)境監(jiān)測(cè)體系已建立三十多年，有著多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)善于利用“經(jīng)驗(yàn)”這筆財(cái)富，與時(shí)俱進(jìn)，做好監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備管理，完善核電廠(chǎng)環(huán)保管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)。

5.2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)

秦山核電作為運(yùn)行多年的老核電廠(chǎng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)人員老化是客觀(guān)存在的問(wèn)題，平均年齡遠(yuǎn)大于公司員工的平均年齡，且專(zhuān)業(yè)對(duì)口的人員補(bǔ)充不足，影響了監(jiān)測(cè)技術(shù)能力的快速發(fā)展。眾所周知，人才是一切技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵，“讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”是核電廠(chǎng)努力建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍的內(nèi)在期望，也是環(huán)境監(jiān)測(cè)站將來(lái)良性發(fā)展的必由之路。因此，秦山核電廠(chǎng)應(yīng)培養(yǎng)并保持一支高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。

首先，應(yīng)確保監(jiān)測(cè)人員的數(shù)量和質(zhì)量，根據(jù)核電廠(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，有計(jì)劃地引進(jìn)專(zhuān)業(yè)對(duì)口的技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)新老人員無(wú)縫對(duì)接;

其次，要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，即“環(huán)境監(jiān)測(cè)人員只是簡(jiǎn)單的分析工”，使每一位監(jiān)測(cè)人員充分認(rèn)識(shí)到核電廠(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要意義，苦練基本功，要通過(guò)監(jiān)測(cè)過(guò)程和監(jiān)測(cè)結(jié)果善于發(fā)現(xiàn)核電廠(chǎng)潛在的環(huán)保隱患和異常原因，從而降低核電廠(chǎng)環(huán)保違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn);

再次，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)保障，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，加強(qiáng)員工的基礎(chǔ)理論和技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)對(duì)外交流，鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)方法創(chuàng)新，完善持證上崗機(jī)制，培養(yǎng)一崗多能的環(huán)境監(jiān)測(cè)人才。

5.3 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)硬件設(shè)施投入

環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)對(duì)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境及分析設(shè)備有明確的要求，尤其是低本底輻射監(jiān)測(cè)，沒(méi)有合適的實(shí)驗(yàn)室環(huán)境和符合低本底監(jiān)測(cè)技術(shù)要求的儀器設(shè)備很難解決日常實(shí)驗(yàn)中遇到的問(wèn)題。這就要求公司加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)投入，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展和管理要求的提高，改善實(shí)驗(yàn)室條件，制訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)備更新計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)實(shí)驗(yàn)室自身定位，適當(dāng)添置高精尖的儀器設(shè)備，建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，為打造國(guó)家核安全的核心能力奠定硬件基礎(chǔ)。

5.4 加強(qiáng)核電廠(chǎng)非放射性環(huán)境監(jiān)測(cè)能力

核電廠(chǎng)環(huán)境實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)核電廠(chǎng)周?chē)h(huán)境樣品的分析與監(jiān)測(cè)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)內(nèi)各核電廠(chǎng)對(duì)周邊環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)較為重視，其監(jiān)測(cè)技術(shù)能力較為完善，但在非放監(jiān)測(cè)、非放環(huán)保管理領(lǐng)域還有提升空間。秦山核電非放監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)是循環(huán)冷卻水、電廠(chǎng)生活污水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，以及廠(chǎng)界磁場(chǎng)、噪聲的監(jiān)督，盡管都符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值，但在制度建設(shè)、專(zhuān)業(yè)人員引進(jìn)、硬件投入、對(duì)外交流等方面需要進(jìn)一步完善。十九大以來(lái)，各級(jí)政府和公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度日益提高，各企業(yè)也在向著零排放努力改進(jìn)。核電廠(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是國(guó)家安全體系重要組成部分，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)總體國(guó)家安全觀(guān)下核電廠(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的深刻內(nèi)涵，對(duì)推動(dòng)核電廠(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得成效具有重要意義，也符合清潔能源企業(yè)的社會(huì)形象。

5.5 加大核電廠(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的宣傳

焦點(diǎn)訪(fǎng)談欄目在2019年4月15日全民國(guó)家安全教育日到來(lái)之際，播報(bào)了以“國(guó)家安全：安邦定國(guó)的基石”為主題的國(guó)家安全教育節(jié)目，其中對(duì)核電廠(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行了大篇幅的報(bào)道。核電廠(chǎng)安全牽動(dòng)著電廠(chǎng)周?chē)习傩盏纳窠?jīng)。作為老核電基地，秦山核電應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保宣傳，積極進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果公示，做好科普工作，消除公眾的“恐核”心理。應(yīng)當(dāng)站在國(guó)家安全的高度認(rèn)識(shí)核安全，牢固樹(shù)立“核安全觀(guān)”，堅(jiān)決維護(hù)核安全。

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，絕對(duì)掌握總體國(guó)家安全顯得格外重要。核電廠(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是核電廠(chǎng)安全運(yùn)行的“晴雨表”。新時(shí)期，以保證核電廠(chǎng)安全運(yùn)行為出發(fā)點(diǎn)，以核電廠(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀與服務(wù)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制與演練為著力點(diǎn)，逐步完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施，切實(shí)保障核電廠(chǎng)安全運(yùn)行。

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